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[摘 要] 文化产业作为 21 世纪的朝阳产业和新兴产业，在推动产业结构调整、经济增长和精神文明建设方面发挥着越来越重要的作用。改革开放以来，在地方政府主导下，宝丰县文化产业得到了迅速发展，取得了巨大成就。但是，地方政府在文化产业发展中主导作用的发挥存在很多问题。本文就如何更新对文化的认识，挖掘文化资源潜力，明确政府在文化产业发展中的主导作用进行分析与探讨，并提出改进对策。
[关键词] 宝丰县；文化产业；政府主导；改进对策
[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）15- 0115- 02
我国文化产业发展虽然起步较晚，但其发展前景十分广阔。近年来，国家对文化产业发展高度重视。随着由中国社会科学院文化研究中心编撰的《文化蓝皮书：中国文化产业发展报告（2014）》的正式出版，我国文化产业的发展从政府主导的启动阶段走向依靠市场内生动力发展的新阶段。在文化产业发展的大浪潮中，地方各级政府纷纷把文化产业发展列入地方经济发展规划纲要，制定和出台相配套的政策，为文化产业发展创造了良好的发展环境。然而，伴随着文化产业的快速发展，出现了一系列制约文化产业发展的矛盾和问题。如何定位政府的角色，怎样发挥政府的主导作用，已经成为急需破解的难题。本文围绕这一课题，研究分析地方政府在文化产业发展中如何发挥主导作用。本文以宝丰县文化产业发展为例，探究宝丰县文化产业发展中政府主导作用的发挥及所存在的问题，思考在文化产业发展中充分发挥政府主导作用的措施，具有学术和应用上的双重意义。希望通过此次研究，能为宝丰文化产业的发展尽自己的绵薄之力，力求对我国文化产业发展提供有益的参考。
1 宝丰县文化产业发展存在的问题
1.1 观念滞后
虽然宝丰县上下对发展文化产业的重要性、紧迫性的认识有所提高，但其思想观念仍不能适应社会主义市场经济体制的发展要求。长期以来，文化领域由于受计划经济体制的影响，人们的思想观念、价值取向、知识结构、能力结构、工作思路以及工作方式，仍具有明显的计划经济色彩，没有看到文化的产业属性，思想观念仍停顿在“文化搭台、经贸唱戏”的层面上，把文化当作“软指标”看待，致使文化产业发展受到一定程度的影响和制约。政府思想观念的陈旧是导致文化产业止步不前的根本原因。
1.2 管理体制不合理
宝丰文化产业发展起步晚，起点低，文化产业管理体制不合理，矛盾突出。文化单位拥有的各种资源和市场范围还处于条块分割状态，各种资源不能进行有效的配置或综合的开发利用，资源浪费严重；政府对文化单位的管理还没有摆脱旧体制、老办法，符合市场经济要求的规范化的管理模式还没有形成；有些适合商业化运作的文化单位，市场主体的地位还没有从根本上确立起来，缺乏市场经营观念。
1.3 规模小，发展水平低
宝丰县文化产业虽然已经形成一定的规模，但整体上文化产业的组织化、规模化程度低，整体发展水平不高，规模、技术、经营等方面仍无法与国内外一些集团相比。从市场占有率来看，除了宝丰酒业的宝丰酒、魔术产业拥有一定的国际市场，占据一定的国内市场份额外，观光旅游的省内市场占有率低，市场份额小。从经营主体来看，以个体经营为主，大多投资少、规模小，各自为战，分散经营，文化龙头企业缺乏，整体竞争力低下。
1.4 基础性工作薄弱
产业和部门统计基础性工作薄弱，统计力量不足，相关统计数据几乎是空白。不同部门对文化产业概念、内涵的界定尚有争议，部分行业增加值难以统计，个体文化经营户的投资额、营业额尚未列入统计，影响统计的科学性和准确性，导致县委县政府对县域文化产业整体状况把握不准，影响决策。
1.5 缺乏文化产业人才，科技含量低
