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摘要 “三农”问题是我国进行社会主义现代化建设、统筹城乡发展、全面建设小康社会所面临的最大难题之一，它关系到中国的城市化、共同富裕、可持续发展等一系列中国经济社会发展的重大问题。论述了如何用科学发展观来破解“三农”难题，并探索切实可行的对策。
关键词 三农问题；科学发展观；解决对策
中图分类号 F323 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）23-0324-02
党的十七届三中全会指出：“农村、农业、农民问题关系到党和国家事业发展全局，只有把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重来抓，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。”这充分体现了党中央对三农问题的高度重视，也是党中央以科学发展观统揽全局，着眼长远做出的重大决策，更是从根本上解决三农问题，更好地体现党中央作为执政为民理念的战略部署。当前，如何用科学发展观破解三农难题，笔者认为应当从三个坚持、三个建设上下功夫、做文章。
1坚持以人为本，抓好农村基层组织建设
1.1加强乡镇班子的自身建设
乡镇班子的自身建设是破解三农难题的关键。一要按照“党政职能明确，人员交叉任职”的原则，在撤并乡镇的基础上，精简乡镇机构与工作人员，减轻财政压力，降低行政成本。二要按照“德才兼备、注重实绩”的原则，抓好乡镇领导班子的配备工作，让更多肯干事、会干事、干成事的复合型人才挑大梁、担重任。三要按照“任期不满不动、政绩不优不提”的原则，建立和完善任期目标管理责任制度，克服“做客”、“过渡”心理。
1.2抓好村支两委的班子队伍建设
村级班子既是破解三农难题的执行者，又是解决三农问题的具体领导者，加强村支两委的班子队伍建设至关重要，为此必须力求做到“四好”。一是好的带头人。要拓宽选人用人渠道，坚持“海推直选”，选拔带头致富、带领大家致富的“两带型”干部担任“班长”。二是好的班子。完善“三推两考一选”办法（组织、党员干部、群众推荐，进行考试和考核，按党章和有关法规进行选举）配备好村级领导班子，规范农村基层干部队伍的监督和管理。三是好的思路。要对农村基层干部进行指导、培训，帮助村支两委班子制定和完善适合本村实际的发展规划，找到一条切实可行的发展路子。四是好的干事环境。要坚持和完善领导干部联系基层制度，减轻基层干部的工作负担和心理负担，营造良好的人文环境和干事氛围。
1.3依靠人民群众，充分发挥广大群众的积极性、主动性和创造性
农村、农业、农民问题实际上是农民兄弟自己的问题，解铃还须系铃人，破解三农难题，必须依靠农民兄弟自身的力量加以解决，也是科学发展观破解三农难题的内在要求。为此，一是要抓好村民自治。要落实好三会（党员会议、村民会议、村民代表大会）制度，村支“两委”要定期向群众报告工作和接受群众质询。二是要坚持和完善民主管理机制。以“阳光政务”、“民主管理”为重点，完善村务公开，加强民主监督和管理，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。三是要加强村民道德教育，以农民喜闻乐见的活动方式，引导农民树立科学、文明、法治的生活观和行为观。
2坚持因地制宜，抓好农业综合开发建设
2.1加强政府指导，加快乡村建设步伐
一是加快小城镇与大乡村建设的步伐。要站在统筹城乡发展的高度，以小城镇建设为契机，实现各种资源的优化配置，推动城镇基础设施建设和公共服务向农村延伸。二是因地制宜，科学规划，有计划、有步骤地加快农村农业建设步伐，改变部分地方“只见新房、不见新村”、“只见新村、不见新貌”的现状。三是加大乡村公共设施投入力度。要以解决农村、农业、农民最为紧迫的问题入手，切实加强农村基础设施建设。
