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代建制作为政府投资项目管理体制的一项制度创新，目前还处于试点和探索阶段。虽然全国绝大部分省市都相继出台了政府投资项目代建制管理办法，但在国家法律层面上，目前还没有颁布有关法律法规赋予代建单位相应的项目法人地位，这使得相关行业主管部门、各参建单位对代建单位缺乏一定的认知度，而且传统的制度安排已形成了固有的一种利益格局，现有代建制度打破了原来的利益格局，涉及到利益的重新分配，一些利益相关方难免有某种抵触情绪。