发展文化产业，不仅需要大量的创作型人才，还需要大批既懂文化又懂经营的管理人才，同时也需要大批具有创新意识的技术人才。宝丰县不仅缺乏这些人才，同时还面临着人才流失的严重问题。而人才是技术的载体和实施者，文化产业人才匮乏，必然导致文化产业科技含量不高，缺乏创新力。
2 宝丰县文化产业的发展环境分析
2.1 宝丰县文化产业发展的宏观环境分析
2.1.1 宝丰县文化产业发展的宏观环境优势分析
首先是政策优势。河南省高度重视文化产业的发展，制定和出台了一系列关于发展文化产业的政策，把大力发展文化产业作为深入实践科学发展观、努力实现中原崛起的战略性举措。其次，中原经济区建设上升为国家战略，为宝丰县区域文化产业的发展提供了巨大的发展空间。再次，党的十六大以来，全国各地把加快文化发展作为重要战略举措，列入议事日程，纷纷提出建设文化大省、文化强省，文化已成为区域竞争的重要领域。宝丰县必须在新一轮产业结构调整和地区竞争中抢占制高点，充分发挥文化资源在经济发展中的后发优势，变文化资源优势为经济优势、产业优势，壮大文化实力和竞争力。
《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出：坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣；加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。自此，党中央放眼国际、审视国内，深刻认识加快文化改革发展的重要性与紧迫感，先后作出一系列针对文化改革发展总体布局的重大决策与部署。在这些政策的推动下，以基层特别是农村为重点的公益性文化事业得到大力推进，文化产业蓬勃发展。
2.1.2 宝丰县文化产业发展的宏观环境劣势分析
首先，文化产业发展环境不优。近年来，相比工业、农业和城市建设工作，文化产业在决策层中研究得较少，更没有出台具体的文化产业发展扶持政策。其次，文化产业发展的相关法律制度不完善。现阶段我国的文化产业立法总体上还不健全，尚未形成一个完整的体系，文化产业发展仍主要依靠规范性文件与政策性规定来保障。这就迫切需要加紧完善文化产业立法，为文化产业良性发展提供法律保障，促进社会主义文化大发展大繁荣。 2.2 宝丰县文化产业发展的微观环境分析
2.2.1 宝丰县文化产业发展的微观环境优势分析
首先，文化资源丰富。宝丰县文化资源丰富，类型齐全。既有历史悠久、历经700多年而不衰的马街书会，享誉全国的赵庄魔术，宋代五大瓷窑之首的清凉寺汝官窑遗址等文化体验的旅游资源，也有汉化观音菩萨得道正果原地以及现在已知的中国早期佛寺之一的宝丰香山寺等佛教旅游资源，而且文化元素知名度高。宝丰文化底蕴十分丰厚，素有“中国曲艺之乡”“中国魔术之乡”的美誉。宝丰是汝瓷文化的发祥地，观音文化的发源地，中原酒文化的重要诞生地。
2.2.2 宝丰县文化产业发展的微观环境劣势分析
首先，缺乏专业的创意人才。宝丰县文化资源丰富，但缺乏文化产业改造的创意人才。一方面，文化企业具有创新意识、敢于突破传统束缚的设计人才严重缺乏；另一方面，行业内缺少拥有多个领域经验的高级职业经理人。其次，知识产权保护制度不完善，导致文化产业缺乏竞争力。
3 在文化产业发展中充分发挥政府主导作用的对策建议
在文化产业发展过程中，政府扮演着至关重要的角色。宝丰文化产业发展过程中政府虽然发挥了一定的主导作用，但还存在一些问题和不足。支持文化产业的发展，在文化产业发展中充分发挥政府主导作用，不仅需要确立科学的发展理念，创新文化产业发展体制，更需要科学的政策引导和扶持，完善人才体系。在宝丰县文化产业发展中充分发挥政府主导作用，可采取“112”策略。
3.1 “1变”：转变观念，树立文化产业发展新理念
