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【摘要】通过对安阳市实施农村水电增效扩容改造工作的总结和分析，提出促进安阳市农村水电发展的几点建议和思考。
【关键词】农村水电；增效扩容；建议及对策；安阳市
农村水电增效扩容改造工程是农村水电新的投资领域，是一项群众期盼、业主渴求、社会关切的大好事，是一项利国利民的德政工程。实施农村水电增效扩容改造，是发展可再生能源，促进节能减排的迫切需要；是消除电站安全隐患，保障公共安全的迫切需要；是壮大农村集体经济，促进农民增收的迫切需要；是改善河流生态环境，促进人水和谐的迫切需要。
2013年，安阳市共5座水电站列入全国农村水电增效扩容改造项目，改造前总装机容量8715千瓦，年均发电量1291.4万千瓦时，改造后总装机容量达到8845千瓦，年均发电量达到2686.8万千瓦时，新增装机容量130千瓦，新增年发电量1395.4万千瓦时，增效108.05%。完成总投资2841.3万元，其中：中央补助资金884.5万元，省级配套资金221.13万元，市、县级配套资金221.12万元，项目单位自筹资金1514.55万元。在农村水电站增效扩容改造工作时间紧、任务重、标准高的条件下，如何确保进度和质量，达到预期改造效果，结合安阳市农村水电工作的实际情况谈几点认识。
一、加强组织领导，落实责任目标是前提
（1）成立组织机构。为了保证农村水电增效扩容改造工程的顺利实施，2014年4月安阳市水利局、财政局联合下发了《关于成立安阳市农村水电增效扩容改造工作领导小组的通知》，成立了农村水电增效扩容改造工作领导小组，加强增效扩容改造工作的组织领导，各项目单位也成立了实施工作小组，确保各项工作扎实有效推进。
（2）制定责任制度。安阳市制定了农村水电增效扩容改造工作责任制度，明确工程由市水利局、财政局负责组织协调，各级水行政主管部门联合财政部门负责项目的审查、审批，重点加强项目建设质量、进度、资金、安全等方面的监管，全面落实责任制度，所有项目都有明确的政府责任人、部门负责人和项目责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（3）落实目标责任。2013年9月，市政府召开了由发改、财政、水利、物价、供电、有关县（市）政府和各项目单位代表参加的全市农村水电增效扩容改造工作会议。会上，市政府与相关县（市）政府及相关部门签订了农村水电增效扩容改造责任书，为改造工作的顺利完成奠定了良好的基础。
二、积极落实财政资金，加强资金管理是保障
推进农村水电增效扩容改造工作顺利进行离不开财政资金的大力支持。一方面，2013年11月和2014年2月，安阳市水利局、财政局分别以《关于转发下达2013年农村水电增效扩容改造项目投资计划的通知》和《关于转发下达2013年第二批农村水电增效扩容改造项目投资计划的通知》及时下达了农村水电增效扩容改造项目投资计划，共计2731.68万元。另一方面，积极落实市（县）级配套资金和项目自筹资金，农村水电增效扩容改造资金按改造后的装机容量实行定额补助，补助标准为1000元/kW，中央补助和地方配套资金比例为1：0.5，市属电站省、市按照5：5进行配套，其他县属电站省、市、县按5：2：3进行配套。同时要求有关部门、各项目单位健全财务管理制度并根据基本建设财务管理有关规定及时拨付资金，加快资金支付，切实提高资金的使用效益。
三、强化监督检查，科学推进改造工作是关键
（1）突出抓好前期工作。在项目前期，多次召开全市农村水电增效扩容改造项目前期工作座谈会及农村水电增效扩容改造培训班，宣贯相关政策及要求，并聘请专家多次到现场技术指导，科学合理制定改造方案。5个项目均按照批复的初步设计和规程规范编制了电站增效扩容改造实施方案，同时积极组织项目施工图设计，邀请专家进行论证、审查，保证施工图设计质量。
