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[摘 要] 风险管理是当前跨国高等教育领域的一个重要课题。文章从选择合作伙伴、制定商业计划、签署合作协议、合作伙伴关系管理、明确分工和处理好法规问题、增强合作双方积极性与相互了解六个方面对澳大利亚跨国高等教育项目风险管理策略进行了详细论述,以期对我国跨国高等教育的健康发展有所启示。
[关键词] 澳大利亚 跨国高等教育 风险管理
跨国高等教育是指学习者在拥有学位授予权机构所在国以外的国家所接受的高等教育学习项目、课程或教育服务(包括远程教育)。由于跨国高等教育涉及的办学主体多、利益相关者复杂、程序繁琐、办学环境和文化差异大,在项目谈判和实施过程中存在很多风险,所以风险管理已经成为当前跨国高等教育领域的一个重要课题。
2005年伊始,澳大利亚大学校长委员会资助135万澳元用于14所大学的15个最佳办学实践项目研究。2006年7月,澳大利亚教育、自然、培训国际教育部出台《大学跨国教育最佳实践项目成果综合报告》[1],对项目研究取得的成果进行了详细的总结,其中一个重要方面就是跨国教育项目的风险管理策略。
一、选择合适的合作伙伴
《大学校长委员会行为准则和纲要》将“跨国教育合作伙伴”界定为:大学为了实施教育服务而与之签订协议的个人或者团体。选择合适的合作伙伴对于跨国教育项目的成功十分关键,因此,澳大利亚在多份报告中对选择合作伙伴进行了讨论。塔斯马尼亚大学认为,虽然澳大利亚目前还没有专门的法规来对合作伙伴的选择进行管理,但是很多法律和部门条例涉及这一方面,因此选择合作伙伴时必须遵循这些法规。
对潜在合作伙伴的认证等信息进行全面调查,确保各方面符合大学校长委员会准则的规定,并在此基础上选择办学质量高和学术实力雄厚的合作伙伴对跨国教育具有重要意义。埃迪斯科文大学认为,在构建合作伙伴关系之前,收集潜在合作者足够的信息非常重要;在正式确认合作伙伴关系和达成协议之前,需要根据收集的信息对潜在合作伙伴进行严格的客观评估。在内容上,埃迪斯科文大学认为,在跨国教育合作伙伴选择上,除了应该考虑产业因素、商业因素和教育因素外,还应关注以下内容:稳定的政治形势、社会经济的稳定程度、合作国家法律的阻碍因素(如高等教育与知识产权方面)和高等教育政策、项目在哪些方面不能满足需求、所在国家具有的国际吸引力(如可以吸引当地学生和周边国家学生)、将要参与项目的专业人员的健康状况、学术环境的质量、交流是否顺畅、合作国家的知识产权法规等。
《澳大利亚国立大学报告》认为,评价合作伙伴应该严格进行,需要综合考虑各种因素,主要有:学术声誉和质量、市场和政治声誉、研究能力、法律状况、支付能力、组织机构和能力、现有的伙伴关系、是否遵守相关法律和规章制度。此外,塔斯马尼亚大学认为评估的内容主要包括合作伙伴的财政稳定性、学术声誉等。
二、制定必要的商业计划
制定正式的商业计划对于规避项目风险具有重要意义。全面的商业计划包括办学目标、办学环境评估、非英语教学项目中的问题、风险管理计划、财政计划和市场计划六个部分。
1. 办学目标
商业计划必须列出明确的发展目标,不同类型的合作关系产生不同的目标,而目标的选择又会对跨国教育模式的选择产生重要影响。塔斯马尼亚大学提出的6个主要发展目标分别是:财政收入和学生数量的增长、提高学校声誉、构建学术交流网络、提高教学技能、建立战略联盟、服务社区。通常来讲,大学会有多重项目目标,在这种情况下,必须具有平衡不同目标的方法。例如,某所澳大利亚大学在签订合作协议时,可以以提高员工研究能力为主要目标,但同时还要防范财政风险。
