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国司是日本古代,尤其律令时期的重要官职。国司制度也是律令官僚制度的重要组成部分,是律令地方政治的主体,在古代历史发展中发挥了极其重要的作用。国司职能的演变反映了律令时期天皇制的变迁以及中央权势与地方势力、先进的国司制与传统的国造制之间力量博弈的过程,进而反映了从中国引入的先进的律令制度与日本固有的传统旧制度之间相互制约的过程。