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1．市场导向。政府在制度设计过程中最容易犯的错误是忽视市场的作用，总是企图用行政的力量取代市场。在循环经济建设中这是必须克服的毛病，也就是说整个制度的出发点和制度运转的环境都必须以市场及市场机制为基础，设计的制度能使市场力量和市场机制在循环经济的项目建设、投资机制、资源配置、管理效率等方面发挥更大的作用，同时也要使制度为市场作用的发挥提供足够的保证。