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摘要：随着我国经济的稳步发展，小城镇建设的步伐逐渐加快。加强小城镇建设，不仅有利于推进我国的城市化进程，还能有效解决农村剩余劳动力问题。但在城镇建设规划及规划管理工作却存在着一些问题，严重影响了小城镇建设的质量。本文对这些问题进行了简要介绍，并对如何解决提出了建议。 关键词：小城镇规划；小城镇建设；小城镇规划工作研究
Abstract: with the steady development of the our country economy, speed up the pace of construction of small towns gradually. To strengthen the construction of small towns, is not only beneficial to push the process of urbanization of our country, still can effectively solve the problem of rural surplus labor force. But in the urban construction planning and planning management work, there are some problems, and this seriously influences the quality of the construction of small towns. This paper briefly introduced the problems, and puts forward Suggestions on how to solve them. Keywords: small town planning; Small towns; Small town planning research work
中圖分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号： 随着《关于促进小城镇健康发展的若干意见》的出台，各级政府对于小城镇的规划和建设越来越重视，一大批设施齐备、布局合理的小城镇脱颖而出，在推进城市化进程、调整农村产业结构方面发挥了巨大的作用。但由于种种原因，各地的小城镇建设进程参差不齐，管理水平也存在较大差异，这其中固然有地区经济条件的影响，但小城镇规划及规划管理工作质量的不同却是造成此种现象的主要原因。 一、小城镇规划工作中存在的主要问题（1）没有形成完整的小城镇规划理论体系。目前，不少地方在进行小城镇建设时缺乏重点，对城镇布局也没有给予足够的重视，所以并没有开展相应的规划工作，而是盲目照搬其他地方的经验，造成了很多小城镇在产业结构、平面布局和建筑风格设计上相互雷同，以至于出现了“千镇一面”的现象。二是很多地方的在进行小城镇建设时缺乏详细的修建规划和控制性规划，使建设工作在很多时候不得不在总体规划的指导下进行，这样一来，像容积率、绿化率等技术指标就难以控制和落实。另外，不少地方的总体规划已经编制了很多年但没有进行及时的修改，对建设工作的指导作用也因此大打折扣。 （2）没有统一的收费标准。对于小城镇建设中的规划工作，国家并没有制定出相应的收费标准，因此，大多数时候都要以城市规划的收费标准作为参考，这不仅给规划单位的收费带来了很多不必要的麻烦，更给一些单位的恶意降价提供了方便，使规划设计人员的创造性劳动成果得不到应有的尊重。如果不能尽快建立相关的制度和标准，不仅会严重影响小城镇建设规划队伍的发展，也会打消规划设计单位和人员参与小城镇建设规划工作的积极性，给我国的小城镇建设规划工作质量的提升带来严重的消极影响。（3）规划管理工作不到位。虽然不少地方有设有规划管理机构，但是其中大部分存在管理人员较少，缺乏专业技术人员等问题，少数地区甚至是由其他部门的人兼职，根本不具备最基本的管理能力，无法有效完成量大面广任务重的规划管理工作。（4）规划理念落后、基础设施不足。