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[摘要]持续推动大众创业，这是“十三五”时期政府的基本职能之一。以石家庄为例，石家庄在促进创业方面做了很多努力，取得了一定成效，但进一步发展却遇到瓶颈。当前，积极利用大数据来促进创业，这也是政府职能的具体体现。利用大数据促进创业，政府职能要更好地转变，要积极创建政府服务创业的大数据平台，要整合利用创业大数据，还要保证创业前、创业中、创业后的全程动态服务。
[关键词]大数据；创业；政府职能转变
[中图分类号] D127 [文献标识码] A [文章编号] 1009-0169（2016）08-0044-03
一、石家庄政府促进创业的现状
在促进创业方面，石家庄正在认真落实推进“双创”政策措施，主要从两个角度切入，一是全局层面，从推进全面创新型城市建设角度，更宏观、更系统地开展这项工作，突出工作的协同推进，将促进创业作为政府职能的重要内容；二是局部层面，从着力保障和改善民生角度，突出创业就业本质，作为民生兜底政策之一，将促进创业作为政府职能首先、必须要完成的任务。
（一）政府出台的促进创业政策
石家庄市政府在积极贯彻中央政策的基础上，一方面积极落实中央、省的关于促进创业的战略部署，另一方面，结合市情和石家庄创业就业实际情况，打好促进创业的“创新动作”。
2015年12月石家庄市政府研究出台了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》（以下简称《实施意见》）。在众创空间建设、孵化器建设等十个方面，营造宽松环境，整合既有政策，加大资金投入，制定了“组合拳”式的综合性支持政策。从政策内容上来说，石家庄市促进创业的政策有两大方面创新。一是从创业主体的周边层面，包括众创空间、科技企业孵化器、创业创新园区、科技创新平台等方面推进促进创业新政策。可以说这些促进创业的政策体现了“四个立足”，一是立足改革创新，通过体制机制创新和优化服务，激活市场主体活力；二是立足创业创新需求，加大扶持力度，促进有意愿、有想法和有能力的人在创业上先行一步；三是立足市场主导、政府引导，发挥政策“四两拨千斤”的作用，引导社会资本广泛持续参与到“双创”建设中来；四是立足主体责任明确，各个责任部门都要制定可操作、便利化的实施细则，打通政策落实的“最后一公里”。
为确保政策的贯彻落实，石家庄市发改委、科技局等牵头部门制定了17项实施细则，保证政府能为每个创业主体提供便捷的政策支持和热情服务。另一方面，石家庄市政府决定，由发改委牵头，建立“双创”市级部门联席会议制度，每个季度召开一次联席会议，对各部门落实政策情况、资金安排情况进行研究。
（二）存在的瓶颈
一是在政策体系方面还不完善。《实施意见》是纲领性文件，附件中有17个操作性强的配套政策文件，主要涉及基础管理服务、基金管理、奖励补贴、人才人员管理四个方面的政策。基础管理服务包括落实商事登记制度改革政策、推进中小商贸流通企业公共服务平台项目、支持创业基地建设共3个政策，内容涉及到了基础领域，但是对于创业基础管理及服务的政策数量上偏少，内容覆盖面尚需进一步扩展，管理服务的深度还需加强。创业最大瓶颈是资金，基于此石家庄市政府出台了7个相关的基金管理政策。奖励补贴性政策有5个，奖励力度可以根据财政、企业贡献等情况再大一些。人才人员管理政策有2个，包括引进高层次人才、事业单位人员停薪留职创业。人才是创业必不可少的基本要素，除加大人才引进外，政府可以在人才的共享、合作等方面出台相关的政策支持。
二是在创业政策落地方面还存在差距。这主要体现在五个奖励性补贴政策落实方面。鉴于财政资金有限，奖励补贴都是有总名额指标或是总金额限制，先到先得，会出现符合条件又不能获得奖励补贴的情况。而且只有获知相关奖励补贴政策、又符合申报条件的才能享受这项政府服务。在实际工作中，创业宣传力度很大，有报纸、讲座、宣讲等多种形式，但是受众面更多地应该是普通老百姓，要在挖掘现有企业、现有创业意愿人员的同时，还要更多地挖掘有潜在创业意愿的人能积极投入进来。
鉴于目前存在的瓶颈，在促进创业方面政府职能必须转变，才能更好地提高创业效率、扩大创业效应。
