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摘 要 随着经济快速发展,涉农土地补偿职务犯罪时有发生,本文在总结花都区涉农土地补偿职务犯罪案件的特点和主客观方面的发生原因的基础上,提出了加强法制宣传、强化监管制度、加大打击力度等三项防治举措。
关键词 土地补偿 职务犯罪 典型案例
中图分类号:D922.3 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)02-213-02
随着我国国民经济的快速发展,部分地区尤其是发达地区的城市化进程加快,在部分农村尤其是在发达地区的城乡结合部,土地征用及拆迁越来越多,同时,涉农土地犯罪也越来越多。为积极应对涉农土地犯罪高发现象,2008年11月,最高人民检察院颁发了《关于加强查办危害土地资源渎职犯罪工作的指导意见》,指引全国检察机关如何打击涉及土地的职务犯罪。笔者以所在的广州市花都区出现的涉农土地补偿职务犯罪为视角,分析了如何防治涉农土地补偿职务犯罪。
花都区地处城乡结合部,农村幅员辽阔,有耕地面积约19.79万亩, 188个村民委员会, 1639个经济社,农村人口 43.19万,直接从事农业生产的人口约8.62万。近年来,花都区经济发展较快。如2009年,花都区实现地区生产总值541亿元,增长13.6%,完成工业生产总值1320.27亿元,增长14.2%,增速全市第一。在强劲的发展中,花都区每年都向农村征地用于各种建设项目。如2008年,全年征地5678.81亩,平均月征地473.23亩。近年来,花都区在征地过程中,发生了几起比较典型的涉农土地补偿职务犯罪案件。该类案件侵害了国家和集体利益,阻碍了社会主义新农村建设的发展进程,影响了农村社会稳定,必须有针对性地采取有效措施防范和遏制该类案件的再次发生。
一、近年来我院查办的三宗典型涉农土地补偿职务犯罪案件的基本情况
2007-2008年度,我院渎职侵权检察科与反贪局联合侦破雅瑶镇一起涉农土地补偿职务犯罪窝案串案。花都区水利局、雅瑶镇政府有关国家工作人员伙同三向村村委会主任邓英杭、村支部书记邓赞台共8人在花都区新机场西南排水工程和新街河整治工程征地拆迁和青苗补偿过程中有不同程度的贪污补偿款行为。后有6人相继被判刑。
2007年,花都区赤坭镇剑岭村十二经济社社长蓝有荣利用职务便利,截留克扣该村十二队116人的“水库移民危房改造补助款” 23200元,并采用虚增水库移民人数的手段贪污人民币4800元。后蓝有荣被法院以贪污罪判处有期徒刑九个月。
2008年,花都区赤坭镇蓝田村新村第四经济社社长罗炳欢利用职务便利,采用重复提交家庭成员资料的方式,骗取“水库移民危房改造补助款”48000元。后罗炳欢被法院以贪污罪判处有期徒刑二年缓期三年执行。
二、花都区涉农土地补偿职务犯罪案件的特点
对比分析花都区三宗典型的涉农土地补偿职务犯罪案件,可以看出涉农土地补偿职务犯罪案件的特点主要有以下五个方面:
1.涉案罪名集中,贪污罪是涉农土地补偿职务犯罪案的主要犯罪类型。如雅瑶镇涉农土地补偿窝案中,五人属贪污,二人属玩忽职守;蓝有荣案及罗炳欢案性质都属贪污。
2.犯罪主体具有鲜明的特殊性,与“村官”身份联系密切。此类犯罪的犯罪主体,离不开负责征地、拆迁、移民补偿的农村干部。如蓝有荣和罗炳欢都是经济社社长,了解每户村民的家庭情况,又是移民补偿款的直接经手人, “欺下瞒上”容易得手;邓英杭是村委会主任,邓赞台是村支部书记,他们掌握了土地补偿的第一手资料,没有他们配合弄虚作假,相关国家工作人员不可能顺利实施贪污行径。