2.2突出本地特色，大力发展地方特色经济
破解三农问题，经济是基础，要通过发展地方经济，夯实发展地方经济的内涵。各地要根据本地实际，因地制宜，发展地方特色经济，制定发展规划，家乡有什么特产，就生产发展本地特产，把本地的特产做精、做细、做成品牌，体现特色，形成本地特产产供销一条龙生产经营销售服务线，从而发展壮大地方经济。
2.3调整农业结构，集散结合，发展庭园经济和规模经济
加快农业产业结构调整，在发展形式上既要遵循经济发展规律，又要因地制宜，采取灵活多样的发展模式“先分散，后集中”。在一家一户的庭园式发展具备一定规模的基础上，适时推广“公司 基地 农户”的产业化、规模化运作模式，鼓励企业与农民对接联姻，通过以订单、股份合作、租赁土地等方式与农户结成经济利益共同体。同时，还可以着力引导“作坊式”专业村（户）通过兼并、重组等方式建设现代化企业经济模式。
2.4依靠科技进步，转变农业增长方式
科学技术是第一生产力，要紧紧依靠科学技术，提高资源产出率、劳动生产率、抗灾减灾能力，实现农业增产增收。要及时建立健全基层农业技术推广体系，建立多元化技术推广机制，使科技成为农村生产力发展的助推器。充分发挥农村“土专家”、“田秀才”和专业协会的作用，促进科技入农家、进农田，加快农业发展步伐。
3坚持多策并举，抓好农民增收保障建设
3.1稳定壮大增收基地
政府要通力抓好增收基地建设，如农产品生产基地、农产品加工基地等，以提高服务水平来促进农民增收。如邵阳市的白马田蔬菜基地是促进农民增收的成功范例。2002年，区政府在省市有关部门的支持下，先后投入300多万元，为该基地平整了土地，修筑了道路，完善了给排水系统，现该基地已成为全省八大蔬菜基地之一，该村居民人均收入也从基地建设前的2 300元，增加到2007年的人均6 800多元。
3.2拓展扩大增收渠道
税费改革只能减轻农民负担，不能从根本上解决农民增收问题。为此必须做到，一是组织培训学技术。使农村青壮年劳动力普遍掌握一两门实用技术或务工技能，造就出有文化、懂技术、会经营的新型农民。二是引进资金开产业。通过招商引资，促进农业生产的结构调整，从而提高集约化、经营化水平，提高农业生产效率。三是劳务输出创外收。大力发展劳务经济，成立并规范劳务输出中介机构，为农村剩余劳动力转移拓宽就业、经商渠道。四是城镇建设增就业。通过大力发展乡镇企业和加快小城镇建设，促进农村就业岗位增多，农民就业人数增加，使相当一部分农民离土不离乡、离农不离家。
3.3确保农民增收不受侵害
一是鼓励，要通过宣传，旗帜鲜明地鼓励农民勤劳致富，增产增收，让广大农民真正认识到自己才是解决“三农”问题的主体和主人。二是支持，通过财政投入、免费培训、救济扶助等综合优惠政策和措施，帮助农民、支持农村、发展农业和其他行业，确保农民增收有增无减，稳步增长。三是保护，对农民的合法增收要切实加以保护，确保他们的增收不受侵害，防止和杜绝各种乱摊派、乱集资、乱罚款的现象发生，保障农民的合法权益。四是打击，对损害农民合法权益的部门、组织或个人要依法予以打击，对情节严重的要依法追究刑事责任。
3.4建立完善农村保障体系
政府公共财政要向农村教育、医疗卫生、弱势群体及社会保障等方面倾斜，使农民能在养老、医疗卫生等方面享受接近城市居民标准的公共服务待遇，要建立和完善失地农民保障制度，大力推广新型农村医疗合作保险制度，逐步实现城乡教育、医疗、卫生、养老保险等方面的平等。
4参考文献
[1] 卫龙宝，王敏.放眼国际农村发展前沿求索中国“三农”问题出路——中国“三农”问题国际研讨会观点综述[J].中国农村经济，2005（6）：75-79.
[2] 尹成杰.新阶段“三农”工作理论和政策创新[J].中国农村经济，2005（4）：4-10，39.
[3] 赵兰荣.“三农”问题瓶颈及对策探讨[J].现代农业，2007（8）：84-85.