二、大数据与促进创业的政府职能分析
（一）大数据与创业
IBM提出大数据的五个特点：大量、高速、多样、价值、真实。大数据的作用，可以从五个方面进行分析，包括主体性分析、社会性分析、规范性分析、技术性分析以及经济性分析。其中对大数据的社会性分析是与政府促进创业相关，在这里，大数据的社会性指其有助于在政府促进创业领域解决大量问题。大数据将带来无穷无尽的社会效益和经济效益，可以促进创业相关领域的信息社会发展，增进创业相关人员的交流，为创业者提供人性化服务，支持政府做出更好的选择，从而使政府促进创业的公共支出产生最大效益。简单地说，大数据可以作为政府促进创业的信息工具，能使政府节省时间、资金、人力、物力，将更多更好的政府服务提供给最需要创业的人员、行业和领域。因此，大数据可以促进创业，防止创业的盲目性，提高创业成功的可能性，增强政府促进创业的针对性和效率。要整合政府政策及资源，构建政府大数据平台，以大数据促进创业，这是时代发展的必然要求，也是政府职能转变的必然趋势。
（二）在促进创业中的政府职能分析
李克强总理曾指出，要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一。创业作为“双创”之一，既解决就业，夯实保障就业的经济发展底线，又可以促进各种资源汇聚推动创新驱动发展，从而适应、引领经济发展新常态，因此可以说促进就业是政府保障民生、促进经济发展的重要职能体现。
第一，在促进创业中体现保障民生、提供公共服务的职能。创业可以说是一个人或团队在发现的商机或是特有技术的基础上，通过实际行动转化从而获得利益的过程。创业过程中解决了一个人或是一个团队的就业，如果创业成功，企业发展壮大，不仅仅会带来经济效益，而且能提供更多的就业岗位、促进更多人的就业。就业是民生之基，也一直是政府保障民生的重要职能之一。因此促进创业本身从根本上来说能促进更多的就业，能保障民生。另一方面，政府的本质就是服务，同时随着社会分工越来越细、市场经济健康发展，越来越多的大众有创业的欲望、能力，面对这种社会需求，政府有营造创业良好环境、提供创业政策支持、降低创业门槛、减少创业政策性阻碍、激励创业等职能。 第二，在促进创业中要体现促进经济发展、推进创新新动能的职能。2016年《石家庄政府工作报告》指出，2016年主要工作之一是“激发大众创业万众创新”，“认真落实推进“双创”政策措施，实施更加积极的就业创业政策。”不只2016年，整个十三五期间，促进创业都将是政府的一项重要工作。政府促进创业不仅仅是为了促进就业，更是为了推进创新新动能、促进经济发展，通过大众创业激发全民创业创新的热情，形成良好的创业舆论环境、社会环境和发展环境，创造新的全民经济增长点。实践和研究表明，政府通过出台一些政策、措施对创业起到了极大的推动作用。在经济新常态下，政府通过促进创业来促进经济发展是适应、引领新常态的具体可操作性的方法，从而推动经济增长动力由要素驱动向创新驱动转变，因此促进创业是当前政府职能的具体体现。
三、基于大数据促进创业的政府职能转变对策
在大数据时代，过去政府单打独斗的促进创业方式已经过时了，要适应社会发展，积极转变政府职能，要针对不同创业对象，构建政府服务创业的大数据平台，整合、分析创业大数据并积极利用分析结果，辅以很好地宣传等方式激发大众创业，给创业者营造良好的创业环境。在促进创业的过程中，政府的基本职能就是提供服务，既提供静态服务又提供动态服务，服务越全面越周到，创业率和创业效应就会越好。基于大数据促进创业的政府职能转变的具体对策主要包括：
（一）构建政府服务创业的大数据平台
政府为创业服务，涉及到政府的多个职能部门，从《实施意见》的17项实施细则涉及到市发改委、科技局、工商局、工信局、商务局、教育局、人社局等多个牵头部门就可见一斑，因此政府服务创业本身就是一个系统工程，虽然可以通过每个季度的市级部门联席会议协调、沟通，但是间隔时间长，会从一定程度上影响服务质量的改善。同时相关部门关于创业的信息割裂，造成创业信息的不连贯、分散，对创业者来说造成信息不畅。因此，构建政府服务创业的大数据平台，要开通两个大数据服务窗口，一个是针对政府各职能部门的，让不同部门之间的创业数据互联互通，便于及时调整服务创业的方向和重点，有利于提高创业服务的质量和效率；另一个是针对创业者，开通政策平台、数据平台、资金平台、技术平台、人才平台、在线办理咨询平台等服务体系，创业者可以在这个大数据平台上找到自己需要的相关政策、数据信息，调整创业意向，可以找到紧缺的资金、技术、人才，可以在线咨询和网上办理创业手续。同时，这个大数据平台还对有投资意向、技术买卖意向、人才流动意向的相关人员提供一个整合的平台。
