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经济发展是一个国家、一个地区永恒的主题，它是社会各项事业全面发展和进步的物质基础，是财政汲取财力的源泉。经济发展与财源建设密不可分。因此，地方各级政府尤其是财政部门将发展区域经济、培植区域财源摆在重要议事日程。但在区域经济发展和财源建设过程中，很多地区不同程度地存在着这样或那样的问题。笔者根据多年从事财政工作的一些体会，就地方政府尤其是财政部门如何加强财源建设谈几点认识。
一、地方财源建设的政策取向，应遵循从规模到效益的内在规律
经济发展的不同时期，财源建设的目标不一样，政策取向也存在差异性。
经济发展初期：注重财源规模。一个地区建设之初，正处于百业待兴的创业阶段。在这一特殊时期，地方政府没有相当的财力进行基础设施配套建设，硬环境对商家缺少足够的吸引力，于是地方发展经济、积累资金的一个重要而又主要的渠道或方式，就是想方设法靠土地、税收等优惠政策这些“软环境”来招商引资，快速形成自己的区域经济规模。这一时期，可称之为“粗放型”发展阶段。而依靠“粗放型”形成经济总量的同时，往往以或多或少地牺牲地方财力和宝贵的土地资源为代价。
经济发展步入良性循环阶段：财源规模与财源效益并重，以质量和效益为中心。一个地区经过一定阶段的发展，在经济总量上已经初具规模，形成了基本的财源框架。此时，以牺牲地方财力和宝贵的土地资源为代价的“粗放型”模式，已经不能适应形势的要求，一是随着项目的大量引入，土地等自然资源越来越珍贵；二是随着经济和社会各项事业的进一步发展，城市基础设施建设及配套的任务越来越重，需要财政集中财力加大资金保障力度；三是在区域经济布局或结构上，也存在着内在的制约性，对投资项目有着较高的要求。这一时期，地方财源建设的政策取向，应由“粗放型”模式向“集约型”模式转变，在财源规模与财源效益并重的基础上，以质量和效益为中心，一是利用宝贵而有限的土地等自然资源发展一些有利于区域经济结构调整和优化、带动区域经济产业升级的项目，发展一些对财政贡献率高、财源稳定的支柱产业和骨干企业；二是集中财力加强基础设施配套，完善区域功能，充分发挥硬环境对发展经济、培植财源的主导作用。
二、当前地方财源建设中存在的主要问题
当前，不少地方在发展区域经济、培植区域财源的实践中，存在着一些模糊认识和误区，主要表现在：
（一）缺乏大财源观念。一提财源建设，大家往往认为是政府尤其是财政部门的事，一说到支持企业发展，就是财政出资出优惠政策，对财源建设的“市场行为性”和社会性认识不够。
（二）片面追求数量，财源质量与效益不高。各地为了完成上级下达的各种经济考核指标，或为了追求所谓的“政绩”，千方百计招商引资，扩大区域经济财源规模，而对财源的质量与效益缺乏足够的重视，导致“有源无财”。
（三）方式方法单一，过度依赖财政扶持政策。各地在财源建设过程中，依靠自己的区位优势进行招商引资的少，更多的是依靠土地让利、税收返还等财政扶持手段，此种倾向，不但无助于区域经济的良性循环，也使地方政府的实际可支配财力大打折扣。
（四）不因地制宜，缺乏地方区域特色。由于片面追求总量指标，各地在财源建设中，只要是项目就上，没有充分根据自己的地理位置、人文环境、经济结构、经济状况等具体实际出发，缺乏因地制宜的措施，缺乏地方区域特色。
（五）缺乏有效的运行机制。各地在财源建设过程中，往往对单个项目本身关注较多、投入较大，而对建立包括筹资机制、项目选择机制、管理监督机制、区域经济结构调整与优化等在内的一整套财源建设机制，缺乏统筹规划与合理安排，存在明显的短期效应，难以实现可持续发展。