[4] 陈友放.现阶段中国解决“三农”问题的路径探析[J].科技咨询导报，2007（8）：137.
[5] 李君如.以科学的态度认识和落实科学发展观[J].党史文苑，2005（2）：4-9.
[6] 周天勇.进一步深化对科学发展观的认识[J].理论前沿，2005（6）：8-12.
关键词 三农问题；科学发展观；解决对策
中图分类号 F323 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）23-0324-02
党的十七届三中全会指出：“农村、农业、农民问题关系到党和国家事业发展全局，只有把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重来抓，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。”这充分体现了党中央对三农问题的高度重视，也是党中央以科学发展观统揽全局，着眼长远做出的重大决策，更是从根本上解决三农问题，更好地体现党中央作为执政为民理念的战略部署。当前，如何用科学发展观破解三农难题，笔者认为应当从三个坚持、三个建设上下功夫、做文章。
1坚持以人为本，抓好农村基层组织建设
1.1加强乡镇班子的自身建设
乡镇班子的自身建设是破解三农难题的关键。一要按照“党政职能明确，人员交叉任职”的原则，在撤并乡镇的基础上，精简乡镇机构与工作人员，减轻财政压力，降低行政成本。二要按照“德才兼备、注重实绩”的原则，抓好乡镇领导班子的配备工作，让更多肯干事、会干事、干成事的复合型人才挑大梁、担重任。三要按照“任期不满不动、政绩不优不提”的原则，建立和完善任期目标管理责任制度，克服“做客”、“过渡”心理。
1.2抓好村支两委的班子队伍建设
村级班子既是破解三农难题的执行者，又是解决三农问题的具体领导者，加强村支两委的班子队伍建设至关重要，为此必须力求做到“四好”。一是好的带头人。要拓宽选人用人渠道，坚持“海推直选”，选拔带头致富、带领大家致富的“两带型”干部担任“班长”。二是好的班子。完善“三推两考一选”办法（组织、党员干部、群众推荐，进行考试和考核，按党章和有关法规进行选举）配备好村级领导班子，规范农村基层干部队伍的监督和管理。三是好的思路。要对农村基层干部进行指导、培训，帮助村支两委班子制定和完善适合本村实际的发展规划，找到一条切实可行的发展路子。四是好的干事环境。要坚持和完善领导干部联系基层制度，减轻基层干部的工作负担和心理负担，营造良好的人文环境和干事氛围。
1.3依靠人民群众，充分发挥广大群众的积极性、主动性和创造性
农村、农业、农民问题实际上是农民兄弟自己的问题，解铃还须系铃人，破解三农难题，必须依靠农民兄弟自身的力量加以解决，也是科学发展观破解三农难题的内在要求。为此，一是要抓好村民自治。要落实好三会（党员会议、村民会议、村民代表大会）制度，村支“两委”要定期向群众报告工作和接受群众质询。二是要坚持和完善民主管理机制。以“阳光政务”、“民主管理”为重点，完善村务公开，加强民主监督和管理，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。三是要加强村民道德教育，以农民喜闻乐见的活动方式，引导农民树立科学、文明、法治的生活观和行为观。
2坚持因地制宜，抓好农业综合开发建设
2.1加强政府指导，加快乡村建设步伐
一是加快小城镇与大乡村建设的步伐。要站在统筹城乡发展的高度，以小城镇建设为契机，实现各种资源的优化配置，推动城镇基础设施建设和公共服务向农村延伸。二是因地制宜，科学规划，有计划、有步骤地加快农村农业建设步伐，改变部分地方“只见新房、不见新村”、“只见新村、不见新貌”的现状。三是加大乡村公共设施投入力度。要以解决农村、农业、农民最为紧迫的问题入手，切实加强农村基础设施建设。
2.2突出本地特色，大力发展地方特色经济
