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摘要：我国小城镇随着经济、政治、社会的现代化提升不断快速发展。特别是县级城市已经成为城镇发展的主力军，把县级城市控制性详细规划进行科学、全面提升成为推动整个城镇化发展的重要措施。本文将从县级城市的发展现状出发，针对县级城市的特点，分析县级城市控规中的问题和不足点，根据控规性详细规划法律法规提出合适的方案和解决措施，使控规成为县级城市建设发展的实施依据。
关键词：县级城市；控规；问题；思考
一、概论
控规是以城市总体规划或分区规划为依据，主要是确定建设地区的土地使用性质和使用强度、道路和工程管线控制性位置，依据空间环境进行控制的规划。控规在城市规划中起到一个承上启下的作用，主要是将上一层抽象的规划原则进行细化和图解化，从中提炼出控制和引导城市土地功能的主要元素，对下一层次的修建性详细规划进行指导，形成比较完善的规划编制体系。
二、我国县级城市控规现状和解决措施
县级城市控规实施难度大不是单方面的因素引起的，而是从控规编制到规划管理再到规划技术都存在着很多问题。县级城市存在规划主体信息不对称、经济基础薄弱、技术知识匮乏等现象。
1、县级城市规划理念
城市等级和规模不同，控规编制理念和方法也有很大区别。县级城市控规既不同于大城市的控规也不同于小城镇的控规，它介于两者之间，不仅要借鉴大城市的配置标准，还需要结合自己的特点和需要。所以控规首先要明确城市规划目标，才能针对城市特点进行具体分析。城市规划成为城市经营理念的主要方式，控规在编制的过程中一定要贯彻好城市的规划理念，倡导土地和功能的平衡处理。
县级城市总体规划往往不能彻底执行，没有落实，路网布局、功能分区、用地性质等都和规划目标相脱离的话，控规的指导作用也是一纸空谈。现代县级城市规划要寻找科学合理的道路和操作简单的方法，对城市公共设施、城市交通、绿色系统等都要进行高强度、低密度地开发，保证土地利用率。县级城市可以主要以街道办为编制单元，采取居住区—居住小区的结构模式。
2、控规理论和系统匮乏
20实际90年代，我国开始实施城镇化国有土地有偿使用制度逐步摸索编制控制性详细规划。现在控规的方法和规范有一套日臻完善的系统，但是城市不断发展，各个城市的等级和规模也大不相同，所以控规的理论和方法也不能完全适用于所有城市控规具体条件中。
3、县级城市控规的编制和管理
县级城市经济条件和技术条件较落后，没有自己的规划编制技术组织，没有明确的编制控规。现在，县级城市有资质的规划编制单位较少，很难从总体规划、专项规划上把握住控规目标和内容。在新的规划提下，要提高控规的内容和作用。县级的规划编制体系任务繁重，控规要结合好县级城市的具体条件制定具体方案和指标，如果每个县级的指标都一样，就失去了控规的真正作用。控规全覆盖的编制应该“空间上分层次、时间上分阶段、区域上弹性控制、持续动态更新”。
4、县级控规土地利用
控规是政府对城市不动产财产开发、利用而完成城市土地和空间资源有效利用、合理配置的过程，政府会出于公共利益对资源进行管理。随着《城乡规划法》等一系列法律法规的颁布，特别是控制性详细法律法规地位的加强和镇一级控规的增加，我国对城乡体系的控规有着更高的要求和目标。最大程度实现了规划的“可操作性”，使规划实施的稳定性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾有所缓解，初步适应了投资主体多元化带来的利益主体的多元化和城市建设思路的多元化对城市规划的冲击，较好地适应了市场经济体制下城市规划管理的需要。
新法对县级城镇的土地出让和开发进行了严格控制，但是有些县级城市总体规划是权力分割利益的工具，出现利用资源敛财的行为。特别是在经济社会特别落后的县级城市，控规是当地政府意图的体现，在具体控规措施中，经常会涉及到拆迁、限制、侵犯公民权益的事件发生，土地出让和开发都和规划目标南辕北辙，这种行为给控规的实施带来很大阻碍，也给县级城市的快速发展带来重大影响。
控规在建设项目不确定的情况下对土地的地块的位置、使用性质、开发强度、开发范围等进行一系列的规定。《城乡规划法》对土地批租有严格的规定，在城市、镇规划区以内出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当编制控制性详细规划。
县级纷争的土地关系也是控规正常实施的主要原因之一。如果土地权属关系不明确或者不公平就会影响控规的编制和实施。一旦业主及政府达不成共同意志，就不能同时开发利用土地，这种情况较多时就会严重降低土地资源的利用率，从而也影响了控规的作用。在县级城市控规实施中一定要注重土地资源的合理利用，尤其是要依据《物权法》对私人财产进行严格的保护，保证较少出现土地纷争。