（二）整合创业大数据
在构建政府服务创业的大数据平台的基础上，要很好地整合、分析、利用创业大数据。要积极整合不同部门的数据，打破职能部门数据权力的壁垒，依托统计局、数据外包部门的专业技术力量，将这些数据很好地组合、排列在一起，提高数据的可读性、实用性。要认真分析不断更新的大数据，为政府促进创业服务，分析阶段时间内的主要创业产业领域、资金情况、人员情况、效益情况等，为政府通过创业政策积极引导创业产业领域、支持力度等方面做基础性数据分析，为政府决策提供有效的数据支撑；深度分析与创业相关的资金需求、技术需求、人才需求等方面数据，积极引导资金、技术、人才的流向，也为政府在创业周边政策的制定打下基础。最后，要善于利用创业大数据。一方面，有些创业大数据是免费提供给需求者的，是政府提供的免费公共服务，另一方面，因为数据本身就能产生价值，对需要较大投入的更要深入挖掘大数据，可以酌情考虑通过有偿的方式提供给需求方。
（三）提供创业前、创业中、创业后的全程动态服务
在促进创业的过程中，政府职能主要是服务。创业本身是一个动态的过程，创业前需要做资金、人员、技术、场地等多种准备，创业中为了盈利、需要克服各种经营困难，创业后期企业虽然进入稳定状态仍然离不开政府服务。因此政府要在提供政策措施等静态服务的同时，也提供创业前、创业中、创业后的全程动态服务。在创业前，政府要提供政策服务、信息服务、创业大数据服务等创业前期准备服务；在创业过程中，政府要提供资金服务、技术服务、人员服务、创业基地服务、平台服务、奖励补贴等多种创业初期公共服务，以保证其能生存和发展下去；创业后期，政府更多地要提供技术服务、产业信息等服务，以促进其能不断以创新驱动来促进企业盈利。在这一过程中，政府最好能提供全程保姆式动态跟踪服务，以更大程度地促进创业激情、创业成功率。
[关键词]大数据；创业；政府职能转变
[中图分类号] D127 [文献标识码] A [文章编号] 1009-0169（2016）08-0044-03
一、石家庄政府促进创业的现状
在促进创业方面，石家庄正在认真落实推进“双创”政策措施，主要从两个角度切入，一是全局层面，从推进全面创新型城市建设角度，更宏观、更系统地开展这项工作，突出工作的协同推进，将促进创业作为政府职能的重要内容；二是局部层面，从着力保障和改善民生角度，突出创业就业本质，作为民生兜底政策之一，将促进创业作为政府职能首先、必须要完成的任务。
（一）政府出台的促进创业政策
石家庄市政府在积极贯彻中央政策的基础上，一方面积极落实中央、省的关于促进创业的战略部署，另一方面，结合市情和石家庄创业就业实际情况，打好促进创业的“创新动作”。
2015年12月石家庄市政府研究出台了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》（以下简称《实施意见》）。在众创空间建设、孵化器建设等十个方面，营造宽松环境，整合既有政策，加大资金投入，制定了“组合拳”式的综合性支持政策。从政策内容上来说，石家庄市促进创业的政策有两大方面创新。一是从创业主体的周边层面，包括众创空间、科技企业孵化器、创业创新园区、科技创新平台等方面推进促进创业新政策。可以说这些促进创业的政策体现了“四个立足”，一是立足改革创新，通过体制机制创新和优化服务，激活市场主体活力；二是立足创业创新需求，加大扶持力度，促进有意愿、有想法和有能力的人在创业上先行一步；三是立足市场主导、政府引导，发挥政策“四两拨千斤”的作用，引导社会资本广泛持续参与到“双创”建设中来；四是立足主体责任明确，各个责任部门都要制定可操作、便利化的实施细则，打通政策落实的“最后一公里”。
