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完全意义上的"财政分权"实际上包括了政府向市场的分权、政府间的纵向财政分权以及一级政府内部的横向财政分权三方面的内容.在西方发达国家,财政分权的各个构成部分一般都是按照一定顺序依次先后进行的,然而在我国,这几部分的改革几乎却是立体交叉推进的.目前,我国政府向市场的分权改革在稳步推进,政府间纵向财政分权也已经取得了一定的进展,但它却处于一种非均衡的状态,而一级政府内部的横向财政分权却基本是滞步不前.正因为我国的财政分权改革在具体的推进过程中存在与西方发达国家财政分权一般性规律不同的特征,所以我们在财政分权改革的战略选择上更应慎重.