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【摘要】：在当前社会形势下，人民群众“热衷”信访，信访工作部门面临的问题多种多样，工作任务复杂繁重，工作的实质效果不佳。但信访制度作为极富中国特色的民主方式，还没有哪一项制度可以取代它并帮助民众摆脱困境。如果取消信访制度，将是对中国社会的不负责任，也是对中国国情的无知。本文详解了我国信访制度的现状，探究其中问题所在，并给出完善信访的合理建议。
【关键词】：信访制度;信访现状;完善;改革
近年来，随着我国国力的强盛和社会主义市场经济的不断发展，国民对政治活动高度关注和参与，民生需求极速扩大。原有的信访制度逐渐出现诸多问题，已经不能适应当下的具体国情，亟待进一步的改革与完善。
一、我国信访制度的现状
1.全国信访总量有所下降，但到京上访数量增多
2013年至2015年，基层各级信访部门接收到的信访数量正在逐年下降，情况有所缓和，但到京上访人数仍然只增不减。这一现实情况与我国现阶段的发展紧密相关。随着经济繁荣、文化提升、国民维权意识增强，各类社会矛盾也在逐渐激化。例如越来越多的土地被征用，并涉及房屋拆迁、房地产开发、城市建设以及环境污染等等问题，造成民众积怨，不满基层提出的解决方案，因此到京上访人数一直在增加。
2.网上信访高效便捷，逐渐成为信访主渠道
为了更好地了解民生、听取民意，使信访工作更加公开、透明、高效，国家信访局门户网站从2013年7月1日起全面开放网上投诉平台。
网上信访不受时间、空间和人数的限制，是国家信访局开展阳光信访的重要内容，在保证信息透明的同时为民众提供一个提出诉求的平台，变“走访”为“网访”，大大降低社会成本，方便群众进行信访。与传统信访相比，网上信访工作效率更高。从2013年至今，网上信访数量占信访总数百分比不断增加，分别超过群众来信来访，邮件来访，走访等形式，成为信访主渠道。
3.信访形式复杂多样，越级上访、集体上访、重复上访、非访闹访现象层出不穷
尽管从2014年5月1日起，国家规定信访部门不再接待越级走访，但通过网络、邮件等形式进行的信访则不受限制。但仍有一些群众无视规定，坚持越级走访，甚至召集多人进行集体上访、重复上访、非正常上访、过激上访等。国家信访局在2013年出示的数据显示，上访案件中71%有理，60%却要重访。
4.信访积案过多，其中省级、县级占大头
今年4月26日，国家信访局在京召开全国信访系统扎实推进“两学一做”学习教育深入推进信访积案化解电视电话会议上，通报了前一阶段全国各地化解信访积案的情况。截至4月25日，各地共梳理排查的信访积案中，省级占41.4%，市级占23.7%，县级占34.9%。截至4月25日，信访系统梳理排查的信访积案中，省级占41.4%，市级占23.7%，县级占34.9%。[1]
5.地方政府和基层官员截访事实时有发生
目前而言，基层政府派人到上一级拦截上访人的截访事实还大量存在。或许是为了信访排名、体现“稳定”，也或许是为了及时解决非正常上访事件、防止扰乱正常信访秩序，总之近几年来中国基层政府截访实践时有发生，一定程度上侵犯了群众的上访权，阻碍了民情的上传。
6.部分信访工作人员利用职务之便受贿腐败
信访工作是联系群众与政府的重要制度，却也成为了部分心术不正的信访工作人员贪污受贿的歪门邪道。在现实生活中，有不少官员被指证利用职务之便，在修改信访数据、处理信访事项等方面非法收人钱财，给人“方便”。而一些基层政府在“息访”不成功、“截访”不管用的情况下，为了保持所谓“清白”，给上级留下“稳定”的印象，只好想方设法“信访寻租”、“销号”，从而更加滋生腐败。
二、我国信访制度存在的问题
1.信访人无合法有效证据却期待过高
