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[搐要]本文分析了目前乡镇土地地籍管理存在的问题，对加强乡镇土地地籍管理信息化建设提出几点思考。
[关键词]乡镇土地信息化思考
1、引 言
地籍管理是土地管理工作的基础与根本所在。由于我国经济社会发展，地籍管理在国土资源管理工作中的作用越来越凸显出来。目前，各地的地籍管理工作重心是城镇及结合部，乡镇国土所的辖区有相当大的区域是在农村，农村村庄的地籍管理则相对落后。而且加强乡镇甚至农村地籍管理还可以为新农村建设提供准确、完整的基础数据，使政府能够依次做出科学决策。
2、当前乡镇土地地籍管理的现状
经过笔者多年的走访调查，发现当前我国乡镇土地地籍管理有诸多的问题，比如：
2.1 硬件设施不配套
我国目前地籍管理仍然沿用传统手工操作、图纸管理模式，建立地籍管理信息系统，难以满足乡镇的快速发展。在微观上管理乡镇地籍，仍然延用土地详查时进行宅基地普查形成的资料。并且资金紧缺，没有必要的硬件设备，技术人员素质也不到位。
2.2 管理工作任务繁重
地籍档案是地籍管理中形成的以文字、图表、声像等形式反映地籍活动、具有保留价值的历史记录。地籍档案给土地所有权人、土地使用权人提供土地产权资料，为乡镇发展规划提供精确的基础数据。由于规划建设区域控制范围都由无数的宗地组成，在其中每宗土地的权属登记过程中，都生成相应的地籍档案。因此，地籍档案数量较多，管理工作任务也比较重。宏观上管理乡镇地籍，一般是应用土地详查完成时形成的《土地利用现状图》。《土地利用现状图》的比例尺通常为1；10000，也有1；25000、1：50000的，由于乡镇中的大多数村庄的图斑在图上很小，一般只是几平方厘米，并且村庄中的道路用地、空闲地、宅基地等类无法标示出来，不能有效的管理村庄地籍。
2.3 地籍管理信息化程度低
通常许多地区土地登记发证采用计算机辅助与手工操作相结合，也就是独立宗地的登记发斑点材料由地籍信息系统自动生成，而且成套房用地的登记发证材料是由纯手工操作。无论是前一种地籍信息系统自动生成的独立宗地登记发证材料，还是由纯手工操作形成的，其最终载体都是传统的纸质材料，达不到档案信息化的要求，还要通过数字化加工处理，转变成计算机能够存储和识别的文件。
3、乡镇土地地籍管理信息化建设状况
地籍管理是土地管理信息化的重要一环，它直接面向社会、服务于社会，也是政府办公的重要环节。采用先进的数字信息技术，经过需求分析，建立相应的土地管理信息系统，能够较大地减轻土地管理人员繁杂的手工劳动，精简办事流程，而且推进国土资源信息化，在国土资源管理工作中能够更好地体现公正、公平、公开原则，充分、合理、科学地利用好有限的土地资源，提高效率、质量及水平，促进乡镇社会和经济的科学合理发展。
当前信息高速公路、互联网、数字地球等全新的信息化概念和重大的全球性信息工程的快速发展和应用，正在一步步改变着人类生活的各个领域，也给国土资源部门采用现代信息技术提高土地管理的水平、质量和效率提供了新的方法，正在改变着传统的地籍管理方式。土地管理信息化正是乘着全球信息化的浪潮，加快了发展脚步，按照统一的规范、标准，经过计算机进行科学的存储、管理，实现信息的有效、快速查询、检索、分析预测和辅助决策，使得土地资源信息的服务社会化。地籍管理信息系统的基础内容有以地籍的空间信息、属性信息、土地数量信息、土地质量信息、法律信息及其他辅助信息。查询操作是办公中最经常使用的，它可以直接提供各种信息。
如何判断一个地籍系统应用是否合理，主要看它可以在多少程度上满足社会的需求，也就是在多少程度上满足地籍信息使用者、各项土地权利拥有者及政府的需求。国家土地管理部门仅仅发展了短短20多年，但是这期间的全球化、信息化迅猛发展，由此乘着信息化的东风，政府、规划者及土地产权主体等各种不同的使用者对地籍工作提出了比以往更高的要求。我国在这方面工作起步较晚，当前的一些地籍信息系统一般以土地初始登记和变更登记为主，偏重数据的输入、存储处理，存在的问题是地籍数据的资源不能共享、信息查询机制不实用、操作复杂等实际问题。
4、对加强乡镇土地地籍管理信息化建设的思考