3.犯罪手段主要表现为弄虚作假,套取土地补偿金。如雅瑶镇涉农土地补偿窝案是通过虚增土地赔付面积和地上附着物数量贪污土地补偿金;两宗贪污“水库移民危房改造补助款”案均使用了虚增水库移民人数的手段。
4.犯罪对象均为补偿款。因征用土地发生的拆迁补偿款和青苗补偿款及移民补偿款成为“村官”非法攫取的目标。
5.社会危害性大。由于涉农土地补偿职务犯罪案件主要发生在农村基础设施建设拆迁改造、农村土地征用开发、移民、优抚等专项款物管理领域和环节,直接侵害的是农民群众的切身利益,严重影响农村的社会稳定和社会主义新农村建设。如蓝有荣贪污案直接损害了村民的利益,曾引发农民群体性上访。
三、发生涉农土地补偿职务犯罪案件的两类原因
从以上已经发生的三个典型的涉农土地补偿职务犯罪案件可以看出,该类案件的发生有主观和可观方面的两类原因:
1.“村官”法律意识差,罪与非罪概念不清,是诱发涉农土地补偿职务犯罪的主观原因。部分基层农村干部由于文化素质较低,缺乏学习法律、法规和国家有关政策的自觉性,接受的法制宣传也不够,法律意识较差,对罪与非罪的界线认识不清,错误地认为在涉农土地补偿中,利用职务之便“吃点、占点、捞点”都是正常的,容易导致犯罪的发生。
2.管理制度不健全,监督制约机制缺位,农民法律素养不高,为作案人员提供了客观条件。一是村务公开制度流于形式,村官容易搞暗箱操作。花都区农村大多建立了村务公开制度。但是,真正将这一制度落实好的并不多,很多只是走过场流于形式而也,使得一些重大事项由村官个人说了算,村民的知情权和参与权得不到保障。二是财务管理制度混乱,给“村官”轻易作案留下了空间。一些农村经济社的财务管理非常混乱,出现村支书兼村会计,村主任兼村出纳,村委会委员将村会计和出纳一肩挑的怪现象。有的村级财务不是按规定时间做帐,甚至不做帐,这种混乱局面给腐败分子大肆侵吞村社集体财产留下了空间。三是有关部门对农村的监管和检查督促不及时不到位,村官弄虚作假的行径容易得逞。如雅瑶镇窝案串案中,有关部门监管不及时,在水利工程接近完工的时候才去核实青苗及地上附着物的补偿款如何计算成为一大难题,最后只能以最低数额认定给国家造成多少损失。四是农民的文化知识相对较少,法律素养不高,公民意识淡薄,容易被蒙骗。这也是“村官”贪赃枉法屡屡得手的一大客观因素。如蓝有荣贪污案,欺骗村民如果要得到补偿款,每人需要交200元的“公关”费用,竟然有上百个村民上当受骗。
四、如何防治涉农土地补偿职务犯罪
针对以上两个方面的原因,笔者认为可以从以下三个方面着手,防治涉农土地补偿职务犯罪:
(一)加大法制宣传力度,警示“村官”,教育村民
根据本地区的涉农土地补偿职务犯罪的特点,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,积极搭建预防平台,全面加强基层党风廉政建设,进一步加强农村思想政治教育和法制廉政教育,使广大基层干部知法、懂法、守法,严格按法律和政策办事。结合一些“村官”发生职务犯罪的典型案例,开展具有针对性的警示教育,使那些贪婪欲望强烈的农村干部,惧于法津的威慑力而不敢为之。如2009年,我院大力开展“廉政教育乡村行”活动。在区委组织部的支持下,成立了宣讲组,于8月至11月,共向全区3000名农村干部上廉政教育法制课10次,成效显著,进一步提高村官的法律意识,减少农村职务犯罪。同时,检察机关还要开展经常性的“送法下乡”等普法运动,给村民宣讲法律和政策,使村民懂得一些基本的法律常识,鼓励村民勇于使用法律武器维护自身的合法权益。