为确保政策的贯彻落实，石家庄市发改委、科技局等牵头部门制定了17项实施细则，保证政府能为每个创业主体提供便捷的政策支持和热情服务。另一方面，石家庄市政府决定，由发改委牵头，建立“双创”市级部门联席会议制度，每个季度召开一次联席会议，对各部门落实政策情况、资金安排情况进行研究。
（二）存在的瓶颈
一是在政策体系方面还不完善。《实施意见》是纲领性文件，附件中有17个操作性强的配套政策文件，主要涉及基础管理服务、基金管理、奖励补贴、人才人员管理四个方面的政策。基础管理服务包括落实商事登记制度改革政策、推进中小商贸流通企业公共服务平台项目、支持创业基地建设共3个政策，内容涉及到了基础领域，但是对于创业基础管理及服务的政策数量上偏少，内容覆盖面尚需进一步扩展，管理服务的深度还需加强。创业最大瓶颈是资金，基于此石家庄市政府出台了7个相关的基金管理政策。奖励补贴性政策有5个，奖励力度可以根据财政、企业贡献等情况再大一些。人才人员管理政策有2个，包括引进高层次人才、事业单位人员停薪留职创业。人才是创业必不可少的基本要素，除加大人才引进外，政府可以在人才的共享、合作等方面出台相关的政策支持。
二是在创业政策落地方面还存在差距。这主要体现在五个奖励性补贴政策落实方面。鉴于财政资金有限，奖励补贴都是有总名额指标或是总金额限制，先到先得，会出现符合条件又不能获得奖励补贴的情况。而且只有获知相关奖励补贴政策、又符合申报条件的才能享受这项政府服务。在实际工作中，创业宣传力度很大，有报纸、讲座、宣讲等多种形式，但是受众面更多地应该是普通老百姓，要在挖掘现有企业、现有创业意愿人员的同时，还要更多地挖掘有潜在创业意愿的人能积极投入进来。
鉴于目前存在的瓶颈，在促进创业方面政府职能必须转变，才能更好地提高创业效率、扩大创业效应。
二、大数据与促进创业的政府职能分析
（一）大数据与创业
IBM提出大数据的五个特点：大量、高速、多样、价值、真实。大数据的作用，可以从五个方面进行分析，包括主体性分析、社会性分析、规范性分析、技术性分析以及经济性分析。其中对大数据的社会性分析是与政府促进创业相关，在这里，大数据的社会性指其有助于在政府促进创业领域解决大量问题。大数据将带来无穷无尽的社会效益和经济效益，可以促进创业相关领域的信息社会发展，增进创业相关人员的交流，为创业者提供人性化服务，支持政府做出更好的选择，从而使政府促进创业的公共支出产生最大效益。简单地说，大数据可以作为政府促进创业的信息工具，能使政府节省时间、资金、人力、物力，将更多更好的政府服务提供给最需要创业的人员、行业和领域。因此，大数据可以促进创业，防止创业的盲目性，提高创业成功的可能性，增强政府促进创业的针对性和效率。要整合政府政策及资源，构建政府大数据平台，以大数据促进创业，这是时代发展的必然要求，也是政府职能转变的必然趋势。
（二）在促进创业中的政府职能分析
李克强总理曾指出，要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一。创业作为“双创”之一，既解决就业，夯实保障就业的经济发展底线，又可以促进各种资源汇聚推动创新驱动发展，从而适应、引领经济发展新常态，因此可以说促进就业是政府保障民生、促进经济发展的重要职能体现。
第一，在促进创业中体现保障民生、提供公共服务的职能。创业可以说是一个人或团队在发现的商机或是特有技术的基础上，通过实际行动转化从而获得利益的过程。创业过程中解决了一个人或是一个团队的就业，如果创业成功，企业发展壮大，不仅仅会带来经济效益，而且能提供更多的就业岗位、促进更多人的就业。就业是民生之基，也一直是政府保障民生的重要职能之一。因此促进创业本身从根本上来说能促进更多的就业，能保障民生。另一方面，政府的本质就是服务，同时随着社会分工越来越细、市场经济健康发展，越来越多的大众有创业的欲望、能力，面对这种社会需求，政府有营造创业良好环境、提供创业政策支持、降低创业门槛、减少创业政策性阻碍、激励创业等职能。 第二，在促进创业中要体现促进经济发展、推进创新新动能的职能。