三、关于地方财源建设政策取向的几点建议
在地方财源建设实践中，做到规模与效益有机结合，坚持以效益为先导，就要更新观念，建立新的运行机制。
（一）树立大财源观念。在市场经济条件下，要认识到财源建设行为不仅仅是政府行为，更不是单纯的财政行为，而是需要全社会的共同关心和支持。财源建设主体不应该是政府，而应该是市场。财源建设资金不仅仅限于财政资金，而是包括财政资金在内的整个社会资金。财源建设项目不仅仅是财政拿资金支持的项目，更多的应是财政通过加大公共建设支持，改善经济环境，带来其他方面的投资项目。
（二）建立财源建设新机制。要建立包括筹资机制、项目选择机制、扶持机制、管理监督机制在内的一整套财源建设新机制。具体来说：
1.在筹资机制上，要改变以往财政唱“独角戏”的尴尬局面，通过建立“以奖代补”、财政贴息、参股经营等手段，充分发挥财政资金的杠杆效应，吸引社会闲散资金投入到财源建设中。
2.在扶持政策上，财源建设应与财政贡献率相结合，做到量入为出。财政扶持是以牺牲当前财力为代价的，最终目的是为了达到“四两拨千斤”的乘数效应。
3.在管理监督机制上，财源建设应与以法治税相结合，做到应收尽收。养鱼是为了吃鱼，不能只重视“放水养鱼”。
4.在项目选择机制上，财源建设应突出重点，实现拉动效应。财政支持企业发展要按照“抓大放小”的原则，在资金扶持和政策导向上，重点支持产业发展前景好、市场竞争力强、效益高的企业。财政支持不只是资金上的支持，更重要的是从政策上、服务上尽可能创造条件。
5.在调控机制上，财源建设应从微观向宏观转变，找准财力建设的着力点。现阶段的财源建设重点应放在区域经济结构上，将推动区域经济结构的调整和优化升级作为主线。一是通过财政资金的引导，促进企业技术创新和产品创新，淘汰传统落后产业和产品，推动企业资产流动，重组、盘活企业存量资产；二是大力培植第三产业、非国有经济、高科技产业等新的财源增长点。三是加强基础设施建设力度，这样不仅可以带动整个国民经济的发展，而且可以为商家创造良好的投资环境，吸引更多的资金用于经济发展和建设。
（作者单位：青岛开发区财政局）
一、地方财源建设的政策取向，应遵循从规模到效益的内在规律
经济发展的不同时期，财源建设的目标不一样，政策取向也存在差异性。
经济发展初期：注重财源规模。一个地区建设之初，正处于百业待兴的创业阶段。在这一特殊时期，地方政府没有相当的财力进行基础设施配套建设，硬环境对商家缺少足够的吸引力，于是地方发展经济、积累资金的一个重要而又主要的渠道或方式，就是想方设法靠土地、税收等优惠政策这些“软环境”来招商引资，快速形成自己的区域经济规模。这一时期，可称之为“粗放型”发展阶段。而依靠“粗放型”形成经济总量的同时，往往以或多或少地牺牲地方财力和宝贵的土地资源为代价。
经济发展步入良性循环阶段：财源规模与财源效益并重，以质量和效益为中心。一个地区经过一定阶段的发展，在经济总量上已经初具规模，形成了基本的财源框架。此时，以牺牲地方财力和宝贵的土地资源为代价的“粗放型”模式，已经不能适应形势的要求，一是随着项目的大量引入，土地等自然资源越来越珍贵；二是随着经济和社会各项事业的进一步发展，城市基础设施建设及配套的任务越来越重，需要财政集中财力加大资金保障力度；三是在区域经济布局或结构上，也存在着内在的制约性，对投资项目有着较高的要求。这一时期，地方财源建设的政策取向，应由“粗放型”模式向“集约型”模式转变，在财源规模与财源效益并重的基础上，以质量和效益为中心，一是利用宝贵而有限的土地等自然资源发展一些有利于区域经济结构调整和优化、带动区域经济产业升级的项目，发展一些对财政贡献率高、财源稳定的支柱产业和骨干企业；二是集中财力加强基础设施配套，完善区域功能，充分发挥硬环境对发展经济、培植财源的主导作用。
