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【摘 要】 高等学校资金来源和支出多元化及高校扩招的现实与高等学校资源利用效率普遍不高,高校财务管理活动缺乏必要的监督,还不能适应高校所面临的这一现实环境。文章针对这二者存在的矛盾和问题,提出提高和改善高等学校财务管理方面的措施。
【关键词】 科学发展观;财务管理;高等学校
实现可持续发展是高校落实科学发展观的基本要求。为实现可持续发展,高校必须加强内部管理,而高校财务管理是高校内部管理的一个重要组成部分(主要包括财务预算、收费、会计核算和对外协调等内容)。由于财务管理工作涉及到高等学校的教学、科研、后勤等各个环节,因此,在高校管理中处于核心地位。我国高等教育的快速发展和高等教育改革的深入在很大程度上改变了高校的办学环境、办学理念和办学活动,同时也对高校财务管理工作产生了深刻影响。尤其是在现阶段党中央提出深入贯彻落实科学发展观的思想指引下,如何才能将这一思想贯彻落实到实际行动中来,是每个高等学校面临的一个很重要的问题。
一、环境变化对我国高等学校财务管理工作带来显著影响
随着高等教育体制改革的深入进行,我国高等教育已经进入快速发展阶段。高校财务管理工作面临着新的形势和环境,在资金的来源、支出、管理等各方面体现出不同于以往的特点。
(一)高校资金来源和支出的多元化要求改变单一财政投资的财务管理模式
目前,财政投入仍然是高校办学经费的主要来源,但是学费收入、科研收入、校办产业获得的收益、贷款以及社会各方捐助收入等多方面筹集的资金在总收入中的比重不断上升,此外,除保障日常教学需要和为科研工作提供资金支持外,高校也将一部分资金用于非教学领域,如校办产业,人员工资等,这种收入和支出的多元化趋势,要求根据客观条件的变化改变我国高校现行的、基于单一财政投入资金模式的财务管理体制。
(二)高校扩招所带来的教育资源供求矛盾对强化财务管理的指导、决策功能提出了更高的要求
从1999年起,我国进入了高等教育高速发展的阶段。高校大规模扩招使得在校生、毕业生数量逐年增加,年均增长30%左右。从2000年到2007年,全国普通高等教育在校生人数从556万人增加到1 800多万人。在校生规模的不断增加导致了学校资源的相对短缺,很多学校为适应扩招的需要不得不举债来建设教学楼、宿舍及相关的设备和设施。如何有效地利用好这些资源也为财务管理工作提出了新问题。高校财务管理工作必须关注其融资能力、负债能力、经济效益分析、办学成本分析测算等方面,通过提供准确的经济数据,为高校科学、合理地利用教育资源提供必要的指导,并为高校的发展、规划、决策提供充分的辅助信息。
二、高等学校财务管理的现状
(一)高校资源利用率普遍不高
高校的教育资源本来就比较稀缺,一些高校盲目求大求全,依赖银行巨额贷款搞建设,高校宝贵的土地资源被浪费,教学仪器和实验设施的低效益使用,这都是制度缺失造成的。
(二)岗位责任不明确
由于很多高校对各岗位的经济责任规定并不具体明确,一旦出现投资失误或资金流失,往往难以确定责任人,也很难界定其经济责任。同时,高校内部控制制度存在欠缺,强调对财政性资金的内部控制,而弱化对预算外资金的内部控制,未将二级单位财务纳入内部控制的范围,或控制不严,监督不力,未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度,这些都有可能导致高校财务管理失败。
(三)高校财务管理人员素质有待提高
一直以来,传统的财务工作比较简单,财务人员只要记账、报账,如实反映就足够了,而随着高校财务活动的空间不断拓展,财务活动的内容不断丰富,需要更多素质高的财务人员应对这些变化,然而很多高校并未对这些变化给予充分的重视,人员配备上学历偏低、专业不对口的现象还比较突出。
三、解决我国高等学校财务管理问题的建议
针对上述问题,高校必须高度重视财务管理工作,要以科学发展观为指导,不断提高财务管理水平,实现高校的可持续发展。
(一)完善学校内部财务管理体制,提高资源利用效率,防范高校财务风险