2016年《石家庄政府工作报告》指出，2016年主要工作之一是“激发大众创业万众创新”，“认真落实推进“双创”政策措施，实施更加积极的就业创业政策。”不只2016年，整个十三五期间，促进创业都将是政府的一项重要工作。政府促进创业不仅仅是为了促进就业，更是为了推进创新新动能、促进经济发展，通过大众创业激发全民创业创新的热情，形成良好的创业舆论环境、社会环境和发展环境，创造新的全民经济增长点。实践和研究表明，政府通过出台一些政策、措施对创业起到了极大的推动作用。在经济新常态下，政府通过促进创业来促进经济发展是适应、引领新常态的具体可操作性的方法，从而推动经济增长动力由要素驱动向创新驱动转变，因此促进创业是当前政府职能的具体体现。
三、基于大数据促进创业的政府职能转变对策
在大数据时代，过去政府单打独斗的促进创业方式已经过时了，要适应社会发展，积极转变政府职能，要针对不同创业对象，构建政府服务创业的大数据平台，整合、分析创业大数据并积极利用分析结果，辅以很好地宣传等方式激发大众创业，给创业者营造良好的创业环境。在促进创业的过程中，政府的基本职能就是提供服务，既提供静态服务又提供动态服务，服务越全面越周到，创业率和创业效应就会越好。基于大数据促进创业的政府职能转变的具体对策主要包括：
（一）构建政府服务创业的大数据平台
政府为创业服务，涉及到政府的多个职能部门，从《实施意见》的17项实施细则涉及到市发改委、科技局、工商局、工信局、商务局、教育局、人社局等多个牵头部门就可见一斑，因此政府服务创业本身就是一个系统工程，虽然可以通过每个季度的市级部门联席会议协调、沟通，但是间隔时间长，会从一定程度上影响服务质量的改善。同时相关部门关于创业的信息割裂，造成创业信息的不连贯、分散，对创业者来说造成信息不畅。因此，构建政府服务创业的大数据平台，要开通两个大数据服务窗口，一个是针对政府各职能部门的，让不同部门之间的创业数据互联互通，便于及时调整服务创业的方向和重点，有利于提高创业服务的质量和效率；另一个是针对创业者，开通政策平台、数据平台、资金平台、技术平台、人才平台、在线办理咨询平台等服务体系，创业者可以在这个大数据平台上找到自己需要的相关政策、数据信息，调整创业意向，可以找到紧缺的资金、技术、人才，可以在线咨询和网上办理创业手续。同时，这个大数据平台还对有投资意向、技术买卖意向、人才流动意向的相关人员提供一个整合的平台。
（二）整合创业大数据
在构建政府服务创业的大数据平台的基础上，要很好地整合、分析、利用创业大数据。要积极整合不同部门的数据，打破职能部门数据权力的壁垒，依托统计局、数据外包部门的专业技术力量，将这些数据很好地组合、排列在一起，提高数据的可读性、实用性。要认真分析不断更新的大数据，为政府促进创业服务，分析阶段时间内的主要创业产业领域、资金情况、人员情况、效益情况等，为政府通过创业政策积极引导创业产业领域、支持力度等方面做基础性数据分析，为政府决策提供有效的数据支撑；深度分析与创业相关的资金需求、技术需求、人才需求等方面数据，积极引导资金、技术、人才的流向，也为政府在创业周边政策的制定打下基础。最后，要善于利用创业大数据。一方面，有些创业大数据是免费提供给需求者的，是政府提供的免费公共服务，另一方面，因为数据本身就能产生价值，对需要较大投入的更要深入挖掘大数据，可以酌情考虑通过有偿的方式提供给需求方。
（三）提供创业前、创业中、创业后的全程动态服务
在促进创业的过程中，政府职能主要是服务。创业本身是一个动态的过程，创业前需要做资金、人员、技术、场地等多种准备，创业中为了盈利、需要克服各种经营困难，创业后期企业虽然进入稳定状态仍然离不开政府服务。因此政府要在提供政策措施等静态服务的同时，也提供创业前、创业中、创业后的全程动态服务。在创业前，政府要提供政策服务、信息服务、创业大数据服务等创业前期准备服务；在创业过程中，政府要提供资金服务、技术服务、人员服务、创业基地服务、平台服务、奖励补贴等多种创业初期公共服务，以保证其能生存和发展下去；创业后期，政府更多地要提供技术服务、产业信息等服务，以促进其能不断以创新驱动来促进企业盈利。在这一过程中，政府最好能提供全程保姆式动态跟踪服务，以更大程度地促进创业激情、创业成功率。