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随着工业经济的快速发展，大量二氧化碳排放造成的温室效应和异常恶劣气候现象的频发，不断地警示人们进一步关注和珍惜人类生存的自然环境，并在全球引起积极的反应，碳排放权也成为国际谈判中一个举足轻重的砝码。我国作为一个负责任的大国，非常重视应对气候变化工作，2011年国务院制定印发了《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，国家发展改革委设立了应对气候变化司，确定广东、陕西等5省和天津、杭州等8市开展低碳试点。党的十八大提出建设生态文明社会的宏伟目标，应对气候变化已经列人我国政府重要的议事日程。