4.1 乡镇地籍调查势在必行
乡镇尤其是农村的地籍管理基本上还是延用当时土地详查结束时形成的基础资料，技术水平较低，可靠性也差，并且长期以来忽视农村地籍管理，其地籍档案的现势性、连续性都较差，相当不适应当前土地管理的工作需要，因此进行精确的地籍调查势在必行。
4.2 提高资金投入
应全面启动城镇地籍信息化建设的全面细致调查工作，从中查找问题，堵塞漏洞，制定措施，落实资金。必须加大经费投入，促进地籍管理的信息化、数字化。地籍管理中的投入不是单一的投入，而是有可观回报的。比如苏州市近3年来投入资金达3000万元，而城市1：500比例尺的城镇地籍调查，投入与产出的比例为1：3，有力地推动了地籍管理信息化工|作。因此，要加大资金投入，实现土地管理工作中管理与效益的“双赢”。
4.3 加强档案建设
地籍信息有两大重要组成部分：地籍数据和地籍档案。二者应是相互对应的关系。我们要建立强大的信息系统来管理地籍数据，同时也要重视建立规范的制度来管理地籍档案。唯有这样，地籍管理系统才能完整。地籍管理的过程应该做到无纸化，但管理的成果却不是无纸化的。例如，分局地籍科做的用地案，国土所通过电脑可以在图形处理系统中查阅，进而可以直接把方案转成地籍数据并对周围宗地作出相应处理。但是，这也只是数据的改变而已，地籍档案还需要做出改变，因此还需要用到相关的纸质资料来建立地籍档案。安排专职的档案管理人员，保存好库房里的案卷。档案数字化，即建立电子地籍档案还是一个构想。土地出让合同、房地产证、工程规划许可证等全面扫描进数据库，地籍管理过程中这些扫描的文件可以复制到电子地籍档案中，与电脑中的地籍卡、地籍总册、坐标册、分幅地籍图等一起，形成一整套的电子地籍档案库。将来调用地籍资料时只需在电脑上查询就可以，不必取档案实物。现阶段，在地籍档案完全电子化以前，還要实行严格的档案管理制度，来规范地籍档案的管理。所以在地籍管理信息化建设的同时，也要重视地籍档案建设。
4.4 提高地籍管理人员的计算机水平
现有地籍管理信息系统是一种数字化的显示与输出等交互过程，呈现给使用者的是地籍的空间信息、属性信息、土地数量信息、土地质量信息、法律信息等矢量与属性信息，对于这些交互过程的数据的输入及整理需要较高的计算机应用水平。因此，要加强地籍管理信息系统的操作使用者的专业技术水平。
5、结论
转变当今乡镇地籍管理落后的现状，就要开展农村村庄地籍调查，加强乡镇地籍管理信息化建设，不仅可以全面提高农村地籍管理水平，而且通过地籍调查能够促进标准化国土所建设向更深层次开展，促进乡镇的经济社会的可持续发展。
参考文献
[1]詹长根现代地籍技术(第五讲)地籍信息系统[J]，测绘信息与工程，2004，29(5)：44247
[2]刘昌勤，廉永海，侯刚栋，现代城镇地籍数据库建设及相关问题研究[J]，测绘与空间地理信息，2008，31(4)：89291，
[3]孙治淮，城乡一体化现代地籍建设实践与探索[M]，北京：中国大地出版社。2003
[关键词]乡镇土地信息化思考
1、引 言
地籍管理是土地管理工作的基础与根本所在。由于我国经济社会发展，地籍管理在国土资源管理工作中的作用越来越凸显出来。目前，各地的地籍管理工作重心是城镇及结合部，乡镇国土所的辖区有相当大的区域是在农村，农村村庄的地籍管理则相对落后。而且加强乡镇甚至农村地籍管理还可以为新农村建设提供准确、完整的基础数据，使政府能够依次做出科学决策。
2、当前乡镇土地地籍管理的现状
经过笔者多年的走访调查，发现当前我国乡镇土地地籍管理有诸多的问题，比如：
2.1 硬件设施不配套
我国目前地籍管理仍然沿用传统手工操作、图纸管理模式，建立地籍管理信息系统，难以满足乡镇的快速发展。在微观上管理乡镇地籍，仍然延用土地详查时进行宅基地普查形成的资料。并且资金紧缺，没有必要的硬件设备，技术人员素质也不到位。
2.2 管理工作任务繁重