首先，树立新的文化经营管理服务理念。文化产业是一门新兴的产业，在它的发展初期政府作用非常重要。要改变“文化是政治、经济的附属物”的传统观念，从根本上确立文化产业的地位，破除“文化只是一种事业”的旧观念，树立文化是生产力的意识。其次，树立高新化文化产业发展观念。新兴文化取代传统文化产业占主体地位已成必然，因此一定要运用新型工业化大跨越的发展观，走高新化文化产业发展道路。最后，要确立集约化文化产业发展理念，运用新型工业化大整合的增长观，走集约化文化产业发展道路。
3.2 “1主”：加大文化产业发展的政策扶持力度
产业发展扶持政策的优劣直接影响整个产业的健康发展。宝丰县一定要大力优化文化产业的发展环境，制定文化产业发展的扶持政策，促进文化生产和文化消费，进一步吸引资本、技术、人才的聚集，形成洼地效应。首先加大财政投入，建立专项基金；其次改善投资融资机制；最后出台鼓励文化消费政策。增加文化消费需求，激发潜在的文化消费能力，不仅能不断满足群众日益增长的文化需求，而且能为文化产业发展开拓市场空间。
3.3 “2支撑”： 创新文化体制，完善人才体系
转变政府文化管理的职能，推进文化体制机制创新。进一步深化改革，创新文化管理体制，消除文化管理体制和运行机制中存在的不利于文化产业发展的因素，为宝丰县文化产业发展提供良好的机制基础。 首先建立科学的文化管理体制。深化文化体制改革最主要的任务就是转变政府文化管理职能。要实现文化经营单位从事业型向企业型转变，使政府从经办文化事业的具体事务中解脱出来，把主要精力转到“管宏观、定政策、搞规划、抓监管”上来，转到依法行政、社会管理和公共事务上来。 其次建立文化产业运行管理机制。如建立文化产业分类指导机制、建立文化产业微观运行机制。
加强对文化产业人才的培养。人才是文化产业发展的源头，但目前宝丰县文化产业人才的引进、培养机制还远远落后于现实发展的需要，文化产业在实现可持续、高质量发展过程中遭遇了明显的原动力不足，这导致文化产业在转型升级和品牌打造方面受到很大制约。改善文化产业人才环境，政府要建立宽松、宽容的文化氛围，搭建完善的公共服务平台，构建和谐创业环境，建立完善的知识产权保护机制。
主要参考文献
[1]杨晓明.苏州文化产业发展中的政府行为研究[J].唯实：现代管理， 2014（2）.
[2]吴雨霏.文化产业发展的政府规制研究[J].科学社会主义，2014（1）.
[关键词] 宝丰县；文化产业；政府主导；改进对策
[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）15- 0115- 02
我国文化产业发展虽然起步较晚，但其发展前景十分广阔。近年来，国家对文化产业发展高度重视。随着由中国社会科学院文化研究中心编撰的《文化蓝皮书：中国文化产业发展报告（2014）》的正式出版，我国文化产业的发展从政府主导的启动阶段走向依靠市场内生动力发展的新阶段。在文化产业发展的大浪潮中，地方各级政府纷纷把文化产业发展列入地方经济发展规划纲要，制定和出台相配套的政策，为文化产业发展创造了良好的发展环境。然而，伴随着文化产业的快速发展，出现了一系列制约文化产业发展的矛盾和问题。如何定位政府的角色，怎样发挥政府的主导作用，已经成为急需破解的难题。本文围绕这一课题，研究分析地方政府在文化产业发展中如何发挥主导作用。本文以宝丰县文化产业发展为例，探究宝丰县文化产业发展中政府主导作用的发挥及所存在的问题，思考在文化产业发展中充分发挥政府主导作用的措施，具有学术和应用上的双重意义。希望通过此次研究，能为宝丰文化产业的发展尽自己的绵薄之力，力求对我国文化产业发展提供有益的参考。
1 宝丰县文化产业发展存在的问题
1.1 观念滞后
虽然宝丰县上下对发展文化产业的重要性、紧迫性的认识有所提高，但其思想观念仍不能适应社会主义市场经济体制的发展要求。长期以来，文化领域由于受计划经济体制的影响，人们的思想观念、价值取向、知识结构、能力结构、工作思路以及工作方式，仍具有明显的计划经济色彩，没有看到文化的产业属性，思想观念仍停顿在“文化搭台、经贸唱戏”的层面上，把文化当作“软指标”看待，致使文化产业发展受到一定程度的影响和制约。政府思想观念的陈旧是导致文化产业止步不前的根本原因。