(二)强化监督管理制度,堵塞各种漏洞
一是完善村务公开制度。村务公开制度是农村基层组织最有效的监督制约机制,要坚持公开、公平、公正的原则,各项村务活动的开展,必须坚持村委会集体讨论研究决定的原则,并纳入村务公开的内容,保障村民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。二是规范农村财务管理制度,严格执行收支两条线,加强对农村各种收入来源的及时监督,定期或不定期进行检查,特别是理顺各种涉农资金管理体制,有效防止中间环节截留、贪污、挪用,确保专项资金及时拨付,按规定使用和发放。三是乡镇党委政府应负责任地对村务公开制度的落实情况进行督促检查,并将督促检查工作形成制度确定下来,列入乡镇对村级组织年度目标考核内容,切实做到发现问题及时纠正,确保村务活动在“阳光”下规范有序的开展。四是纪检部门和检察机关的预防部门要经常深入乡镇和农村督促检查廉政情况,这有利于及时发现问题,提出意见和建议,达到防微杜渐的目的。
(三)加大打击涉农土地补偿职务案件力度,以打促防
一是要突出查办重点,严格执行法律。对犯罪金额巨大、犯罪情节恶劣、严重影响国家“三农”政策贯彻落实、人民群众反映强烈的案件,要坚决依法从重从快打击,以有力惩治和震慑犯罪。二要畅通执法衔接渠道,建立起案件线索移送制度。利用刑事执法与行政执法衔接机制搭建的平台,及时与国土房管部门、农业部门和乡镇党委政府联系沟通,针对此类案件,对构成刑事犯罪的及时移送检察机关查处,以查办案件的实际行动震慑农村职务犯罪分子。三贯彻好宽严相济的刑事政策。严格区分罪与非罪的界限,正确区分决策者与实施人员、监管人员的责任,正确区分集体行为和个人行为的责任,对犯罪情节轻微、有悔罪表现的犯罪嫌疑人,要落实教育、感化、挽救方针,可以依法从轻处理,对毁灭、伪造证据、干扰作证、串供的,要依法采取羁押性强制措施,依法从重处理,以实现法律效果和社会效果的有机统一。
关键词 土地补偿 职务犯罪 典型案例
中图分类号:D922.3 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)02-213-02
随着我国国民经济的快速发展,部分地区尤其是发达地区的城市化进程加快,在部分农村尤其是在发达地区的城乡结合部,土地征用及拆迁越来越多,同时,涉农土地犯罪也越来越多。为积极应对涉农土地犯罪高发现象,2008年11月,最高人民检察院颁发了《关于加强查办危害土地资源渎职犯罪工作的指导意见》,指引全国检察机关如何打击涉及土地的职务犯罪。笔者以所在的广州市花都区出现的涉农土地补偿职务犯罪为视角,分析了如何防治涉农土地补偿职务犯罪。
花都区地处城乡结合部,农村幅员辽阔,有耕地面积约19.79万亩, 188个村民委员会, 1639个经济社,农村人口 43.19万,直接从事农业生产的人口约8.62万。近年来,花都区经济发展较快。如2009年,花都区实现地区生产总值541亿元,增长13.6%,完成工业生产总值1320.27亿元,增长14.2%,增速全市第一。在强劲的发展中,花都区每年都向农村征地用于各种建设项目。如2008年,全年征地5678.81亩,平均月征地473.23亩。近年来,花都区在征地过程中,发生了几起比较典型的涉农土地补偿职务犯罪案件。该类案件侵害了国家和集体利益,阻碍了社会主义新农村建设的发展进程,影响了农村社会稳定,必须有针对性地采取有效措施防范和遏制该类案件的再次发生。
一、近年来我院查办的三宗典型涉农土地补偿职务犯罪案件的基本情况