加强对高校资产管理,要充分发挥资产管理部门的作用,由专人负责资产的管理,并定期进行财产清查,对出现的盘盈和盘亏,要分析原因,并及时处理,确保国有资产的完整。加大对专利、信誉等无形资产的保护力度,防止无形资产的流失。对固定资产要实行严格的招投标制度,内部审计部门应重点对招投标过程中出现的不正常价格给予重点审查,同时对工程结算书进行细致审查,对偏离定额较多的项目要查明原因。此外,随着高校筹资金额的增多及高校财务自主权的扩大,一些高校在运行过程中出现了违规现象,如天津大学违规将学校资金用作购买股票进行投资,给高校财务风险管理敲了警钟,高校在申请银行贷款时一定要进行可行性论证,包括贷款用途、贷款时间、贷款期间承担的利息成本、还款方式、还款期限、自身财力状况及贷款建设完后预计获得的收益等,并出具可行性报告。另外,高校在贷款时要注意使高校资产和负债形成一个合理的比例,以降低高校在筹资方面的财务风险。
(二)加强政府对公办高校资金使用管理的监督,实现内部监督和外部监督相结合,形成检查监督和整改的长效机制
高校要强化内部审计部门的日常监督,内部审计部门应对员工进行经常性的有关审计知识方面的培训,并配备有经验的专业人员。另外内部审计部门应对高校财务部门易出问题的金额较大的问题进行经常性检查,以督促高校财务部门及时加以改正,同时也应加强外部监督。此外,政府应定期对高校进行审计,包括财务收支预算执行情况审计、专项经费使用情况审计、基建预决算审计等。
(三)要重视审计结果,根据审计结果,有针对性地提高高校财务管理水平
财务部门每年要接受各种审计,包括税务、财政厅、审计厅等部门的审计,高校财务部门应对审计结果予以高度重视,应把每次审计结果都记录下来,装订成册。每次审计出现的问题都是与财务管理相关的,这些问题从某个方面说明高校在财务管理方面还做得不是很到位或做得不是很好,可以通过审计出现的问题找出有效的财务管理方法。
(四)重视对往来款项的回收
高校数额较大的应收账款和其他应收款日益成为制约高校发展的一个重要方面。据媒体报道,河北某高校大四毕业生欠学费的学生占到全年级总数的3/4,从一个侧面反映了高校对应收款方面没有给予足够的重视。因此高校应加大对各项应收款和学费的催收力度,要与各学院密切配合。在所有应收款中,差旅费借款所占的比例要相对大些,对于各项差旅费借款,建议在借款人向财务部门借款时,财务部门应给借款当事人出具一份书面通知单,通知其在限定期限内还款,目的在于督促借款当事人尽快办理报还手续。●
【参考文献】
[1] 李绍环.探析高校财务管理工作的问题及对策[J].现代企业文化,2008(17).
[2] 李敏.高校财务管理存在问题与对策研究[J].经济师,2008(6).
[3] 陈平平.浅谈加强高校财务管理[J].常州信息职业技术学院学报,2003(1).
[4] 薛志颖.新形势下加强高校财务管理的探讨[J].忻州师范学院学报,2001(5).
【关键词】 科学发展观;财务管理;高等学校
实现可持续发展是高校落实科学发展观的基本要求。为实现可持续发展,高校必须加强内部管理,而高校财务管理是高校内部管理的一个重要组成部分(主要包括财务预算、收费、会计核算和对外协调等内容)。由于财务管理工作涉及到高等学校的教学、科研、后勤等各个环节,因此,在高校管理中处于核心地位。我国高等教育的快速发展和高等教育改革的深入在很大程度上改变了高校的办学环境、办学理念和办学活动,同时也对高校财务管理工作产生了深刻影响。尤其是在现阶段党中央提出深入贯彻落实科学发展观的思想指引下,如何才能将这一思想贯彻落实到实际行动中来,是每个高等学校面临的一个很重要的问题。
一、环境变化对我国高等学校财务管理工作带来显著影响
随着高等教育体制改革的深入进行,我国高等教育已经进入快速发展阶段。高校财务管理工作面临着新的形势和环境,在资金的来源、支出、管理等各方面体现出不同于以往的特点。
(一)高校资金来源和支出的多元化要求改变单一财政投资的财务管理模式
目前,财政投入仍然是高校办学经费的主要来源,但是学费收入、科研收入、校办产业获得的收益、贷款以及社会各方捐助收入等多方面筹集的资金在总收入中的比重不断上升,此外,除保障日常教学需要和为科研工作提供资金支持外,高校也将一部分资金用于非教学领域,如校办产业,人员工资等,这种收入和支出的多元化趋势,要求根据客观条件的变化改变我国高校现行的、基于单一财政投入资金模式的财务管理体制。
(二)高校扩招所带来的教育资源供求矛盾对强化财务管理的指导、决策功能提出了更高的要求
从1999年起,我国进入了高等教育高速发展的阶段。高校大规模扩招使得在校生、毕业生数量逐年增加,年均增长30%左右。从2000年到2007年,全国普通高等教育在校生人数从556万人增加到1 800多万人。在校生规模的不断增加导致了学校资源的相对短缺,很多学校为适应扩招的需要不得不举债来建设教学楼、宿舍及相关的设备和设施。如何有效地利用好这些资源也为财务管理工作提出了新问题。高校财务管理工作必须关注其融资能力、负债能力、经济效益分析、办学成本分析测算等方面,通过提供准确的经济数据,为高校科学、合理地利用教育资源提供必要的指导,并为高校的发展、规划、决策提供充分的辅助信息。
