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[摘 要] 随着我国各项财政制度改革的不断推进，事业单位预算管理质量的要求也在不断提高，进一步加强事业单位的预算管理成为了一项十分迫切的工作。文章在分析当前事业单位在预算管理方面存在的主要问题基础上，提出进一步做好事业单位的预算管理工作的对策和建议。
[关键词] 事业单位；预算管理；对策
[中图分类号] F810.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）15- 0015- 02
1 当前事业单位在预算管理方面存在的主要问题
1.1 事业单位人员的预算意识有待提高
长期以来， 事业单位的预算管理始终没有引起足够的重视，具体来说存在以下两个方面的问题：首先是部分事业单位的领导同志本身的预算意识不够强，未能及时有效地认识到预算管理工作的重要性。在机构设置和人员配备方面存在考虑不全面、配置不合理的地方，影响了单位预算执行和管理工作的正常开展。其次是很多事业单位尚未建立起一套科学合理的财政预算管理体系。在预算执行过程中，预算管理空有其表形，同虚设，单位在预算编制、执行和考核等方面的操作办法，已经不能够适应经济发展的需要，使得很多资源浪费和重复劳动等不合理现象长期存在。
1.2 预算编制的质量不能满足现实要求
一方面，有些事业单位在编制预算时没有进行足够的调查、研究和论证工作，在时间紧和任务量大这一对矛盾面前，往往只是简单地采用“上年基数 增长数”的预算编制，甚至是直接采用前一个年度的预算计划，鲜有充分考虑现实情况的变化。另一方面，很多事业单位没有建立起完善的预算编制程序。在预算编制过程中缺乏科学、合理的指导章程，人员的主观认识对预算编制工作具有很大的影响，使得最终编制成的预算计划在内容上存在很多漏洞，不能如实反映单位的情况。已经包含的项目也不够细化，对于具体工作不能够产生实际的指导作用。
1.3 事业单位预算执行力普遍不够强
《预算法》中明确指出，单位预算经人民代表大会审批通过后，必须严格执行，未经批准的不得随意变更和调整。然而，在现实情况中，有些事业单位在预算执行方面的力度普遍不强，存在“重分配、轻管理”和“重结果、轻过程”等问题。具体表现在以下两个方面： 一是随意改变资金用途，调整或者增设项目的现象比较突出。某些单位在未经相关部门审批的情况下，任意开支、挤占挪用其他项目预算资金。二是对于预算的执行结果，没有进行及时有效地考核。目前，大多数事业单位都没有在一个预算期结束之后对预算执行情况进行分析与评价。而预算考核是科学地评价预算资金投向是否准确、资产配置是否合理以及资金使用效益如何等问题的重要途径，也是预算管理本身所应有的基本作用之一。另外有的单位虽然建立了预算效果评价体系，但是也存在考核形式大于内容的问题，且问责机制落实不到位影响了考核作用的发挥。
2 做好事业单位的预算管工作的几点措施
2.1 提高相关理人员的预算意识和能力素质
做好事业单位的预算管理工作，首先，要提高相关人员的能力和素质，这是确保各项工作得以顺利开展的关键。具体来说主要包含两个方面的内容。 一是领导层面的预算管理意识。对于事业单位的领导班子来说，要切实转变传统的观念，彻底转变计划经济时代的财政管理思想，从根本上重视单位的预算管理工作。在机构设置和人员配备等方面做到科学、优化，要在日常管理工作中，促进财务部门和其他部门之间的沟通和协调，及时解决预算管理中存在的问题。在编制预算计划时，要牵头做好调查论证工作，并提供充足的时间和空间条件。其次，对于事业单位的财务人员来说， 应该全面提高专业知识和业务能力。要积极参加职业再教育和岗位技能培训，熟练掌握现代化的预算管理思想和方法，尤其是对于各种信息化技术手段的运用，从多个角度提高预算管理工作的质量。
2.2 提高预算编制工作的科学性和正规性