由于受资金、观念和产业结构等多方面因素的影响，不少地方小城镇规划建设的水平较低，诸如供水、供暖、排水、道路、垃圾处理等基础设施建设严重滞后，很多地方出现了“新房加土路”、“有路无排水”等现象。另外，还有不少地方仍然走不出“沿路走廊式”的建筑布局和“二层小楼”的传统观念，这样就难以形成高档次的住宅区，严重阻碍了居民居住环境和生活质量的总体提升。（5）缺乏环保意识。不少设计人员在进行规划设计的过程中缺乏环保意识和资源合理利用的概念，以至于在建设过程中出现了自然资源开发过度，缺乏必要的生态设施和污染物处理设施等情况，使城镇的生态和生活环境急剧恶化。例如，南宁市周边的不少小城镇由于没有建立污水处理厂，而将生活污水和工业废水直接排入河流，造成水污染；由于缺少垃圾处理厂，而将生活垃圾和工业废料随意堆放，造成地下水的污染。对于这类问题如果不能及时有效的处理，势必会使小城镇居民面临“开着宝马，喝着污水”的尴尬局面。 二、对于如何完善小城镇规划工作几点建议（1）要因地制宜，打造地方特色。小城镇是城乡融合和城乡结合部的交汇点，是联系城市和乡村的纽带，是我国城镇体系中最基层、数量最大的群体，也是附近乡村活动的中心。因此，小城镇建设规划应有别于城市规划，设计人员应加深对小城镇自身产业结构和经济发展水平的了解，加强对城镇性质和区域体系的分析，从而用科学的观点制定出合理的建设规划，同时还要注意加强对小城镇自身的历史、人文和自然景观的发掘，最终形成具有地方鲜明特色的小城镇风貌。 （2）及时更新和完善小城镇建设的总体规划。要及时的、分期分批的进行小城镇建设总体规划的更新工作，如有必要，还应进行新一轮规划。总体规划的编制工作一定要聘请有经验、有资质的专业测绘和设计单位来完成，同时还要注意对规划资料的搜集和整理，以便在日后需要时提供参考。新的规划编制完成后要递交相关部门进行审查，合格后方可使用（3）加强规划建设中的环境保护内容。首先就是要提高小城镇的绿化水平。提高绿化水平是进行小城镇生态环境建设的基础性工作，因此，在建设规划中应制定出系统的绿化方案，严格划分出绿化专用地，严禁任何单位和个人以任何形式占用。同时，还要注意绿化隔离带的建设，最终形成完整的点、线、面相结合的绿地系统，并注意对节水和废水回收技术的利用，从而减小绿地养护用水的消耗。 其次是要加大对环境保护内容的科技投入，提高可持续发展技术应用的比例。由于城镇的人口和经济活动都比较集中，因此是各类污染物的集聚地，如果对于这些污染物的处理是以破坏环境为代价，那么就不符合科学发展观的要求。所以，一方面应加强科技投入，因地制宜的选择、开发和推广可持续发展的产业，以便减少生产过程中污染物的排放，提高生产效率。另一方面，要不断提高可再生能源的利用比率，在提高经济效益的同时降低对环境的污染。（4）加大对规划工作的资金投入力度。应优先对经济基础好、所处位置重要的重点镇的规划工作进行扶持，以便其更好的完成城镇建设工作，尽快发挥其带动周边地区经济发展的作用。对于位置偏远，但已经具备一定条件的地区应充分放权，允许其吸收一定的社会资金，并给予一定的政策优惠，以鼓励其加强自身发展。（5）增强规划管理机构业务水平，加大执法力度。首先应建立健全各级规划管理机构，加强对专业人才的引入，逐步实现用专业人员进行小城镇建设规划管理工作的目标，有条件的地区还应有计划的引入一定数量的大中专毕业生，以增强管理人员的综合素质。其次，要尽快制定出一套切实可行的培训计划，加强对管理人员尤其是重点地区建设规划管理人员的培训力度，以便在提高其专业水平的同时增强他们的服务意识，提高他们的办事效率。另外，各级行政管理部门还应加大对与小城镇建设规划有关的法律法规的宣传普及力度，逐步提高人民群众在这一方面的法律意识，以便于他们识别违法建设行为，从而有效提高管理部门的执法力度。 三、结语 就现阶段的实际情况来看，我国的小城镇建设规划工作取得了可喜的成绩，但其中也存在着一些问题，总体形势仍不容乐观。因此，规划设计者们应本着对人民负责，为人民服务的精神扎实工作、深入研究、科学规划、稳步推进，只有这样，才能使我国的城镇规划工作再上一个新台阶，才能促进我国社会主义现代化建设事业早日实现。
参考文献：
[1] 陈丽华；小城镇规划[m]；中国林业出版社；2009.8
