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随着市场经济改革的深入、技术进步速度的加快、入世所带来的竞争加剧，以及当前有效需求的不足，我国就业形势将持续严峻，主要原因是我国人口基数大，劳动力资源相对过剩，长期以来始终对就业形成强大的压力。解决失业问题的根本出路在于经济发展，发展才是硬道理。促进充分就业是发展的第一要务，在保持较快的经济增长速度的同时，应选择有利于就业的经济增长方式，以实现经济社会的持续健康发展。