预算编制在单位整个预算管理工作中居于核心地位，具有基础性的地位和作用。在当前我国政府职能转变的重要社会转型期，更应该从根本上重视预算编制工作，为事业单位职能作用的高效发挥提供坚强的保障。从实际工作情况来看，科学合理地编制预算计划，首先应该正确地把握资产预算的编制依据，充分考虑增量资产配置与存量资产使用情况之间的匹配关系。在充分调研的基础之上，掌握本单位各类资产的数量、分布和使用状况等信息，并结合单位的职能作用和发展需求，来合理地确定资产的配置标准，将各项目支出预算编制尽可能地细化，提高可操作性，最终得出一个有效的资产配置方案。另外，在预算编制过程中，要能够有效地识别和剔除那些过时或者不合理的需求，着力避免重复购置和资源浪费等现象的出现。同时对于一些影响较大的重点项目，可以适当给予倾斜，提高资金投放的针对性。
2.3 提高预算的执行力度
首先，要进一步强化预算方案执行的刚性约束，严格按照预算内容和进度要求，落实各项财务工作。严禁擅自改变资金用途、增加资金项目和超额使用，切实保证预算执行的效率，提高资金使用的安全性、规范性和有效性。其次，要建立起有效的预算执行通报制度，将一个时期内单位各个部门的预算执行情况进行如实通报，公开相关统计数据和信息， 以一种尽可能透明化的形式来接受各方面力量的监督。预算执行情况通报制度可以从另一角度来及时发现预算管理中存在的各种问题，有效地减少和避免各种违规操作行为的发生，从而促进预算编制的有效实施。最后，要做好预算执行结果的考核与评价工作。在一个预算期结束之后，对既定的绩效目标实施评价，一方面可以进一步完善预算体系，同时也能够为下一个预算期的预算编制提供科学合理的依据。在考核评价的过程中，要注意落实各项绩效问责机制。只有这样才能激励和促进相关人员以高度负责的态度来开展好预算管理工作。
主要参考文献
[1]薛晖.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨[D].北京： 首都经济贸易大学，2013.
[2]刘永泽，况玉书.行政单位内部报告体系研究——基于预算管理的角度[J].南京审计学院学报，2013（3）.
[关键词] 事业单位；预算管理；对策
[中图分类号] F810.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）15- 0015- 02
1 当前事业单位在预算管理方面存在的主要问题
1.1 事业单位人员的预算意识有待提高
长期以来， 事业单位的预算管理始终没有引起足够的重视，具体来说存在以下两个方面的问题：首先是部分事业单位的领导同志本身的预算意识不够强，未能及时有效地认识到预算管理工作的重要性。在机构设置和人员配备方面存在考虑不全面、配置不合理的地方，影响了单位预算执行和管理工作的正常开展。其次是很多事业单位尚未建立起一套科学合理的财政预算管理体系。在预算执行过程中，预算管理空有其表形，同虚设，单位在预算编制、执行和考核等方面的操作办法，已经不能够适应经济发展的需要，使得很多资源浪费和重复劳动等不合理现象长期存在。
1.2 预算编制的质量不能满足现实要求
一方面，有些事业单位在编制预算时没有进行足够的调查、研究和论证工作，在时间紧和任务量大这一对矛盾面前，往往只是简单地采用“上年基数 增长数”的预算编制，甚至是直接采用前一个年度的预算计划，鲜有充分考虑现实情况的变化。另一方面，很多事业单位没有建立起完善的预算编制程序。在预算编制过程中缺乏科学、合理的指导章程，人员的主观认识对预算编制工作具有很大的影响，使得最终编制成的预算计划在内容上存在很多漏洞，不能如实反映单位的情况。已经包含的项目也不够细化，对于具体工作不能够产生实际的指导作用。
1.3 事业单位预算执行力普遍不够强