2007-2008年度,我院渎职侵权检察科与反贪局联合侦破雅瑶镇一起涉农土地补偿职务犯罪窝案串案。花都区水利局、雅瑶镇政府有关国家工作人员伙同三向村村委会主任邓英杭、村支部书记邓赞台共8人在花都区新机场西南排水工程和新街河整治工程征地拆迁和青苗补偿过程中有不同程度的贪污补偿款行为。后有6人相继被判刑。
2007年,花都区赤坭镇剑岭村十二经济社社长蓝有荣利用职务便利,截留克扣该村十二队116人的“水库移民危房改造补助款” 23200元,并采用虚增水库移民人数的手段贪污人民币4800元。后蓝有荣被法院以贪污罪判处有期徒刑九个月。
2008年,花都区赤坭镇蓝田村新村第四经济社社长罗炳欢利用职务便利,采用重复提交家庭成员资料的方式,骗取“水库移民危房改造补助款”48000元。后罗炳欢被法院以贪污罪判处有期徒刑二年缓期三年执行。
二、花都区涉农土地补偿职务犯罪案件的特点
对比分析花都区三宗典型的涉农土地补偿职务犯罪案件,可以看出涉农土地补偿职务犯罪案件的特点主要有以下五个方面:
1.涉案罪名集中,贪污罪是涉农土地补偿职务犯罪案的主要犯罪类型。如雅瑶镇涉农土地补偿窝案中,五人属贪污,二人属玩忽职守;蓝有荣案及罗炳欢案性质都属贪污。
2.犯罪主体具有鲜明的特殊性,与“村官”身份联系密切。此类犯罪的犯罪主体,离不开负责征地、拆迁、移民补偿的农村干部。如蓝有荣和罗炳欢都是经济社社长,了解每户村民的家庭情况,又是移民补偿款的直接经手人, “欺下瞒上”容易得手;邓英杭是村委会主任,邓赞台是村支部书记,他们掌握了土地补偿的第一手资料,没有他们配合弄虚作假,相关国家工作人员不可能顺利实施贪污行径。
3.犯罪手段主要表现为弄虚作假,套取土地补偿金。如雅瑶镇涉农土地补偿窝案是通过虚增土地赔付面积和地上附着物数量贪污土地补偿金;两宗贪污“水库移民危房改造补助款”案均使用了虚增水库移民人数的手段。
4.犯罪对象均为补偿款。因征用土地发生的拆迁补偿款和青苗补偿款及移民补偿款成为“村官”非法攫取的目标。
5.社会危害性大。由于涉农土地补偿职务犯罪案件主要发生在农村基础设施建设拆迁改造、农村土地征用开发、移民、优抚等专项款物管理领域和环节,直接侵害的是农民群众的切身利益,严重影响农村的社会稳定和社会主义新农村建设。如蓝有荣贪污案直接损害了村民的利益,曾引发农民群体性上访。
三、发生涉农土地补偿职务犯罪案件的两类原因
从以上已经发生的三个典型的涉农土地补偿职务犯罪案件可以看出,该类案件的发生有主观和可观方面的两类原因:
1.“村官”法律意识差,罪与非罪概念不清,是诱发涉农土地补偿职务犯罪的主观原因。部分基层农村干部由于文化素质较低,缺乏学习法律、法规和国家有关政策的自觉性,接受的法制宣传也不够,法律意识较差,对罪与非罪的界线认识不清,错误地认为在涉农土地补偿中,利用职务之便“吃点、占点、捞点”都是正常的,容易导致犯罪的发生。
2.管理制度不健全,监督制约机制缺位,农民法律素养不高,为作案人员提供了客观条件。一是村务公开制度流于形式,村官容易搞暗箱操作。花都区农村大多建立了村务公开制度。但是,真正将这一制度落实好的并不多,很多只是走过场流于形式而也,使得一些重大事项由村官个人说了算,村民的知情权和参与权得不到保障。二是财务管理制度混乱,给“村官”轻易作案留下了空间。一些农村经济社的财务管理非常混乱,出现村支书兼村会计,村主任兼村出纳,村委会委员将村会计和出纳一肩挑的怪现象。有的村级财务不是按规定时间做帐,甚至不做帐,这种混乱局面给腐败分子大肆侵吞村社集体财产留下了空间。三是有关部门对农村的监管和检查督促不及时不到位,村官弄虚作假的行径容易得逞。如雅瑶镇窝案串案中,有关部门监管不及时,在水利工程接近完工的时候才去核实青苗及地上附着物的补偿款如何计算成为一大难题,最后只能以最低数额认定给国家造成多少损失。四是农民的文化知识相对较少,法律素养不高,公民意识淡薄,容易被蒙骗。这也是“村官”贪赃枉法屡屡得手的一大客观因素。如蓝有荣贪污案,欺骗村民如果要得到补偿款,每人需要交200元的“公关”费用,竟然有上百个村民上当受骗。