2. 办学环境评估
商业计划中的办学环境评估应该包括对海外法律和规章制度环境、税制、政府态度和消费能力等方面的分析。
3. 风险管理计划
将风险管理计划纳入商业计划中,有助于综合考虑各种潜在的不利事件,评估这些事件发生的可能性以及对大学的影响,并找到降低风险的方法。特别需要指出的是,必须具有完备的办学退出机制,尤其是必须保障学生的利益。正如大学校长委员会出台的报告强调的那样,如果发生停办事件,澳大利亚大学必须为所有受到影响的学生提供相同或者相似课程使他们完成学业,并且尽可能将课程开设在相同地点或者附近。
4. 非英语教学项目中的问题
目前,澳大利亚在海外开设了许多部分或者全部非英语教学项目,带来了一些新的问题。澳大利亚国立大学研究报告指出,开展非英语教学并非易事,在质量保障方面,开展非英语教学要比英语教学复杂得多。很明显,与全英语教学项目相关的问题,在非英语教学项目中也必须得到解决,而非英语教学项目的特殊性使得它还有很多独特的问题,比如如何保障学生英文水平的提高和教师的水平等。因此,对于处理这些问题的策略,需要在商业计划中详加考虑。
5. 财政计划
因为财政管理上的问题,澳大利亚高校每年都要在失败的项目中损失上千万美元,所以财政计划应该成为商业计划的重要组成部分。未来所有跨国教育投资都必须对机会成本进行分析。澳大利亚国立大学认为,大学在决定开展跨国教育项目,尤其是非英语教学项目时很少考虑所需的机会成本。将开展一个高质量的项目所需要的全部时间和资源(包括发展和维持项目所必要的支持体系)计算在内,理性判断如果将这些资源分配给其他活动会受益更多,很可能不会决定开展很多跨国教育项目。
6. 市场计划
在很大程度上,跨国教育吸引学生并发展壮大依赖于营销、成本、收入和财政的稳定性。因此,在开展项目时需要对当地市场有清楚的了解,包括人口状况、高等教育入学率、高等教育系统发展情况、当前和未来的竞争情况、竞争对手的各方面情况等。
三、签署全面的合作协议
正式的、合法的书面合作协议,对于教育机构控制和管理跨国教育项目的潜在风险具有重要作用。一般来说,书面协议越全面,执行力度越强,潜在的风险因素就越少。大学校长委员会准则对于全面、正式的书面协议进行了特别强调,并指出协议书应当明确合作双方各自的职责和义务,以及制定协议书时值得注意几方面内容,详见表1。
协议书包括以下几部分:一般条款(开始时间、结束时间、课程、费用、费用使用方法);澳方大学责任(教学、学生支持、教职工支持和辅导责任);海外合作者责任(教学、学生支持和资源提供);其他合作者的责任。
四、与合作伙伴的关系管理
合作双方关系的和谐发展对于跨国教育质量保障具有重要意义。互惠互利是跨国教育机构开展合作活动的基础,双方机构和相应的工作人员都是平等的合作者,理想的关系应该是建立在相互尊重和双方大学充分参与的基础之上。埃迪斯科文大学认为,建立强有力的建设性的互惠关系可以带来利益。信任对于建立合作关系(尤其是在早期)非常重要,双方对于合作伙伴的学术和管理水平都应给予尊重和肯定。此外,文化因素在建立合作关系时具有很大的影响力,因此合作双方必须坚持和而不同的立场。
在项目结束时,处理好双边关系也非常重要。除常规的访问外,教育机构还需要评估是否可以进一步发展其他项目和研究关系。如果有继续发展合作关系的潜力,双方可以起草阶段性发展报告,在研究的基础上相互提高,对过去、目前和将来发展关系的讨论,必须建立在开诚布公和平等的基础上。