《预算法》中明确指出，单位预算经人民代表大会审批通过后，必须严格执行，未经批准的不得随意变更和调整。然而，在现实情况中，有些事业单位在预算执行方面的力度普遍不强，存在“重分配、轻管理”和“重结果、轻过程”等问题。具体表现在以下两个方面： 一是随意改变资金用途，调整或者增设项目的现象比较突出。某些单位在未经相关部门审批的情况下，任意开支、挤占挪用其他项目预算资金。二是对于预算的执行结果，没有进行及时有效地考核。目前，大多数事业单位都没有在一个预算期结束之后对预算执行情况进行分析与评价。而预算考核是科学地评价预算资金投向是否准确、资产配置是否合理以及资金使用效益如何等问题的重要途径，也是预算管理本身所应有的基本作用之一。另外有的单位虽然建立了预算效果评价体系，但是也存在考核形式大于内容的问题，且问责机制落实不到位影响了考核作用的发挥。
2 做好事业单位的预算管工作的几点措施
2.1 提高相关理人员的预算意识和能力素质
做好事业单位的预算管理工作，首先，要提高相关人员的能力和素质，这是确保各项工作得以顺利开展的关键。具体来说主要包含两个方面的内容。 一是领导层面的预算管理意识。对于事业单位的领导班子来说，要切实转变传统的观念，彻底转变计划经济时代的财政管理思想，从根本上重视单位的预算管理工作。在机构设置和人员配备等方面做到科学、优化，要在日常管理工作中，促进财务部门和其他部门之间的沟通和协调，及时解决预算管理中存在的问题。在编制预算计划时，要牵头做好调查论证工作，并提供充足的时间和空间条件。其次，对于事业单位的财务人员来说， 应该全面提高专业知识和业务能力。要积极参加职业再教育和岗位技能培训，熟练掌握现代化的预算管理思想和方法，尤其是对于各种信息化技术手段的运用，从多个角度提高预算管理工作的质量。
2.2 提高预算编制工作的科学性和正规性
预算编制在单位整个预算管理工作中居于核心地位，具有基础性的地位和作用。在当前我国政府职能转变的重要社会转型期，更应该从根本上重视预算编制工作，为事业单位职能作用的高效发挥提供坚强的保障。从实际工作情况来看，科学合理地编制预算计划，首先应该正确地把握资产预算的编制依据，充分考虑增量资产配置与存量资产使用情况之间的匹配关系。在充分调研的基础之上，掌握本单位各类资产的数量、分布和使用状况等信息，并结合单位的职能作用和发展需求，来合理地确定资产的配置标准，将各项目支出预算编制尽可能地细化，提高可操作性，最终得出一个有效的资产配置方案。另外，在预算编制过程中，要能够有效地识别和剔除那些过时或者不合理的需求，着力避免重复购置和资源浪费等现象的出现。同时对于一些影响较大的重点项目，可以适当给予倾斜，提高资金投放的针对性。
2.3 提高预算的执行力度
首先，要进一步强化预算方案执行的刚性约束，严格按照预算内容和进度要求，落实各项财务工作。严禁擅自改变资金用途、增加资金项目和超额使用，切实保证预算执行的效率，提高资金使用的安全性、规范性和有效性。其次，要建立起有效的预算执行通报制度，将一个时期内单位各个部门的预算执行情况进行如实通报，公开相关统计数据和信息， 以一种尽可能透明化的形式来接受各方面力量的监督。预算执行情况通报制度可以从另一角度来及时发现预算管理中存在的各种问题，有效地减少和避免各种违规操作行为的发生，从而促进预算编制的有效实施。最后，要做好预算执行结果的考核与评价工作。在一个预算期结束之后，对既定的绩效目标实施评价，一方面可以进一步完善预算体系，同时也能够为下一个预算期的预算编制提供科学合理的依据。在考核评价的过程中，要注意落实各项绩效问责机制。只有这样才能激励和促进相关人员以高度负责的态度来开展好预算管理工作。
主要参考文献
[1]薛晖.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨[D].北京： 首都经济贸易大学，2013.
[2]刘永泽，况玉书.行政单位内部报告体系研究——基于预算管理的角度[J].南京审计学院学报，2013（3）.