[2] 中国城市规划设计研究院；小城镇规划及相关技术标准研究[m]；中国建筑工业出版社，2009.4
[3] 尹杰钦；对小城镇建设规划编制的几点思考；《小城镇建设》；2000年05期
Abstract: with the steady development of the our country economy, speed up the pace of construction of small towns gradually. To strengthen the construction of small towns, is not only beneficial to push the process of urbanization of our country, still can effectively solve the problem of rural surplus labor force. But in the urban construction planning and planning management work, there are some problems, and this seriously influences the quality of the construction of small towns. This paper briefly introduced the problems, and puts forward Suggestions on how to solve them. Keywords: small town planning; Small towns; Small town planning research work
中圖分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号： 随着《关于促进小城镇健康发展的若干意见》的出台，各级政府对于小城镇的规划和建设越来越重视，一大批设施齐备、布局合理的小城镇脱颖而出，在推进城市化进程、调整农村产业结构方面发挥了巨大的作用。但由于种种原因，各地的小城镇建设进程参差不齐，管理水平也存在较大差异，这其中固然有地区经济条件的影响，但小城镇规划及规划管理工作质量的不同却是造成此种现象的主要原因。 一、小城镇规划工作中存在的主要问题（1）没有形成完整的小城镇规划理论体系。目前，不少地方在进行小城镇建设时缺乏重点，对城镇布局也没有给予足够的重视，所以并没有开展相应的规划工作，而是盲目照搬其他地方的经验，造成了很多小城镇在产业结构、平面布局和建筑风格设计上相互雷同，以至于出现了“千镇一面”的现象。二是很多地方的在进行小城镇建设时缺乏详细的修建规划和控制性规划，使建设工作在很多时候不得不在总体规划的指导下进行，这样一来，像容积率、绿化率等技术指标就难以控制和落实。另外，不少地方的总体规划已经编制了很多年但没有进行及时的修改，对建设工作的指导作用也因此大打折扣。 （2）没有统一的收费标准。对于小城镇建设中的规划工作，国家并没有制定出相应的收费标准，因此，大多数时候都要以城市规划的收费标准作为参考，这不仅给规划单位的收费带来了很多不必要的麻烦，更给一些单位的恶意降价提供了方便，使规划设计人员的创造性劳动成果得不到应有的尊重。如果不能尽快建立相关的制度和标准，不仅会严重影响小城镇建设规划队伍的发展，也会打消规划设计单位和人员参与小城镇建设规划工作的积极性，给我国的小城镇建设规划工作质量的提升带来严重的消极影响。（3）规划管理工作不到位。虽然不少地方有设有规划管理机构，但是其中大部分存在管理人员较少，缺乏专业技术人员等问题，少数地区甚至是由其他部门的人兼职，根本不具备最基本的管理能力，无法有效完成量大面广任务重的规划管理工作。（4）规划理念落后、基础设施不足。由于受资金、观念和产业结构等多方面因素的影响，不少地方小城镇规划建设的水平较低，诸如供水、供暖、排水、道路、垃圾处理等基础设施建设严重滞后，很多地方出现了“新房加土路”、“有路无排水”等现象。