1.2 管理体制不合理
宝丰文化产业发展起步晚，起点低，文化产业管理体制不合理，矛盾突出。文化单位拥有的各种资源和市场范围还处于条块分割状态，各种资源不能进行有效的配置或综合的开发利用，资源浪费严重；政府对文化单位的管理还没有摆脱旧体制、老办法，符合市场经济要求的规范化的管理模式还没有形成；有些适合商业化运作的文化单位，市场主体的地位还没有从根本上确立起来，缺乏市场经营观念。
1.3 规模小，发展水平低
宝丰县文化产业虽然已经形成一定的规模，但整体上文化产业的组织化、规模化程度低，整体发展水平不高，规模、技术、经营等方面仍无法与国内外一些集团相比。从市场占有率来看，除了宝丰酒业的宝丰酒、魔术产业拥有一定的国际市场，占据一定的国内市场份额外，观光旅游的省内市场占有率低，市场份额小。从经营主体来看，以个体经营为主，大多投资少、规模小，各自为战，分散经营，文化龙头企业缺乏，整体竞争力低下。
1.4 基础性工作薄弱
产业和部门统计基础性工作薄弱，统计力量不足，相关统计数据几乎是空白。不同部门对文化产业概念、内涵的界定尚有争议，部分行业增加值难以统计，个体文化经营户的投资额、营业额尚未列入统计，影响统计的科学性和准确性，导致县委县政府对县域文化产业整体状况把握不准，影响决策。
1.5 缺乏文化产业人才，科技含量低
发展文化产业，不仅需要大量的创作型人才，还需要大批既懂文化又懂经营的管理人才，同时也需要大批具有创新意识的技术人才。宝丰县不仅缺乏这些人才，同时还面临着人才流失的严重问题。而人才是技术的载体和实施者，文化产业人才匮乏，必然导致文化产业科技含量不高，缺乏创新力。
2 宝丰县文化产业的发展环境分析
2.1 宝丰县文化产业发展的宏观环境分析
2.1.1 宝丰县文化产业发展的宏观环境优势分析
首先是政策优势。河南省高度重视文化产业的发展，制定和出台了一系列关于发展文化产业的政策，把大力发展文化产业作为深入实践科学发展观、努力实现中原崛起的战略性举措。其次，中原经济区建设上升为国家战略，为宝丰县区域文化产业的发展提供了巨大的发展空间。再次，党的十六大以来，全国各地把加快文化发展作为重要战略举措，列入议事日程，纷纷提出建设文化大省、文化强省，文化已成为区域竞争的重要领域。宝丰县必须在新一轮产业结构调整和地区竞争中抢占制高点，充分发挥文化资源在经济发展中的后发优势，变文化资源优势为经济优势、产业优势，壮大文化实力和竞争力。
《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出：坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣；加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。自此，党中央放眼国际、审视国内，深刻认识加快文化改革发展的重要性与紧迫感，先后作出一系列针对文化改革发展总体布局的重大决策与部署。在这些政策的推动下，以基层特别是农村为重点的公益性文化事业得到大力推进，文化产业蓬勃发展。
2.1.2 宝丰县文化产业发展的宏观环境劣势分析
首先，文化产业发展环境不优。近年来，相比工业、农业和城市建设工作，文化产业在决策层中研究得较少，更没有出台具体的文化产业发展扶持政策。其次，文化产业发展的相关法律制度不完善。现阶段我国的文化产业立法总体上还不健全，尚未形成一个完整的体系，文化产业发展仍主要依靠规范性文件与政策性规定来保障。这就迫切需要加紧完善文化产业立法，为文化产业良性发展提供法律保障，促进社会主义文化大发展大繁荣。 2.2 宝丰县文化产业发展的微观环境分析