二、高等学校财务管理的现状
(一)高校资源利用率普遍不高
高校的教育资源本来就比较稀缺,一些高校盲目求大求全,依赖银行巨额贷款搞建设,高校宝贵的土地资源被浪费,教学仪器和实验设施的低效益使用,这都是制度缺失造成的。
(二)岗位责任不明确
由于很多高校对各岗位的经济责任规定并不具体明确,一旦出现投资失误或资金流失,往往难以确定责任人,也很难界定其经济责任。同时,高校内部控制制度存在欠缺,强调对财政性资金的内部控制,而弱化对预算外资金的内部控制,未将二级单位财务纳入内部控制的范围,或控制不严,监督不力,未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度,这些都有可能导致高校财务管理失败。
(三)高校财务管理人员素质有待提高
一直以来,传统的财务工作比较简单,财务人员只要记账、报账,如实反映就足够了,而随着高校财务活动的空间不断拓展,财务活动的内容不断丰富,需要更多素质高的财务人员应对这些变化,然而很多高校并未对这些变化给予充分的重视,人员配备上学历偏低、专业不对口的现象还比较突出。
三、解决我国高等学校财务管理问题的建议
针对上述问题,高校必须高度重视财务管理工作,要以科学发展观为指导,不断提高财务管理水平,实现高校的可持续发展。
(一)完善学校内部财务管理体制,提高资源利用效率,防范高校财务风险
加强对高校资产管理,要充分发挥资产管理部门的作用,由专人负责资产的管理,并定期进行财产清查,对出现的盘盈和盘亏,要分析原因,并及时处理,确保国有资产的完整。加大对专利、信誉等无形资产的保护力度,防止无形资产的流失。对固定资产要实行严格的招投标制度,内部审计部门应重点对招投标过程中出现的不正常价格给予重点审查,同时对工程结算书进行细致审查,对偏离定额较多的项目要查明原因。此外,随着高校筹资金额的增多及高校财务自主权的扩大,一些高校在运行过程中出现了违规现象,如天津大学违规将学校资金用作购买股票进行投资,给高校财务风险管理敲了警钟,高校在申请银行贷款时一定要进行可行性论证,包括贷款用途、贷款时间、贷款期间承担的利息成本、还款方式、还款期限、自身财力状况及贷款建设完后预计获得的收益等,并出具可行性报告。另外,高校在贷款时要注意使高校资产和负债形成一个合理的比例,以降低高校在筹资方面的财务风险。
(二)加强政府对公办高校资金使用管理的监督,实现内部监督和外部监督相结合,形成检查监督和整改的长效机制
高校要强化内部审计部门的日常监督,内部审计部门应对员工进行经常性的有关审计知识方面的培训,并配备有经验的专业人员。另外内部审计部门应对高校财务部门易出问题的金额较大的问题进行经常性检查,以督促高校财务部门及时加以改正,同时也应加强外部监督。此外,政府应定期对高校进行审计,包括财务收支预算执行情况审计、专项经费使用情况审计、基建预决算审计等。
(三)要重视审计结果,根据审计结果,有针对性地提高高校财务管理水平
财务部门每年要接受各种审计,包括税务、财政厅、审计厅等部门的审计,高校财务部门应对审计结果予以高度重视,应把每次审计结果都记录下来,装订成册。每次审计出现的问题都是与财务管理相关的,这些问题从某个方面说明高校在财务管理方面还做得不是很到位或做得不是很好,可以通过审计出现的问题找出有效的财务管理方法。
(四)重视对往来款项的回收
高校数额较大的应收账款和其他应收款日益成为制约高校发展的一个重要方面。据媒体报道,河北某高校大四毕业生欠学费的学生占到全年级总数的3/4,从一个侧面反映了高校对应收款方面没有给予足够的重视。因此高校应加大对各项应收款和学费的催收力度,要与各学院密切配合。在所有应收款中,差旅费借款所占的比例要相对大些,对于各项差旅费借款,建议在借款人向财务部门借款时,财务部门应给借款当事人出具一份书面通知单,通知其在限定期限内还款,目的在于督促借款当事人尽快办理报还手续。●
【参考文献】
[1] 李绍环.探析高校财务管理工作的问题及对策[J].现代企业文化,2008(17).
[2] 李敏.高校财务管理存在问题与对策研究[J].经济师,2008(6).
[3] 陈平平.浅谈加强高校财务管理[J].常州信息职业技术学院学报,2003(1).
[4] 薛志颖.新形势下加强高校财务管理的探讨[J].忻州师范学院学报,2001(5).