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综观西方行政学组织观的发展,可以发现这样一条演进逻辑,即由"看不见人的组织观"向"看到活泼好动的人的组织观"演进、及至发展到当代的"看到行动中的人的组织观".尽管这种发展体现了理论的进步,但三种组织观依然各有侧重和失之偏颇,尤其未能全面概述行政实践中的组织特征.基于此种分析,本文侧重从理论层面揭示实践中行政组织的完整内涵及其特征表现.