在操作层面上,有时长期合作的项目中项目合同(Project Champions)某方的条款需要修改,这必须通过正式的有计划的程序进行,并确保项目不会因为单方面的改变而流产。同样重要的是,澳方机构如需对合同条款做出修改,必须是有理有据地与对方讨论这些修改内容。
[关键词] 澳大利亚 跨国高等教育 风险管理
跨国高等教育是指学习者在拥有学位授予权机构所在国以外的国家所接受的高等教育学习项目、课程或教育服务(包括远程教育)。由于跨国高等教育涉及的办学主体多、利益相关者复杂、程序繁琐、办学环境和文化差异大,在项目谈判和实施过程中存在很多风险,所以风险管理已经成为当前跨国高等教育领域的一个重要课题。
2005年伊始,澳大利亚大学校长委员会资助135万澳元用于14所大学的15个最佳办学实践项目研究。2006年7月,澳大利亚教育、自然、培训国际教育部出台《大学跨国教育最佳实践项目成果综合报告》[1],对项目研究取得的成果进行了详细的总结,其中一个重要方面就是跨国教育项目的风险管理策略。
一、选择合适的合作伙伴
《大学校长委员会行为准则和纲要》将“跨国教育合作伙伴”界定为:大学为了实施教育服务而与之签订协议的个人或者团体。选择合适的合作伙伴对于跨国教育项目的成功十分关键,因此,澳大利亚在多份报告中对选择合作伙伴进行了讨论。塔斯马尼亚大学认为,虽然澳大利亚目前还没有专门的法规来对合作伙伴的选择进行管理,但是很多法律和部门条例涉及这一方面,因此选择合作伙伴时必须遵循这些法规。
对潜在合作伙伴的认证等信息进行全面调查,确保各方面符合大学校长委员会准则的规定,并在此基础上选择办学质量高和学术实力雄厚的合作伙伴对跨国教育具有重要意义。埃迪斯科文大学认为,在构建合作伙伴关系之前,收集潜在合作者足够的信息非常重要;在正式确认合作伙伴关系和达成协议之前,需要根据收集的信息对潜在合作伙伴进行严格的客观评估。在内容上,埃迪斯科文大学认为,在跨国教育合作伙伴选择上,除了应该考虑产业因素、商业因素和教育因素外,还应关注以下内容:稳定的政治形势、社会经济的稳定程度、合作国家法律的阻碍因素(如高等教育与知识产权方面)和高等教育政策、项目在哪些方面不能满足需求、所在国家具有的国际吸引力(如可以吸引当地学生和周边国家学生)、将要参与项目的专业人员的健康状况、学术环境的质量、交流是否顺畅、合作国家的知识产权法规等。
《澳大利亚国立大学报告》认为,评价合作伙伴应该严格进行,需要综合考虑各种因素,主要有:学术声誉和质量、市场和政治声誉、研究能力、法律状况、支付能力、组织机构和能力、现有的伙伴关系、是否遵守相关法律和规章制度。此外,塔斯马尼亚大学认为评估的内容主要包括合作伙伴的财政稳定性、学术声誉等。
二、制定必要的商业计划
制定正式的商业计划对于规避项目风险具有重要意义。全面的商业计划包括办学目标、办学环境评估、非英语教学项目中的问题、风险管理计划、财政计划和市场计划六个部分。
1. 办学目标
商业计划必须列出明确的发展目标,不同类型的合作关系产生不同的目标,而目标的选择又会对跨国教育模式的选择产生重要影响。塔斯马尼亚大学提出的6个主要发展目标分别是:财政收入和学生数量的增长、提高学校声誉、构建学术交流网络、提高教学技能、建立战略联盟、服务社区。通常来讲,大学会有多重项目目标,在这种情况下,必须具有平衡不同目标的方法。例如,某所澳大利亚大学在签订合作协议时,可以以提高员工研究能力为主要目标,但同时还要防范财政风险。
2. 办学环境评估
商业计划中的办学环境评估应该包括对海外法律和规章制度环境、税制、政府态度和消费能力等方面的分析。
3. 风险管理计划
