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【摘 要】 水利工程作为农业这一重要产业当中的重要动力部分，在国家的经济发展当中承担着十分重要的角色，如何保证工程建后的正常运行与管护并持续发挥工程效益，已经成为当前亟待研究解决的问题。本文通过分析我国小型农田水利工程管护中存在的问题，并对其提出相应的解决对策，希望可供相关参考。
【关键词】 农田水利；运行管护；对策
前言：
在国内的水利工程当中，当前主要是以小型的工程项目居多，这一类型的农田水利工程分布的范围比较广，所包含的类型也比较多，是促进农田水利工程发展和进步的重要组成部分。在实际的水利工程当中，小型农田水利工程的重要价值与作用得到了充分发挥，它们不仅帮助人们抗灾，而且是农田生产过程中水资源的重要来源。但由于水利工程建设工作中，存在着多方面的不足之处，导致其管理工作存在着多方面的弊端和问题，本文对这些问题进行分析和解决，希望有助于小型农田水利工程的发展。
一、农田水利运行维护管理存在的问题
（1）、维护意识薄弱，业务水平较低
基于国家以及地方政府主要采取工程建设补助的形式投入小型农田水利工程建设，工程的前期立项得到高度重视，而审批中对项目建成之后的运行维护管理没有提出过高的要求，致使项目的维护管理工作在立项后常常被忽视。而实际上，项目兴建时不能周全地考虑项目建成后的运行维护费用，管理人员经费不足，管理设施简陋现象。此外，部分项目建成后无人维护管理，而当需要时项目可能已经损坏，进而形成重复建设、盲目建设现象。这种薄弱的维护管理意识，造成了严重的资源浪费。而在维护管理业务层面，基层水利人员不具备较强的技术实力，业务能力普遍偏低。由于工程监理的负责单位主要是县（区）级以上的相关单位，基层水利人员潜意识中认为有了靠山，缺乏学习动力，进而导致整体层面的技术水平下滑。此外，基层水利技术人员的缺乏相应层面的实践经验，再加上大部分的时间都花费在上传下达等事务型工作上，而没有太多的时间用于业务学习，无法提升专业技术水平。因此，很难肩负起具有一定技术含量的运行维护管理工作。
（2）、管护人员责任划分不明确
农村土地制度的改革之后，农村土地就变成农民分散经营的模式。目前，已经存在的小型水利工程存在两个方面的问题，关于管理模式的问题主要包括三点：第一，管理体制不清楚产权归属也不明确，因此无法划分国家政府、农村集体、受益户三者应该履行的职责和义务；第二，工程建设、管理、维护、使用四方面无法建立有效联系，因此目前农村存在许多正在使用、无人维护的小型水利工程；第三，长期以来，许多地方都有重骨干轻配套、重建轻管的观念，因此目前农村存在许多“国家没法管，农民管不住”的小型水利工程。关于费用管理的问题主要包括两点：第一，管护资金缺乏，工程失效时，管理者没有能力去履行维修的责任；第二，小型水利工程管护经费主要依靠水费。然而，目前计收水费方式多样，有的实行政府和村民组织“指导价+自主定价”，有的地方则实行政府定价。计收水费的权利和管护人员的责任的不协调，因此农民会形成“水费由政府收取，管护则应让政府负责”的思想。
（3）、管理方面存在的问题
管理工作是各个行业领域当中必不可少的重要部分小型农田水利工程中的管理工作做得不够到位的话，很容易就会让其整体的建设方式不到位，在日常使用过程当中的维护工作也很容易受到阻碍，不利于人们进行日常的生产活动或是生活用水需要。对于国家而言，即使在资金短暂周转不过来的情况下，也应该对小型农田水利工程的建设与管理工作提供资金扶持，因为这一工程是属于国家向前发展的基础部分。在当前国内小型农田水利工程运行工作当中，管理部分缺乏的主要是没有明确的责任人，从而也就不能够明确工程具体的归属权，这也就对之后的许多管理维护工作带来了很大的阻碍。
（4）、管理维护技术服务体系尚未完善