我国重复上访数量居高不下，一部分是确有冤情，另一部分是由于信访人期望值过高，对已决事件的结果心存不满。信访人一方面期待着有更大的利益获取，另一方面又因无法拿出有效证据而不能被当级信访部门承认，心有不甘，于是不断上访，不厌其烦。
2.公民不了解信访制度，法律观念淡薄，法制知识贫乏
多年来，社会上频繁出现非正常上访、越级走访、闹访等情况。其中不乏上访者利用信访制度，滥用信访权利，超越法律界限无休止地提出无理要求的情况。与此同时，有的信访工作单位为了保持工作成绩和形象，对于重复上访者采取“息事宁人”的态度，做出无原则的退让，给予诸多本不该给予的惠利，使得群众形成“不闹不理，大闹才理，多闹多利”的错误观念。这实际上反映出我国公民对于现有信访制度的不了解和法制知识的匮乏。
3.信访功能混乱，信访部门职权划分、责任分配不清
信访部门只是一个综合协调部门，行使的应该是收集、处理和传送民情民意的职能，是人民政府与人民沟通的桥梁。但如今更多人将“信访”作为高于法律帮助的救济方式，无论大事小事，只要有事就上访，并向信访工作部门施以高度压力，导致信访功能颠倒混乱。同时由于缺少统一性的权威管理，各级信访部门没有形成统一协调机制，各部门机构职责不清，信访资源浪费严重。[2]
4.基层工作不扎实，人民群众对基层政府的信任度过低
有些基层政府的信访部门与其他相关部门不够重视人民群众的信访与诉求。对于一些相对棘手复杂的信访问题能推就推，各部门机构之间互相“踢皮球”，时间久了就成了悬而不决的积案，大大打击了民众对基层政府的信任度，降低政府部门公信力。甚至有的信访部门对案件熟视无睹、弄权在手、贪赃枉法，相关部门玩忽职守、不依法执政。基层工作不扎实成为公众上访的最大成因。
三、我国信访制度的完善
1.法制化信访，完善信访监督制度，严厉反腐，明确信访职责归属
我国现行的《信访条例》只是一部行政法规，远远不及法律的权威性与有效性。要完善信访制度必须尽早将信访纳入法制轨道，如此才能有理有据地对各项信访事务加以约束，维持信访秩序，充分发挥信访作用。另外要加强干部作风和能力建设，明确各项职责归属，避免“出了事故找不到肇事者”情况的发生。努力完善信访监督制度，积极反腐打虎。只有在工作单位内部搞好了风气，才能使完善信访落到实处。
2.加大信访法制宣传力度，普及法律知识
在基层群众之间扩大有关信访的法制宣传，利用网络、报刊、广播、电视等多种媒体向基层群众传输普及法律知识。只有当他们学习了法律知识，了解了相关法律后果，才能减少社会上非正常上访、闹访等现象的发生。
3.拓展民众诉求表达方式与信访渠道
进一步加强“阳光信访”的建设，公开一切应当公开的信访信息，将信访透明化，提高人们对信访的信任度。拓宽信访渠道，提倡网上信访、媒体信访等多种新型信访方式，减少社会信访成本。
4.坚持依法行政，及时排查并解决信访问题，树立政府良好形象，增强政府公信力
坚定“以人为本”、“是人民的好公仆”的理念，依法行政，时时刻刻为人民着想，脚踏实地为人民工作，真心实意为人民付出。端正行政态度，不漠视任何一个需要信访的人民，也不纵容姑息任何一个违法违纪份子。努力增强广大人民群众对人民政府的好感与信赖，维护两者之间的良好关系。
结语：
信访制度作为一项公民用以自主维权的重要制度，能够有效保护信访人的合法权益，保持各级人民政府与广大人民群众之间的密切联系，是中国特色民主的外化表现之一。本文对现有的信访制度的现状和难题进行了阐述与分析，并提出几点措施与建议。信访制度只有通过客观分析國情，重新建立有效机制，才能更好地服务群众，促进社会和谐和国家安定。
参考文献：
[1]梁士斌 . 集中攻坚化解信访积案[N] . 法制日报——法制网 . 2016-4-26
[2]张超 . 论我国信访制度的现状及其完善[J] . 西南石油大学学报：社会科学版，2013，15（6）：43-46.