二、当前地方财源建设中存在的主要问题
当前，不少地方在发展区域经济、培植区域财源的实践中，存在着一些模糊认识和误区，主要表现在：
（一）缺乏大财源观念。一提财源建设，大家往往认为是政府尤其是财政部门的事，一说到支持企业发展，就是财政出资出优惠政策，对财源建设的“市场行为性”和社会性认识不够。
（二）片面追求数量，财源质量与效益不高。各地为了完成上级下达的各种经济考核指标，或为了追求所谓的“政绩”，千方百计招商引资，扩大区域经济财源规模，而对财源的质量与效益缺乏足够的重视，导致“有源无财”。
（三）方式方法单一，过度依赖财政扶持政策。各地在财源建设过程中，依靠自己的区位优势进行招商引资的少，更多的是依靠土地让利、税收返还等财政扶持手段，此种倾向，不但无助于区域经济的良性循环，也使地方政府的实际可支配财力大打折扣。
（四）不因地制宜，缺乏地方区域特色。由于片面追求总量指标，各地在财源建设中，只要是项目就上，没有充分根据自己的地理位置、人文环境、经济结构、经济状况等具体实际出发，缺乏因地制宜的措施，缺乏地方区域特色。
（五）缺乏有效的运行机制。各地在财源建设过程中，往往对单个项目本身关注较多、投入较大，而对建立包括筹资机制、项目选择机制、管理监督机制、区域经济结构调整与优化等在内的一整套财源建设机制，缺乏统筹规划与合理安排，存在明显的短期效应，难以实现可持续发展。
三、关于地方财源建设政策取向的几点建议
在地方财源建设实践中，做到规模与效益有机结合，坚持以效益为先导，就要更新观念，建立新的运行机制。
（一）树立大财源观念。在市场经济条件下，要认识到财源建设行为不仅仅是政府行为，更不是单纯的财政行为，而是需要全社会的共同关心和支持。财源建设主体不应该是政府，而应该是市场。财源建设资金不仅仅限于财政资金，而是包括财政资金在内的整个社会资金。财源建设项目不仅仅是财政拿资金支持的项目，更多的应是财政通过加大公共建设支持，改善经济环境，带来其他方面的投资项目。
（二）建立财源建设新机制。要建立包括筹资机制、项目选择机制、扶持机制、管理监督机制在内的一整套财源建设新机制。具体来说：
1.在筹资机制上，要改变以往财政唱“独角戏”的尴尬局面，通过建立“以奖代补”、财政贴息、参股经营等手段，充分发挥财政资金的杠杆效应，吸引社会闲散资金投入到财源建设中。
2.在扶持政策上，财源建设应与财政贡献率相结合，做到量入为出。财政扶持是以牺牲当前财力为代价的，最终目的是为了达到“四两拨千斤”的乘数效应。
3.在管理监督机制上，财源建设应与以法治税相结合，做到应收尽收。养鱼是为了吃鱼，不能只重视“放水养鱼”。
4.在项目选择机制上，财源建设应突出重点，实现拉动效应。财政支持企业发展要按照“抓大放小”的原则，在资金扶持和政策导向上，重点支持产业发展前景好、市场竞争力强、效益高的企业。财政支持不只是资金上的支持，更重要的是从政策上、服务上尽可能创造条件。
5.在调控机制上，财源建设应从微观向宏观转变，找准财力建设的着力点。现阶段的财源建设重点应放在区域经济结构上，将推动区域经济结构的调整和优化升级作为主线。一是通过财政资金的引导，促进企业技术创新和产品创新，淘汰传统落后产业和产品，推动企业资产流动，重组、盘活企业存量资产；二是大力培植第三产业、非国有经济、高科技产业等新的财源增长点。三是加强基础设施建设力度，这样不仅可以带动整个国民经济的发展，而且可以为商家创造良好的投资环境，吸引更多的资金用于经济发展和建设。
（作者单位：青岛开发区财政局）