四、如何防治涉农土地补偿职务犯罪
针对以上两个方面的原因,笔者认为可以从以下三个方面着手,防治涉农土地补偿职务犯罪:
(一)加大法制宣传力度,警示“村官”,教育村民
根据本地区的涉农土地补偿职务犯罪的特点,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,积极搭建预防平台,全面加强基层党风廉政建设,进一步加强农村思想政治教育和法制廉政教育,使广大基层干部知法、懂法、守法,严格按法律和政策办事。结合一些“村官”发生职务犯罪的典型案例,开展具有针对性的警示教育,使那些贪婪欲望强烈的农村干部,惧于法津的威慑力而不敢为之。如2009年,我院大力开展“廉政教育乡村行”活动。在区委组织部的支持下,成立了宣讲组,于8月至11月,共向全区3000名农村干部上廉政教育法制课10次,成效显著,进一步提高村官的法律意识,减少农村职务犯罪。同时,检察机关还要开展经常性的“送法下乡”等普法运动,给村民宣讲法律和政策,使村民懂得一些基本的法律常识,鼓励村民勇于使用法律武器维护自身的合法权益。
(二)强化监督管理制度,堵塞各种漏洞
一是完善村务公开制度。村务公开制度是农村基层组织最有效的监督制约机制,要坚持公开、公平、公正的原则,各项村务活动的开展,必须坚持村委会集体讨论研究决定的原则,并纳入村务公开的内容,保障村民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。二是规范农村财务管理制度,严格执行收支两条线,加强对农村各种收入来源的及时监督,定期或不定期进行检查,特别是理顺各种涉农资金管理体制,有效防止中间环节截留、贪污、挪用,确保专项资金及时拨付,按规定使用和发放。三是乡镇党委政府应负责任地对村务公开制度的落实情况进行督促检查,并将督促检查工作形成制度确定下来,列入乡镇对村级组织年度目标考核内容,切实做到发现问题及时纠正,确保村务活动在“阳光”下规范有序的开展。四是纪检部门和检察机关的预防部门要经常深入乡镇和农村督促检查廉政情况,这有利于及时发现问题,提出意见和建议,达到防微杜渐的目的。
(三)加大打击涉农土地补偿职务案件力度,以打促防
一是要突出查办重点,严格执行法律。对犯罪金额巨大、犯罪情节恶劣、严重影响国家“三农”政策贯彻落实、人民群众反映强烈的案件,要坚决依法从重从快打击,以有力惩治和震慑犯罪。二要畅通执法衔接渠道,建立起案件线索移送制度。利用刑事执法与行政执法衔接机制搭建的平台,及时与国土房管部门、农业部门和乡镇党委政府联系沟通,针对此类案件,对构成刑事犯罪的及时移送检察机关查处,以查办案件的实际行动震慑农村职务犯罪分子。三贯彻好宽严相济的刑事政策。严格区分罪与非罪的界限,正确区分决策者与实施人员、监管人员的责任,正确区分集体行为和个人行为的责任,对犯罪情节轻微、有悔罪表现的犯罪嫌疑人,要落实教育、感化、挽救方针,可以依法从轻处理,对毁灭、伪造证据、干扰作证、串供的,要依法采取羁押性强制措施,依法从重处理,以实现法律效果和社会效果的有机统一。