5、控规编制的适宜性
虽然说县级城市经济发展水平、文化水平、观念意识、规划水平都比较落后，但是在新的时代和新的机遇面前，只要有充足的动力和正确的指导就能让县级城市控规有着良好的发展前景。现在很多县级城市都没有完整的功能形态，主要以集中发展模式为主，并且停留在城市建设开发阶段。1989年深圳引入控规时，在良好的经济形势和政治环境下确立了明确的工业目标，实现了现代化城市的高速发展。深圳可以从一个小渔村发展成为国际大都市很大程度上依赖于城市控规目标的明确和控规内容的清晰。所以县级城市控规也要以现代化的发展为依托，建立一定的经济基础之后，明确控规目标和控规内容。
6、控规指标制定和土地利用目标
土地的属性和利用是县级城市控规中的重要内容。国家在制定用地性质上进行了明确、详细地划分。用地性质直接影响到了建筑密度、容积率等，对城市功能划分、路网格局都形成了影响。如果用地性质划分不合理将会导致控规的偏差或者失误，严重影响县级城市经济社会的发展。现在控规指标制定以“低密度、高容积率”为主。
7、控规法律法规不完善
在控规发展如此迅速的年代，控规的法律法规也要根据时代的变化而变化。《城乡规划法》和《物权法》在县级城市控规中可以增加符合县级实际情况的指标和内容，统筹城镇基础设施和社会服务设施、公共设施建设的技术要求。在法律法规的建立中以引导、指导为原则，减少控制，减少县级控规的负担，让其充分发挥出自主优势。
8、控规管理水平和技术水平
县级规划部分也要不断提高自己对控规的管理水平和技术水平，从实际出发，用科学、合理的控规方法来保证县级城市的高速发展。对县级控规方法理论和实践经验进行总结和归纳，对以后的县级城市控规提供理论依据和有效资料。
三、总结
我国县级城市控规跟随着我国政治、经济、社会的宏观背景越来越完善，但是县级城市不同于发达城市控规，每个县级城市也有自己的特色，所以在遵循《城乡规划法》的规定的同时，每个县级城市都应结合自身的特色，在一定程度上继续深化对城市建设控制的指导细则，在大多数情况下，还是需要具体情况具体分析。贯彻实施县级城市总体规划，发挥出规划的指导作用，同时根据县级的实际情况对控制指标进行重新设定。
参考文献：
[1]张泉，权威从何而来—控制性详细规划制定问题讨论。城市规划，2008（2）：34—37
[2]房庆放，以科学发展观为指导贯彻实施《城乡规划法》。城市规划，2008（1）17—19
[3]邵润青，段进，理想、权益与约束—当前我国控制性详细规划改革反思。规划师，2010（10）
关键词：县级城市；控规；问题；思考
一、概论
控规是以城市总体规划或分区规划为依据，主要是确定建设地区的土地使用性质和使用强度、道路和工程管线控制性位置，依据空间环境进行控制的规划。控规在城市规划中起到一个承上启下的作用，主要是将上一层抽象的规划原则进行细化和图解化，从中提炼出控制和引导城市土地功能的主要元素，对下一层次的修建性详细规划进行指导，形成比较完善的规划编制体系。
二、我国县级城市控规现状和解决措施
县级城市控规实施难度大不是单方面的因素引起的，而是从控规编制到规划管理再到规划技术都存在着很多问题。县级城市存在规划主体信息不对称、经济基础薄弱、技术知识匮乏等现象。
1、县级城市规划理念
城市等级和规模不同，控规编制理念和方法也有很大区别。县级城市控规既不同于大城市的控规也不同于小城镇的控规，它介于两者之间，不仅要借鉴大城市的配置标准，还需要结合自己的特点和需要。所以控规首先要明确城市规划目标，才能针对城市特点进行具体分析。城市规划成为城市经营理念的主要方式，控规在编制的过程中一定要贯彻好城市的规划理念，倡导土地和功能的平衡处理。
县级城市总体规划往往不能彻底执行，没有落实，路网布局、功能分区、用地性质等都和规划目标相脱离的话，控规的指导作用也是一纸空谈。现代县级城市规划要寻找科学合理的道路和操作简单的方法，对城市公共设施、城市交通、绿色系统等都要进行高强度、低密度地开发，保证土地利用率。县级城市可以主要以街道办为编制单元，采取居住区—居住小区的结构模式。
2、控规理论和系统匮乏
20实际90年代，我国开始实施城镇化国有土地有偿使用制度逐步摸索编制控制性详细规划。现在控规的方法和规范有一套日臻完善的系统，但是城市不断发展，各个城市的等级和规模也大不相同，所以控规的理论和方法也不能完全适用于所有城市控规具体条件中。
3、县级城市控规的编制和管理