将风险管理计划纳入商业计划中,有助于综合考虑各种潜在的不利事件,评估这些事件发生的可能性以及对大学的影响,并找到降低风险的方法。特别需要指出的是,必须具有完备的办学退出机制,尤其是必须保障学生的利益。正如大学校长委员会出台的报告强调的那样,如果发生停办事件,澳大利亚大学必须为所有受到影响的学生提供相同或者相似课程使他们完成学业,并且尽可能将课程开设在相同地点或者附近。
4. 非英语教学项目中的问题
目前,澳大利亚在海外开设了许多部分或者全部非英语教学项目,带来了一些新的问题。澳大利亚国立大学研究报告指出,开展非英语教学并非易事,在质量保障方面,开展非英语教学要比英语教学复杂得多。很明显,与全英语教学项目相关的问题,在非英语教学项目中也必须得到解决,而非英语教学项目的特殊性使得它还有很多独特的问题,比如如何保障学生英文水平的提高和教师的水平等。因此,对于处理这些问题的策略,需要在商业计划中详加考虑。
5. 财政计划
因为财政管理上的问题,澳大利亚高校每年都要在失败的项目中损失上千万美元,所以财政计划应该成为商业计划的重要组成部分。未来所有跨国教育投资都必须对机会成本进行分析。澳大利亚国立大学认为,大学在决定开展跨国教育项目,尤其是非英语教学项目时很少考虑所需的机会成本。将开展一个高质量的项目所需要的全部时间和资源(包括发展和维持项目所必要的支持体系)计算在内,理性判断如果将这些资源分配给其他活动会受益更多,很可能不会决定开展很多跨国教育项目。
6. 市场计划
在很大程度上,跨国教育吸引学生并发展壮大依赖于营销、成本、收入和财政的稳定性。因此,在开展项目时需要对当地市场有清楚的了解,包括人口状况、高等教育入学率、高等教育系统发展情况、当前和未来的竞争情况、竞争对手的各方面情况等。
三、签署全面的合作协议
正式的、合法的书面合作协议,对于教育机构控制和管理跨国教育项目的潜在风险具有重要作用。一般来说,书面协议越全面,执行力度越强,潜在的风险因素就越少。大学校长委员会准则对于全面、正式的书面协议进行了特别强调,并指出协议书应当明确合作双方各自的职责和义务,以及制定协议书时值得注意几方面内容,详见表1。
协议书包括以下几部分:一般条款(开始时间、结束时间、课程、费用、费用使用方法);澳方大学责任(教学、学生支持、教职工支持和辅导责任);海外合作者责任(教学、学生支持和资源提供);其他合作者的责任。
四、与合作伙伴的关系管理
合作双方关系的和谐发展对于跨国教育质量保障具有重要意义。互惠互利是跨国教育机构开展合作活动的基础,双方机构和相应的工作人员都是平等的合作者,理想的关系应该是建立在相互尊重和双方大学充分参与的基础之上。埃迪斯科文大学认为,建立强有力的建设性的互惠关系可以带来利益。信任对于建立合作关系(尤其是在早期)非常重要,双方对于合作伙伴的学术和管理水平都应给予尊重和肯定。此外,文化因素在建立合作关系时具有很大的影响力,因此合作双方必须坚持和而不同的立场。
在项目结束时,处理好双边关系也非常重要。除常规的访问外,教育机构还需要评估是否可以进一步发展其他项目和研究关系。如果有继续发展合作关系的潜力,双方可以起草阶段性发展报告,在研究的基础上相互提高,对过去、目前和将来发展关系的讨论,必须建立在开诚布公和平等的基础上。
在操作层面上,有时长期合作的项目中项目合同(Project Champions)某方的条款需要修改,这必须通过正式的有计划的程序进行,并确保项目不会因为单方面的改变而流产。同样重要的是,澳方机构如需对合同条款做出修改,必须是有理有据地与对方讨论这些修改内容。