（2）着力强化监督检查。随着农村水电增效扩容改造工程的实施，安阳市水利局多次组织专家对改造项目从建设管理、资金使用等方面进行了全过程、全方位、多批次的监督检查，采取了多种措施抓好项目实施。一是分阶段召开农村水电增效扩容会议，加强建设管理，解决工程存在的重大问题；二是及时发通报，督促地方加快项目建设进度；三是由县（市）和项目单位定期汇报项目建设情况，及时了解工程进展；四是各级财政部门要会同水利部门建立项目跟踪管理制度，定期对项目进行监督检查，了解掌握项目进展、资金使用情况及项目实施后的效果，确保项目按照批复的建设内容、建设标准、投资规模及时间进度实施。
通过措施的落实，全市5个增效扩容改造项目都组建了项目法人、设立建管机构、配备人员，各项目单位严格按照文件要求执行招投标制度，并通过招标选择了合格的监理单位来承担工程监理。在工程实施过程中建立了质量管理制度和保证体系。各参建单位按规定对建设质量各尽其职、各负其责，接受水利水电质量技术监测监督站的监督，确保了工程建设质量。
四、开展培训宣传，营造良好氛围是推手
项目实施过程中对基层水利部门、项目单位技术和管理人员进行多次培训，不断提高基层建设和管理水平。广泛宣传增效扩容改造在节能减排、除险保安、改善生态、服务“三农”和促进地方社会经济发展等方面的重要作用，得到了社会各界的大力支持和积极参与，为农村水电增效扩容改造工作营造了良好氛围。
五、农村水电增效扩容改造工作的完成是终点亦是起点
农村水电增效扩容改造项目的实施，通过更新改造机电设备，恢复和增加了机组出力，5座电站年发电量由原来的1291.4万千瓦时提高到2686.8万千瓦时，电站技术及管理的现代化水平显著提高，实现了增效扩容改造的预定目标，提高了水能资源利用效率。随着项目的实施，维修和改善了通向电站的道路，部分道路增加了公共照明设施，改善了山区交通条件，促进了公益事业的发展。同时项目的建设给当地群众创造了众多就业岗位，拉动了地方经济，提高了农民收入，改善了农民生活条件。
安阳市农村水电增效扩容改造工作历时两年，取得了较好的成绩和效果，也积累了经验和教训，为今后水电站增效扩容改造奠定了良好的基础。“十三五”期间，应抓住国家十分重视和支持农村水电发展的良好机遇，再接再厉，继续实施农村水电增效扩容改造，使老旧水电站旧貌换新颜，推动全市民生水电、平安水电、绿色水电、和谐水电再上新台阶。
【关键词】农村水电；增效扩容；建议及对策；安阳市
农村水电增效扩容改造工程是农村水电新的投资领域，是一项群众期盼、业主渴求、社会关切的大好事，是一项利国利民的德政工程。实施农村水电增效扩容改造，是发展可再生能源，促进节能减排的迫切需要；是消除电站安全隐患，保障公共安全的迫切需要；是壮大农村集体经济，促进农民增收的迫切需要；是改善河流生态环境，促进人水和谐的迫切需要。
2013年，安阳市共5座水电站列入全国农村水电增效扩容改造项目，改造前总装机容量8715千瓦，年均发电量1291.4万千瓦时，改造后总装机容量达到8845千瓦，年均发电量达到2686.8万千瓦时，新增装机容量130千瓦，新增年发电量1395.4万千瓦时，增效108.05%。完成总投资2841.3万元，其中：中央补助资金884.5万元，省级配套资金221.13万元，市、县级配套资金221.12万元，项目单位自筹资金1514.55万元。在农村水电站增效扩容改造工作时间紧、任务重、标准高的条件下，如何确保进度和质量，达到预期改造效果，结合安阳市农村水电工作的实际情况谈几点认识。
一、加强组织领导，落实责任目标是前提
（1）成立组织机构。为了保证农村水电增效扩容改造工程的顺利实施，2014年4月安阳市水利局、财政局联合下发了《关于成立安阳市农村水电增效扩容改造工作领导小组的通知》，成立了农村水电增效扩容改造工作领导小组，加强增效扩容改造工作的组织领导，各项目单位也成立了实施工作小组，确保各项工作扎实有效推进。
（2）制定责任制度。安阳市制定了农村水电增效扩容改造工作责任制度，明确工程由市水利局、财政局负责组织协调，各级水行政主管部门联合财政部门负责项目的审查、审批，重点加强项目建设质量、进度、资金、安全等方面的监管，全面落实责任制度，所有项目都有明确的政府责任人、部门负责人和项目责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（3）落实目标责任。2013年9月，市政府召开了由发改、财政、水利、物价、供电、有关县（市）政府和各项目单位代表参加的全市农村水电增效扩容改造工作会议。会上，市政府与相关县（市）政府及相关部门签订了农村水电增效扩容改造责任书，为改造工作的顺利完成奠定了良好的基础。