【关键词】：信访制度;信访现状;完善;改革
近年来，随着我国国力的强盛和社会主义市场经济的不断发展，国民对政治活动高度关注和参与，民生需求极速扩大。原有的信访制度逐渐出现诸多问题，已经不能适应当下的具体国情，亟待进一步的改革与完善。
一、我国信访制度的现状
1.全国信访总量有所下降，但到京上访数量增多
2013年至2015年，基层各级信访部门接收到的信访数量正在逐年下降，情况有所缓和，但到京上访人数仍然只增不减。这一现实情况与我国现阶段的发展紧密相关。随着经济繁荣、文化提升、国民维权意识增强，各类社会矛盾也在逐渐激化。例如越来越多的土地被征用，并涉及房屋拆迁、房地产开发、城市建设以及环境污染等等问题，造成民众积怨，不满基层提出的解决方案，因此到京上访人数一直在增加。
2.网上信访高效便捷，逐渐成为信访主渠道
为了更好地了解民生、听取民意，使信访工作更加公开、透明、高效，国家信访局门户网站从2013年7月1日起全面开放网上投诉平台。
网上信访不受时间、空间和人数的限制，是国家信访局开展阳光信访的重要内容，在保证信息透明的同时为民众提供一个提出诉求的平台，变“走访”为“网访”，大大降低社会成本，方便群众进行信访。与传统信访相比，网上信访工作效率更高。从2013年至今，网上信访数量占信访总数百分比不断增加，分别超过群众来信来访，邮件来访，走访等形式，成为信访主渠道。
3.信访形式复杂多样，越级上访、集体上访、重复上访、非访闹访现象层出不穷
尽管从2014年5月1日起，国家规定信访部门不再接待越级走访，但通过网络、邮件等形式进行的信访则不受限制。但仍有一些群众无视规定，坚持越级走访，甚至召集多人进行集体上访、重复上访、非正常上访、过激上访等。国家信访局在2013年出示的数据显示，上访案件中71%有理，60%却要重访。
4.信访积案过多，其中省级、县级占大头
今年4月26日，国家信访局在京召开全国信访系统扎实推进“两学一做”学习教育深入推进信访积案化解电视电话会议上，通报了前一阶段全国各地化解信访积案的情况。截至4月25日，各地共梳理排查的信访积案中，省级占41.4%，市级占23.7%，县级占34.9%。截至4月25日，信访系统梳理排查的信访积案中，省级占41.4%，市级占23.7%，县级占34.9%。[1]
5.地方政府和基层官员截访事实时有发生
目前而言，基层政府派人到上一级拦截上访人的截访事实还大量存在。或许是为了信访排名、体现“稳定”，也或许是为了及时解决非正常上访事件、防止扰乱正常信访秩序，总之近几年来中国基层政府截访实践时有发生，一定程度上侵犯了群众的上访权，阻碍了民情的上传。
6.部分信访工作人员利用职务之便受贿腐败
信访工作是联系群众与政府的重要制度，却也成为了部分心术不正的信访工作人员贪污受贿的歪门邪道。在现实生活中，有不少官员被指证利用职务之便，在修改信访数据、处理信访事项等方面非法收人钱财，给人“方便”。而一些基层政府在“息访”不成功、“截访”不管用的情况下，为了保持所谓“清白”，给上级留下“稳定”的印象，只好想方设法“信访寻租”、“销号”，从而更加滋生腐败。
二、我国信访制度存在的问题
1.信访人无合法有效证据却期待过高
我国重复上访数量居高不下，一部分是确有冤情，另一部分是由于信访人期望值过高，对已决事件的结果心存不满。信访人一方面期待着有更大的利益获取，另一方面又因无法拿出有效证据而不能被当级信访部门承认，心有不甘，于是不断上访，不厌其烦。
2.公民不了解信访制度，法律观念淡薄，法制知识贫乏