破解三农问题，经济是基础，要通过发展地方经济，夯实发展地方经济的内涵。各地要根据本地实际，因地制宜，发展地方特色经济，制定发展规划，家乡有什么特产，就生产发展本地特产，把本地的特产做精、做细、做成品牌，体现特色，形成本地特产产供销一条龙生产经营销售服务线，从而发展壮大地方经济。
2.3调整农业结构，集散结合，发展庭园经济和规模经济
加快农业产业结构调整，在发展形式上既要遵循经济发展规律，又要因地制宜，采取灵活多样的发展模式“先分散，后集中”。在一家一户的庭园式发展具备一定规模的基础上，适时推广“公司 基地 农户”的产业化、规模化运作模式，鼓励企业与农民对接联姻，通过以订单、股份合作、租赁土地等方式与农户结成经济利益共同体。同时，还可以着力引导“作坊式”专业村（户）通过兼并、重组等方式建设现代化企业经济模式。
2.4依靠科技进步，转变农业增长方式
科学技术是第一生产力，要紧紧依靠科学技术，提高资源产出率、劳动生产率、抗灾减灾能力，实现农业增产增收。要及时建立健全基层农业技术推广体系，建立多元化技术推广机制，使科技成为农村生产力发展的助推器。充分发挥农村“土专家”、“田秀才”和专业协会的作用，促进科技入农家、进农田，加快农业发展步伐。
3坚持多策并举，抓好农民增收保障建设
3.1稳定壮大增收基地
政府要通力抓好增收基地建设，如农产品生产基地、农产品加工基地等，以提高服务水平来促进农民增收。如邵阳市的白马田蔬菜基地是促进农民增收的成功范例。2002年，区政府在省市有关部门的支持下，先后投入300多万元，为该基地平整了土地，修筑了道路，完善了给排水系统，现该基地已成为全省八大蔬菜基地之一，该村居民人均收入也从基地建设前的2 300元，增加到2007年的人均6 800多元。
3.2拓展扩大增收渠道
税费改革只能减轻农民负担，不能从根本上解决农民增收问题。为此必须做到，一是组织培训学技术。使农村青壮年劳动力普遍掌握一两门实用技术或务工技能，造就出有文化、懂技术、会经营的新型农民。二是引进资金开产业。通过招商引资，促进农业生产的结构调整，从而提高集约化、经营化水平，提高农业生产效率。三是劳务输出创外收。大力发展劳务经济，成立并规范劳务输出中介机构，为农村剩余劳动力转移拓宽就业、经商渠道。四是城镇建设增就业。通过大力发展乡镇企业和加快小城镇建设，促进农村就业岗位增多，农民就业人数增加，使相当一部分农民离土不离乡、离农不离家。
3.3确保农民增收不受侵害
一是鼓励，要通过宣传，旗帜鲜明地鼓励农民勤劳致富，增产增收，让广大农民真正认识到自己才是解决“三农”问题的主体和主人。二是支持，通过财政投入、免费培训、救济扶助等综合优惠政策和措施，帮助农民、支持农村、发展农业和其他行业，确保农民增收有增无减，稳步增长。三是保护，对农民的合法增收要切实加以保护，确保他们的增收不受侵害，防止和杜绝各种乱摊派、乱集资、乱罚款的现象发生，保障农民的合法权益。四是打击，对损害农民合法权益的部门、组织或个人要依法予以打击，对情节严重的要依法追究刑事责任。
3.4建立完善农村保障体系
政府公共财政要向农村教育、医疗卫生、弱势群体及社会保障等方面倾斜，使农民能在养老、医疗卫生等方面享受接近城市居民标准的公共服务待遇，要建立和完善失地农民保障制度，大力推广新型农村医疗合作保险制度，逐步实现城乡教育、医疗、卫生、养老保险等方面的平等。
4参考文献
[1] 卫龙宝，王敏.放眼国际农村发展前沿求索中国“三农”问题出路——中国“三农”问题国际研讨会观点综述[J].中国农村经济，2005（6）：75-79.
[2] 尹成杰.新阶段“三农”工作理论和政策创新[J].中国农村经济，2005（4）：4-10，39.
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[6] 周天勇.进一步深化对科学发展观的认识[J].理论前沿，2005（6）：8-12.