小型农田水利工程的建设和管理主要是依靠乡镇水管站与水利站，两者作为农田水利的基层组织，承担着管理服务与技术推广的职能。乡镇水利站人员较多，但有正式编制的人员很少，较少的上级拨款难以满足逐渐增多的支出，由此导致专职运行维护管理人员在乡镇水利站尤为紧缺。再加上乡镇机构改革，部分乡镇水管站与水利站被撤销，只有少数的小型农田水利工程设置管理部门。而小型水库所谓的管理部门是由村镇人员兼管，水利渠道缺乏管理，很大程度上影响了农田水利工程发挥其应有的功能，制约小型农田水利工程的发展。
二、农田水利工程運行管护中存在问题的解决对策
（1）、合理的水费计收和水价制度
水费应根据小型农田水利工程运行管护成本，充分发挥用水统一组织的作用，让受益农户共同商议决定，水费由用水统一组织计收和督查管理。随着农民整体文化修养的提高，其自我防护意识、民主意识也不断增强，以及农民用水统一组织的逐渐完善，末级渠系相关的水费标准制定和管理应该由农民用水统一组织自主决定，逐步实现农民用水自由化。在有条件的地方，应逐步形成灌区管理单位和农民用水统一组织的供用水关系，将国有水费纳入农民用水统一组织运行成本，形成“农户+用水统一组织+国家供水单位”的供水和收费模式，充分发挥农民用水统一组织在农户和国家供水单位之间的联系作用。
（2）、加强制度建设，完善严密的建设运行管理制度体系
小型农田水利工程建设运行管理工作存在问题已严重影响水利工程效益发挥，引起了各级政府高度关注。早在2002年制发的《水利工程管理体制改革实施意见》就明确提出要改革小型农村水利工程管理体制。2011年中央1号文件要求“深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式”。从政策层面来说，对于小型水利工程运行维护管理工作已有了较为明确、清晰的思路，也是十分符合工作实际的。 政策是好的，但是落实是关键，途径则是建立制度，通过制度建设将各项政策落到实处。特别是对于由乡镇或集体管理的小型水利工程，当前处于管理盲区的主要原因之一就是制度不健全、不严密、难操作等。各地应根据本地实情，制定符合本地发展实际的管理办法，不能照搬照抄别处的管理办法。例如，目前较为流行的农民用水协会管理模式，笔者认为该模式并不是解决当前我国小型农田水利工程运行维护管理问题的灵丹妙药，也不是放之全国皆有效的，该模式需要建立在农民有较高文化素质和较强自我权利维护意识的情况下，才能更好地发挥作用，而我国农业、农村、农民的现状显然还不适合全面发展农民用水协会等管理模式。
（3）、提高主体的责任意识
国内相关的水利工程工作者们都要充分地意识到，小型农田水利工程的主体是农民群体。由此，提升广大农民群体的主体意识也成为这一工作当中一项较为艰巨的任务，提升这一主体意识，有助于农民群体更为完整地认识到真正受益与管理的对象是他们自身，并将这一责任意识在小型农田水利工程的日常维护与检修工作当中得到更好的体现。使农民群体承担起自身管理主体的責任，帮助他们在农田水利工程的运行维护工作当中完成优良的维护与管理工作，使水利工程的基本作用得到更加充分的发挥。
（4）、落实建设与管护人员
使用水利工程中同一水源的农户，构建农民用水统一组织，作为部分工程的申报和建设责任人，水利部门和地方政府应该采用对技术指导和思想引导的方式，而不是直接使用“公办民助”的模式。政府相关部门应该进一步支持农民用水统一组织能力建设，将管理运行费用列入用水成本，集体受益的小型农田水利工程产权可移交农民统一用水组织。
小型农田水利工程应遵循“投资—收益—管理”的全线原则。“管理”不是指经营，而是指对工程运行方式和处置的最优化决策。小型农田水利工程应该让受益农户具有共同的所有权，其方式也许多种多样，比如用水统一组织的所有权、受益农户的共有权等。
三、结语
综上所述，对小型农田水利工程的运行维护工作，主要是从管理方面的工作来进行加强，需要的是管理者的责任心和服务意识。管理者应当在思想上更加重视小型水利管理工作，多做调查研究，更多的关注民情民生，从而为现代化社会中农田的建设工作带来积极的推动作用。
参考文献：
[1]张立峰.小型农田水利工程运行和维护管理的措施[J].东方企业文化，2012（20）.
[2]徐成波，王薇，温立萍.小型农田水利工程运行管护中的主要问题和建议[J].中国水利，2011，（07）：23-25.
