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部门规章，是指国务院各部委根据国家法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内按照规定程序所制定的规定、办法、实施细则、规则等规范性文件的总称。应当说，高质量的部门规章在立法、司法、执法实践中的效力是很大的。但是笔者感到，长航系统现适用的交通部门规章有一部分经过实践证明存在这样或那样的缺憾，再加上其它一些外界原因，使其在实践中的效力有一定程度的降低。主要表现在：