县级城市经济条件和技术条件较落后，没有自己的规划编制技术组织，没有明确的编制控规。现在，县级城市有资质的规划编制单位较少，很难从总体规划、专项规划上把握住控规目标和内容。在新的规划提下，要提高控规的内容和作用。县级的规划编制体系任务繁重，控规要结合好县级城市的具体条件制定具体方案和指标，如果每个县级的指标都一样，就失去了控规的真正作用。控规全覆盖的编制应该“空间上分层次、时间上分阶段、区域上弹性控制、持续动态更新”。
4、县级控规土地利用
控规是政府对城市不动产财产开发、利用而完成城市土地和空间资源有效利用、合理配置的过程，政府会出于公共利益对资源进行管理。随着《城乡规划法》等一系列法律法规的颁布，特别是控制性详细法律法规地位的加强和镇一级控规的增加，我国对城乡体系的控规有着更高的要求和目标。最大程度实现了规划的“可操作性”，使规划实施的稳定性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾有所缓解，初步适应了投资主体多元化带来的利益主体的多元化和城市建设思路的多元化对城市规划的冲击，较好地适应了市场经济体制下城市规划管理的需要。
新法对县级城镇的土地出让和开发进行了严格控制，但是有些县级城市总体规划是权力分割利益的工具，出现利用资源敛财的行为。特别是在经济社会特别落后的县级城市，控规是当地政府意图的体现，在具体控规措施中，经常会涉及到拆迁、限制、侵犯公民权益的事件发生，土地出让和开发都和规划目标南辕北辙，这种行为给控规的实施带来很大阻碍，也给县级城市的快速发展带来重大影响。
控规在建设项目不确定的情况下对土地的地块的位置、使用性质、开发强度、开发范围等进行一系列的规定。《城乡规划法》对土地批租有严格的规定，在城市、镇规划区以内出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当编制控制性详细规划。
县级纷争的土地关系也是控规正常实施的主要原因之一。如果土地权属关系不明确或者不公平就会影响控规的编制和实施。一旦业主及政府达不成共同意志，就不能同时开发利用土地，这种情况较多时就会严重降低土地资源的利用率，从而也影响了控规的作用。在县级城市控规实施中一定要注重土地资源的合理利用，尤其是要依据《物权法》对私人财产进行严格的保护，保证较少出现土地纷争。
5、控规编制的适宜性
虽然说县级城市经济发展水平、文化水平、观念意识、规划水平都比较落后，但是在新的时代和新的机遇面前，只要有充足的动力和正确的指导就能让县级城市控规有着良好的发展前景。现在很多县级城市都没有完整的功能形态，主要以集中发展模式为主，并且停留在城市建设开发阶段。1989年深圳引入控规时，在良好的经济形势和政治环境下确立了明确的工业目标，实现了现代化城市的高速发展。深圳可以从一个小渔村发展成为国际大都市很大程度上依赖于城市控规目标的明确和控规内容的清晰。所以县级城市控规也要以现代化的发展为依托，建立一定的经济基础之后，明确控规目标和控规内容。
6、控规指标制定和土地利用目标
土地的属性和利用是县级城市控规中的重要内容。国家在制定用地性质上进行了明确、详细地划分。用地性质直接影响到了建筑密度、容积率等，对城市功能划分、路网格局都形成了影响。如果用地性质划分不合理将会导致控规的偏差或者失误，严重影响县级城市经济社会的发展。现在控规指标制定以“低密度、高容积率”为主。
7、控规法律法规不完善
在控规发展如此迅速的年代，控规的法律法规也要根据时代的变化而变化。《城乡规划法》和《物权法》在县级城市控规中可以增加符合县级实际情况的指标和内容，统筹城镇基础设施和社会服务设施、公共设施建设的技术要求。在法律法规的建立中以引导、指导为原则，减少控制，减少县级控规的负担，让其充分发挥出自主优势。
8、控规管理水平和技术水平
县级规划部分也要不断提高自己对控规的管理水平和技术水平，从实际出发，用科学、合理的控规方法来保证县级城市的高速发展。对县级控规方法理论和实践经验进行总结和归纳，对以后的县级城市控规提供理论依据和有效资料。
三、总结
我国县级城市控规跟随着我国政治、经济、社会的宏观背景越来越完善，但是县级城市不同于发达城市控规，每个县级城市也有自己的特色，所以在遵循《城乡规划法》的规定的同时，每个县级城市都应结合自身的特色，在一定程度上继续深化对城市建设控制的指导细则，在大多数情况下，还是需要具体情况具体分析。贯彻实施县级城市总体规划，发挥出规划的指导作用，同时根据县级的实际情况对控制指标进行重新设定。
参考文献：
[1]张泉，权威从何而来—控制性详细规划制定问题讨论。城市规划，2008（2）：34—37
[2]房庆放，以科学发展观为指导贯彻实施《城乡规划法》。城市规划，2008（1）17—19
[3]邵润青，段进，理想、权益与约束—当前我国控制性详细规划改革反思。规划师，2010（10）