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外债问题，历来是国际政治、经济关系中的重大问题，在我国近代经济史领域更有其独特的时代特点，外债在我国近代半殖民地半封建化时期，涉及到中国经济现代化的进程、各列强与中国的外交关系、中国内部各方势力的斗争局势，是研究中国近代经济、政治、外交历史的一大入手点。中国近代不同政权统治下，有其不同的外债政策，其中北洋政府时期的外债问题由于全国分裂割据的战争形势、各军阀依附美日等列强的外交政策、经济近代化的进程发展，与晚清时期以及南京国民政府时期相比，具有特殊性。