2.2.1 宝丰县文化产业发展的微观环境优势分析
首先，文化资源丰富。宝丰县文化资源丰富，类型齐全。既有历史悠久、历经700多年而不衰的马街书会，享誉全国的赵庄魔术，宋代五大瓷窑之首的清凉寺汝官窑遗址等文化体验的旅游资源，也有汉化观音菩萨得道正果原地以及现在已知的中国早期佛寺之一的宝丰香山寺等佛教旅游资源，而且文化元素知名度高。宝丰文化底蕴十分丰厚，素有“中国曲艺之乡”“中国魔术之乡”的美誉。宝丰是汝瓷文化的发祥地，观音文化的发源地，中原酒文化的重要诞生地。
2.2.2 宝丰县文化产业发展的微观环境劣势分析
首先，缺乏专业的创意人才。宝丰县文化资源丰富，但缺乏文化产业改造的创意人才。一方面，文化企业具有创新意识、敢于突破传统束缚的设计人才严重缺乏；另一方面，行业内缺少拥有多个领域经验的高级职业经理人。其次，知识产权保护制度不完善，导致文化产业缺乏竞争力。
3 在文化产业发展中充分发挥政府主导作用的对策建议
在文化产业发展过程中，政府扮演着至关重要的角色。宝丰文化产业发展过程中政府虽然发挥了一定的主导作用，但还存在一些问题和不足。支持文化产业的发展，在文化产业发展中充分发挥政府主导作用，不仅需要确立科学的发展理念，创新文化产业发展体制，更需要科学的政策引导和扶持，完善人才体系。在宝丰县文化产业发展中充分发挥政府主导作用，可采取“112”策略。
3.1 “1变”：转变观念，树立文化产业发展新理念
首先，树立新的文化经营管理服务理念。文化产业是一门新兴的产业，在它的发展初期政府作用非常重要。要改变“文化是政治、经济的附属物”的传统观念，从根本上确立文化产业的地位，破除“文化只是一种事业”的旧观念，树立文化是生产力的意识。其次，树立高新化文化产业发展观念。新兴文化取代传统文化产业占主体地位已成必然，因此一定要运用新型工业化大跨越的发展观，走高新化文化产业发展道路。最后，要确立集约化文化产业发展理念，运用新型工业化大整合的增长观，走集约化文化产业发展道路。
3.2 “1主”：加大文化产业发展的政策扶持力度
产业发展扶持政策的优劣直接影响整个产业的健康发展。宝丰县一定要大力优化文化产业的发展环境，制定文化产业发展的扶持政策，促进文化生产和文化消费，进一步吸引资本、技术、人才的聚集，形成洼地效应。首先加大财政投入，建立专项基金；其次改善投资融资机制；最后出台鼓励文化消费政策。增加文化消费需求，激发潜在的文化消费能力，不仅能不断满足群众日益增长的文化需求，而且能为文化产业发展开拓市场空间。
3.3 “2支撑”： 创新文化体制，完善人才体系
转变政府文化管理的职能，推进文化体制机制创新。进一步深化改革，创新文化管理体制，消除文化管理体制和运行机制中存在的不利于文化产业发展的因素，为宝丰县文化产业发展提供良好的机制基础。 首先建立科学的文化管理体制。深化文化体制改革最主要的任务就是转变政府文化管理职能。要实现文化经营单位从事业型向企业型转变，使政府从经办文化事业的具体事务中解脱出来，把主要精力转到“管宏观、定政策、搞规划、抓监管”上来，转到依法行政、社会管理和公共事务上来。 其次建立文化产业运行管理机制。如建立文化产业分类指导机制、建立文化产业微观运行机制。
加强对文化产业人才的培养。人才是文化产业发展的源头，但目前宝丰县文化产业人才的引进、培养机制还远远落后于现实发展的需要，文化产业在实现可持续、高质量发展过程中遭遇了明显的原动力不足，这导致文化产业在转型升级和品牌打造方面受到很大制约。改善文化产业人才环境，政府要建立宽松、宽容的文化氛围，搭建完善的公共服务平台，构建和谐创业环境，建立完善的知识产权保护机制。
主要参考文献
[1]杨晓明.苏州文化产业发展中的政府行为研究[J].唯实：现代管理， 2014（2）.
[2]吴雨霏.文化产业发展的政府规制研究[J].科学社会主义，2014（1）.