[3]黄韦健.小型农田水利工程建设中存在的问题与改进对策[J].黑龙江水利科技，2013，（07）：248-249.
【关键词】 农田水利；运行管护；对策
前言：
在国内的水利工程当中，当前主要是以小型的工程项目居多，这一类型的农田水利工程分布的范围比较广，所包含的类型也比较多，是促进农田水利工程发展和进步的重要组成部分。在实际的水利工程当中，小型农田水利工程的重要价值与作用得到了充分发挥，它们不仅帮助人们抗灾，而且是农田生产过程中水资源的重要来源。但由于水利工程建设工作中，存在着多方面的不足之处，导致其管理工作存在着多方面的弊端和问题，本文对这些问题进行分析和解决，希望有助于小型农田水利工程的发展。
一、农田水利运行维护管理存在的问题
（1）、维护意识薄弱，业务水平较低
基于国家以及地方政府主要采取工程建设补助的形式投入小型农田水利工程建设，工程的前期立项得到高度重视，而审批中对项目建成之后的运行维护管理没有提出过高的要求，致使项目的维护管理工作在立项后常常被忽视。而实际上，项目兴建时不能周全地考虑项目建成后的运行维护费用，管理人员经费不足，管理设施简陋现象。此外，部分项目建成后无人维护管理，而当需要时项目可能已经损坏，进而形成重复建设、盲目建设现象。这种薄弱的维护管理意识，造成了严重的资源浪费。而在维护管理业务层面，基层水利人员不具备较强的技术实力，业务能力普遍偏低。由于工程监理的负责单位主要是县（区）级以上的相关单位，基层水利人员潜意识中认为有了靠山，缺乏学习动力，进而导致整体层面的技术水平下滑。此外，基层水利技术人员的缺乏相应层面的实践经验，再加上大部分的时间都花费在上传下达等事务型工作上，而没有太多的时间用于业务学习，无法提升专业技术水平。因此，很难肩负起具有一定技术含量的运行维护管理工作。
（2）、管护人员责任划分不明确
农村土地制度的改革之后，农村土地就变成农民分散经营的模式。目前，已经存在的小型水利工程存在两个方面的问题，关于管理模式的问题主要包括三点：第一，管理体制不清楚产权归属也不明确，因此无法划分国家政府、农村集体、受益户三者应该履行的职责和义务；第二，工程建设、管理、维护、使用四方面无法建立有效联系，因此目前农村存在许多正在使用、无人维护的小型水利工程；第三，长期以来，许多地方都有重骨干轻配套、重建轻管的观念，因此目前农村存在许多“国家没法管，农民管不住”的小型水利工程。关于费用管理的问题主要包括两点：第一，管护资金缺乏，工程失效时，管理者没有能力去履行维修的责任；第二，小型水利工程管护经费主要依靠水费。然而，目前计收水费方式多样，有的实行政府和村民组织“指导价+自主定价”，有的地方则实行政府定价。计收水费的权利和管护人员的责任的不协调，因此农民会形成“水费由政府收取，管护则应让政府负责”的思想。
（3）、管理方面存在的问题
管理工作是各个行业领域当中必不可少的重要部分小型农田水利工程中的管理工作做得不够到位的话，很容易就会让其整体的建设方式不到位，在日常使用过程当中的维护工作也很容易受到阻碍，不利于人们进行日常的生产活动或是生活用水需要。对于国家而言，即使在资金短暂周转不过来的情况下，也应该对小型农田水利工程的建设与管理工作提供资金扶持，因为这一工程是属于国家向前发展的基础部分。在当前国内小型农田水利工程运行工作当中，管理部分缺乏的主要是没有明确的责任人，从而也就不能够明确工程具体的归属权，这也就对之后的许多管理维护工作带来了很大的阻碍。
（4）、管理维护技术服务体系尚未完善
小型农田水利工程的建设和管理主要是依靠乡镇水管站与水利站，两者作为农田水利的基层组织，承担着管理服务与技术推广的职能。乡镇水利站人员较多，但有正式编制的人员很少，较少的上级拨款难以满足逐渐增多的支出，由此导致专职运行维护管理人员在乡镇水利站尤为紧缺。再加上乡镇机构改革，部分乡镇水管站与水利站被撤销，只有少数的小型农田水利工程设置管理部门。而小型水库所谓的管理部门是由村镇人员兼管，水利渠道缺乏管理，很大程度上影响了农田水利工程发挥其应有的功能，制约小型农田水利工程的发展。