二、积极落实财政资金，加强资金管理是保障
推进农村水电增效扩容改造工作顺利进行离不开财政资金的大力支持。一方面，2013年11月和2014年2月，安阳市水利局、财政局分别以《关于转发下达2013年农村水电增效扩容改造项目投资计划的通知》和《关于转发下达2013年第二批农村水电增效扩容改造项目投资计划的通知》及时下达了农村水电增效扩容改造项目投资计划，共计2731.68万元。另一方面，积极落实市（县）级配套资金和项目自筹资金，农村水电增效扩容改造资金按改造后的装机容量实行定额补助，补助标准为1000元/kW，中央补助和地方配套资金比例为1：0.5，市属电站省、市按照5：5进行配套，其他县属电站省、市、县按5：2：3进行配套。同时要求有关部门、各项目单位健全财务管理制度并根据基本建设财务管理有关规定及时拨付资金，加快资金支付，切实提高资金的使用效益。
三、强化监督检查，科学推进改造工作是关键
（1）突出抓好前期工作。在项目前期，多次召开全市农村水电增效扩容改造项目前期工作座谈会及农村水电增效扩容改造培训班，宣贯相关政策及要求，并聘请专家多次到现场技术指导，科学合理制定改造方案。5个项目均按照批复的初步设计和规程规范编制了电站增效扩容改造实施方案，同时积极组织项目施工图设计，邀请专家进行论证、审查，保证施工图设计质量。
（2）着力强化监督检查。随着农村水电增效扩容改造工程的实施，安阳市水利局多次组织专家对改造项目从建设管理、资金使用等方面进行了全过程、全方位、多批次的监督检查，采取了多种措施抓好项目实施。一是分阶段召开农村水电增效扩容会议，加强建设管理，解决工程存在的重大问题；二是及时发通报，督促地方加快项目建设进度；三是由县（市）和项目单位定期汇报项目建设情况，及时了解工程进展；四是各级财政部门要会同水利部门建立项目跟踪管理制度，定期对项目进行监督检查，了解掌握项目进展、资金使用情况及项目实施后的效果，确保项目按照批复的建设内容、建设标准、投资规模及时间进度实施。
通过措施的落实，全市5个增效扩容改造项目都组建了项目法人、设立建管机构、配备人员，各项目单位严格按照文件要求执行招投标制度，并通过招标选择了合格的监理单位来承担工程监理。在工程实施过程中建立了质量管理制度和保证体系。各参建单位按规定对建设质量各尽其职、各负其责，接受水利水电质量技术监测监督站的监督，确保了工程建设质量。
四、开展培训宣传，营造良好氛围是推手
项目实施过程中对基层水利部门、项目单位技术和管理人员进行多次培训，不断提高基层建设和管理水平。广泛宣传增效扩容改造在节能减排、除险保安、改善生态、服务“三农”和促进地方社会经济发展等方面的重要作用，得到了社会各界的大力支持和积极参与，为农村水电增效扩容改造工作营造了良好氛围。
五、农村水电增效扩容改造工作的完成是终点亦是起点
农村水电增效扩容改造项目的实施，通过更新改造机电设备，恢复和增加了机组出力，5座电站年发电量由原来的1291.4万千瓦时提高到2686.8万千瓦时，电站技术及管理的现代化水平显著提高，实现了增效扩容改造的预定目标，提高了水能资源利用效率。随着项目的实施，维修和改善了通向电站的道路，部分道路增加了公共照明设施，改善了山区交通条件，促进了公益事业的发展。同时项目的建设给当地群众创造了众多就业岗位，拉动了地方经济，提高了农民收入，改善了农民生活条件。
安阳市农村水电增效扩容改造工作历时两年，取得了较好的成绩和效果，也积累了经验和教训，为今后水电站增效扩容改造奠定了良好的基础。“十三五”期间，应抓住国家十分重视和支持农村水电发展的良好机遇，再接再厉，继续实施农村水电增效扩容改造，使老旧水电站旧貌换新颜，推动全市民生水电、平安水电、绿色水电、和谐水电再上新台阶。