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十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）要求“十二五”时期要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把民生事业和社会管理放在更加突出的位置，这标志着我国的社会发展将进入一个新的历史时期。中国站在新的历史起点上。