二、农田水利工程運行管护中存在问题的解决对策
（1）、合理的水费计收和水价制度
水费应根据小型农田水利工程运行管护成本，充分发挥用水统一组织的作用，让受益农户共同商议决定，水费由用水统一组织计收和督查管理。随着农民整体文化修养的提高，其自我防护意识、民主意识也不断增强，以及农民用水统一组织的逐渐完善，末级渠系相关的水费标准制定和管理应该由农民用水统一组织自主决定，逐步实现农民用水自由化。在有条件的地方，应逐步形成灌区管理单位和农民用水统一组织的供用水关系，将国有水费纳入农民用水统一组织运行成本，形成“农户+用水统一组织+国家供水单位”的供水和收费模式，充分发挥农民用水统一组织在农户和国家供水单位之间的联系作用。
（2）、加强制度建设，完善严密的建设运行管理制度体系
小型农田水利工程建设运行管理工作存在问题已严重影响水利工程效益发挥，引起了各级政府高度关注。早在2002年制发的《水利工程管理体制改革实施意见》就明确提出要改革小型农村水利工程管理体制。2011年中央1号文件要求“深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式”。从政策层面来说，对于小型水利工程运行维护管理工作已有了较为明确、清晰的思路，也是十分符合工作实际的。 政策是好的，但是落实是关键，途径则是建立制度，通过制度建设将各项政策落到实处。特别是对于由乡镇或集体管理的小型水利工程，当前处于管理盲区的主要原因之一就是制度不健全、不严密、难操作等。各地应根据本地实情，制定符合本地发展实际的管理办法，不能照搬照抄别处的管理办法。例如，目前较为流行的农民用水协会管理模式，笔者认为该模式并不是解决当前我国小型农田水利工程运行维护管理问题的灵丹妙药，也不是放之全国皆有效的，该模式需要建立在农民有较高文化素质和较强自我权利维护意识的情况下，才能更好地发挥作用，而我国农业、农村、农民的现状显然还不适合全面发展农民用水协会等管理模式。
（3）、提高主体的责任意识
国内相关的水利工程工作者们都要充分地意识到，小型农田水利工程的主体是农民群体。由此，提升广大农民群体的主体意识也成为这一工作当中一项较为艰巨的任务，提升这一主体意识，有助于农民群体更为完整地认识到真正受益与管理的对象是他们自身，并将这一责任意识在小型农田水利工程的日常维护与检修工作当中得到更好的体现。使农民群体承担起自身管理主体的責任，帮助他们在农田水利工程的运行维护工作当中完成优良的维护与管理工作，使水利工程的基本作用得到更加充分的发挥。
（4）、落实建设与管护人员
使用水利工程中同一水源的农户，构建农民用水统一组织，作为部分工程的申报和建设责任人，水利部门和地方政府应该采用对技术指导和思想引导的方式，而不是直接使用“公办民助”的模式。政府相关部门应该进一步支持农民用水统一组织能力建设，将管理运行费用列入用水成本，集体受益的小型农田水利工程产权可移交农民统一用水组织。
小型农田水利工程应遵循“投资—收益—管理”的全线原则。“管理”不是指经营，而是指对工程运行方式和处置的最优化决策。小型农田水利工程应该让受益农户具有共同的所有权，其方式也许多种多样，比如用水统一组织的所有权、受益农户的共有权等。
三、结语
综上所述，对小型农田水利工程的运行维护工作，主要是从管理方面的工作来进行加强，需要的是管理者的责任心和服务意识。管理者应当在思想上更加重视小型水利管理工作，多做调查研究，更多的关注民情民生，从而为现代化社会中农田的建设工作带来积极的推动作用。
参考文献：
[1]张立峰.小型农田水利工程运行和维护管理的措施[J].东方企业文化，2012（20）.
[2]徐成波，王薇，温立萍.小型农田水利工程运行管护中的主要问题和建议[J].中国水利，2011，（07）：23-25.
[3]黄韦健.小型农田水利工程建设中存在的问题与改进对策[J].黑龙江水利科技，2013，（07）：248-249.