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1998年至2003年．扩张性的“积极财政政策”成为中国财经领域一道引人注目的风景．对于抵御亚洲金融危机的冲击、化解国民经济运行周期低迷阶段的种种压力．保持经济社会平稳发展，作用显著，功不可没。但扩张政策毕竟是宏观“反周期”操作适用于经济低迷阶段的政策类型。随着2003年中国国民经济终于走过由相对低迷向稳定高涨的拐点．GDP增长速度跨入9％以上的区间。并在2004年-季度继续高攀9．7％。人们对于投资过旺、经济偏热的关注迅速上升．宏观经济政策的调整变化便成为必然。财政政策的转型也就是十分必要的事情了。