另外，还有不少地方仍然走不出“沿路走廊式”的建筑布局和“二层小楼”的传统观念，这样就难以形成高档次的住宅区，严重阻碍了居民居住环境和生活质量的总体提升。（5）缺乏环保意识。不少设计人员在进行规划设计的过程中缺乏环保意识和资源合理利用的概念，以至于在建设过程中出现了自然资源开发过度，缺乏必要的生态设施和污染物处理设施等情况，使城镇的生态和生活环境急剧恶化。例如，南宁市周边的不少小城镇由于没有建立污水处理厂，而将生活污水和工业废水直接排入河流，造成水污染；由于缺少垃圾处理厂，而将生活垃圾和工业废料随意堆放，造成地下水的污染。对于这类问题如果不能及时有效的处理，势必会使小城镇居民面临“开着宝马，喝着污水”的尴尬局面。 二、对于如何完善小城镇规划工作几点建议（1）要因地制宜，打造地方特色。小城镇是城乡融合和城乡结合部的交汇点，是联系城市和乡村的纽带，是我国城镇体系中最基层、数量最大的群体，也是附近乡村活动的中心。因此，小城镇建设规划应有别于城市规划，设计人员应加深对小城镇自身产业结构和经济发展水平的了解，加强对城镇性质和区域体系的分析，从而用科学的观点制定出合理的建设规划，同时还要注意加强对小城镇自身的历史、人文和自然景观的发掘，最终形成具有地方鲜明特色的小城镇风貌。 （2）及时更新和完善小城镇建设的总体规划。要及时的、分期分批的进行小城镇建设总体规划的更新工作，如有必要，还应进行新一轮规划。总体规划的编制工作一定要聘请有经验、有资质的专业测绘和设计单位来完成，同时还要注意对规划资料的搜集和整理，以便在日后需要时提供参考。新的规划编制完成后要递交相关部门进行审查，合格后方可使用（3）加强规划建设中的环境保护内容。首先就是要提高小城镇的绿化水平。提高绿化水平是进行小城镇生态环境建设的基础性工作，因此，在建设规划中应制定出系统的绿化方案，严格划分出绿化专用地，严禁任何单位和个人以任何形式占用。同时，还要注意绿化隔离带的建设，最终形成完整的点、线、面相结合的绿地系统，并注意对节水和废水回收技术的利用，从而减小绿地养护用水的消耗。 其次是要加大对环境保护内容的科技投入，提高可持续发展技术应用的比例。由于城镇的人口和经济活动都比较集中，因此是各类污染物的集聚地，如果对于这些污染物的处理是以破坏环境为代价，那么就不符合科学发展观的要求。所以，一方面应加强科技投入，因地制宜的选择、开发和推广可持续发展的产业，以便减少生产过程中污染物的排放，提高生产效率。另一方面，要不断提高可再生能源的利用比率，在提高经济效益的同时降低对环境的污染。（4）加大对规划工作的资金投入力度。应优先对经济基础好、所处位置重要的重点镇的规划工作进行扶持，以便其更好的完成城镇建设工作，尽快发挥其带动周边地区经济发展的作用。对于位置偏远，但已经具备一定条件的地区应充分放权，允许其吸收一定的社会资金，并给予一定的政策优惠，以鼓励其加强自身发展。（5）增强规划管理机构业务水平，加大执法力度。首先应建立健全各级规划管理机构，加强对专业人才的引入，逐步实现用专业人员进行小城镇建设规划管理工作的目标，有条件的地区还应有计划的引入一定数量的大中专毕业生，以增强管理人员的综合素质。其次，要尽快制定出一套切实可行的培训计划，加强对管理人员尤其是重点地区建设规划管理人员的培训力度，以便在提高其专业水平的同时增强他们的服务意识，提高他们的办事效率。另外，各级行政管理部门还应加大对与小城镇建设规划有关的法律法规的宣传普及力度，逐步提高人民群众在这一方面的法律意识，以便于他们识别违法建设行为，从而有效提高管理部门的执法力度。 三、结语 就现阶段的实际情况来看，我国的小城镇建设规划工作取得了可喜的成绩，但其中也存在着一些问题，总体形势仍不容乐观。因此，规划设计者们应本着对人民负责，为人民服务的精神扎实工作、深入研究、科学规划、稳步推进，只有这样，才能使我国的城镇规划工作再上一个新台阶，才能促进我国社会主义现代化建设事业早日实现。
参考文献：
[1] 陈丽华；小城镇规划[m]；中国林业出版社；2009.8
[2] 中国城市规划设计研究院；小城镇规划及相关技术标准研究[m]；中国建筑工业出版社，2009.4
[3] 尹杰钦；对小城镇建设规划编制的几点思考；《小城镇建设》；2000年05期