多年来，社会上频繁出现非正常上访、越级走访、闹访等情况。其中不乏上访者利用信访制度，滥用信访权利，超越法律界限无休止地提出无理要求的情况。与此同时，有的信访工作单位为了保持工作成绩和形象，对于重复上访者采取“息事宁人”的态度，做出无原则的退让，给予诸多本不该给予的惠利，使得群众形成“不闹不理，大闹才理，多闹多利”的错误观念。这实际上反映出我国公民对于现有信访制度的不了解和法制知识的匮乏。
3.信访功能混乱，信访部门职权划分、责任分配不清
信访部门只是一个综合协调部门，行使的应该是收集、处理和传送民情民意的职能，是人民政府与人民沟通的桥梁。但如今更多人将“信访”作为高于法律帮助的救济方式，无论大事小事，只要有事就上访，并向信访工作部门施以高度压力，导致信访功能颠倒混乱。同时由于缺少统一性的权威管理，各级信访部门没有形成统一协调机制，各部门机构职责不清，信访资源浪费严重。[2]
4.基层工作不扎实，人民群众对基层政府的信任度过低
有些基层政府的信访部门与其他相关部门不够重视人民群众的信访与诉求。对于一些相对棘手复杂的信访问题能推就推，各部门机构之间互相“踢皮球”，时间久了就成了悬而不决的积案，大大打击了民众对基层政府的信任度，降低政府部门公信力。甚至有的信访部门对案件熟视无睹、弄权在手、贪赃枉法，相关部门玩忽职守、不依法执政。基层工作不扎实成为公众上访的最大成因。
三、我国信访制度的完善
1.法制化信访，完善信访监督制度，严厉反腐，明确信访职责归属
我国现行的《信访条例》只是一部行政法规，远远不及法律的权威性与有效性。要完善信访制度必须尽早将信访纳入法制轨道，如此才能有理有据地对各项信访事务加以约束，维持信访秩序，充分发挥信访作用。另外要加强干部作风和能力建设，明确各项职责归属，避免“出了事故找不到肇事者”情况的发生。努力完善信访监督制度，积极反腐打虎。只有在工作单位内部搞好了风气，才能使完善信访落到实处。
2.加大信访法制宣传力度，普及法律知识
在基层群众之间扩大有关信访的法制宣传，利用网络、报刊、广播、电视等多种媒体向基层群众传输普及法律知识。只有当他们学习了法律知识，了解了相关法律后果，才能减少社会上非正常上访、闹访等现象的发生。
3.拓展民众诉求表达方式与信访渠道
进一步加强“阳光信访”的建设，公开一切应当公开的信访信息，将信访透明化，提高人们对信访的信任度。拓宽信访渠道，提倡网上信访、媒体信访等多种新型信访方式，减少社会信访成本。
4.坚持依法行政，及时排查并解决信访问题，树立政府良好形象，增强政府公信力
坚定“以人为本”、“是人民的好公仆”的理念，依法行政，时时刻刻为人民着想，脚踏实地为人民工作，真心实意为人民付出。端正行政态度，不漠视任何一个需要信访的人民，也不纵容姑息任何一个违法违纪份子。努力增强广大人民群众对人民政府的好感与信赖，维护两者之间的良好关系。
结语：
信访制度作为一项公民用以自主维权的重要制度，能够有效保护信访人的合法权益，保持各级人民政府与广大人民群众之间的密切联系，是中国特色民主的外化表现之一。本文对现有的信访制度的现状和难题进行了阐述与分析，并提出几点措施与建议。信访制度只有通过客观分析國情，重新建立有效机制，才能更好地服务群众，促进社会和谐和国家安定。
参考文献：
[1]梁士斌 . 集中攻坚化解信访积案[N] . 法制日报——法制网 . 2016-4-26
[2]张超 . 论我国信访制度的现状及其完善[J] . 西南石油大学学报：社会科学版，2013，15（6）：43-46.