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2004年－2007年，党中央、国务院针对我国农业农村发展的实际状况，顺应广大农民和农村干部的迫切愿望，连续发出了四个一号文件，初步形成了全面建设小康社会新时期的新的政策体系：实行了公平的税负，全部免除农民在农业生产方面的税收；加大了农业的支持保护，对农民给予必要的生产性补贴；明确把基础设施建设的重点转到农村；