地籍档案是地籍管理中形成的以文字、图表、声像等形式反映地籍活动、具有保留价值的历史记录。地籍档案给土地所有权人、土地使用权人提供土地产权资料，为乡镇发展规划提供精确的基础数据。由于规划建设区域控制范围都由无数的宗地组成，在其中每宗土地的权属登记过程中，都生成相应的地籍档案。因此，地籍档案数量较多，管理工作任务也比较重。宏观上管理乡镇地籍，一般是应用土地详查完成时形成的《土地利用现状图》。《土地利用现状图》的比例尺通常为1；10000，也有1；25000、1：50000的，由于乡镇中的大多数村庄的图斑在图上很小，一般只是几平方厘米，并且村庄中的道路用地、空闲地、宅基地等类无法标示出来，不能有效的管理村庄地籍。
2.3 地籍管理信息化程度低
通常许多地区土地登记发证采用计算机辅助与手工操作相结合，也就是独立宗地的登记发斑点材料由地籍信息系统自动生成，而且成套房用地的登记发证材料是由纯手工操作。无论是前一种地籍信息系统自动生成的独立宗地登记发证材料，还是由纯手工操作形成的，其最终载体都是传统的纸质材料，达不到档案信息化的要求，还要通过数字化加工处理，转变成计算机能够存储和识别的文件。
3、乡镇土地地籍管理信息化建设状况
地籍管理是土地管理信息化的重要一环，它直接面向社会、服务于社会，也是政府办公的重要环节。采用先进的数字信息技术，经过需求分析，建立相应的土地管理信息系统，能够较大地减轻土地管理人员繁杂的手工劳动，精简办事流程，而且推进国土资源信息化，在国土资源管理工作中能够更好地体现公正、公平、公开原则，充分、合理、科学地利用好有限的土地资源，提高效率、质量及水平，促进乡镇社会和经济的科学合理发展。
当前信息高速公路、互联网、数字地球等全新的信息化概念和重大的全球性信息工程的快速发展和应用，正在一步步改变着人类生活的各个领域，也给国土资源部门采用现代信息技术提高土地管理的水平、质量和效率提供了新的方法，正在改变着传统的地籍管理方式。土地管理信息化正是乘着全球信息化的浪潮，加快了发展脚步，按照统一的规范、标准，经过计算机进行科学的存储、管理，实现信息的有效、快速查询、检索、分析预测和辅助决策，使得土地资源信息的服务社会化。地籍管理信息系统的基础内容有以地籍的空间信息、属性信息、土地数量信息、土地质量信息、法律信息及其他辅助信息。查询操作是办公中最经常使用的，它可以直接提供各种信息。
如何判断一个地籍系统应用是否合理，主要看它可以在多少程度上满足社会的需求，也就是在多少程度上满足地籍信息使用者、各项土地权利拥有者及政府的需求。国家土地管理部门仅仅发展了短短20多年，但是这期间的全球化、信息化迅猛发展，由此乘着信息化的东风，政府、规划者及土地产权主体等各种不同的使用者对地籍工作提出了比以往更高的要求。我国在这方面工作起步较晚，当前的一些地籍信息系统一般以土地初始登记和变更登记为主，偏重数据的输入、存储处理，存在的问题是地籍数据的资源不能共享、信息查询机制不实用、操作复杂等实际问题。
4、对加强乡镇土地地籍管理信息化建设的思考
4.1 乡镇地籍调查势在必行
乡镇尤其是农村的地籍管理基本上还是延用当时土地详查结束时形成的基础资料，技术水平较低，可靠性也差，并且长期以来忽视农村地籍管理，其地籍档案的现势性、连续性都较差，相当不适应当前土地管理的工作需要，因此进行精确的地籍调查势在必行。
4.2 提高资金投入
应全面启动城镇地籍信息化建设的全面细致调查工作，从中查找问题，堵塞漏洞，制定措施，落实资金。必须加大经费投入，促进地籍管理的信息化、数字化。地籍管理中的投入不是单一的投入，而是有可观回报的。比如苏州市近3年来投入资金达3000万元，而城市1：500比例尺的城镇地籍调查，投入与产出的比例为1：3，有力地推动了地籍管理信息化工|作。因此，要加大资金投入，实现土地管理工作中管理与效益的“双赢”。
4.3 加强档案建设
地籍信息有两大重要组成部分：地籍数据和地籍档案。二者应是相互对应的关系。我们要建立强大的信息系统来管理地籍数据，同时也要重视建立规范的制度来管理地籍档案。唯有这样，地籍管理系统才能完整。地籍管理的过程应该做到无纸化，但管理的成果却不是无纸化的。例如，分局地籍科做的用地案，国土所通过电脑可以在图形处理系统中查阅，进而可以直接把方案转成地籍数据并对周围宗地作出相应处理。但是，这也只是数据的改变而已，地籍档案还需要做出改变，因此还需要用到相关的纸质资料来建立地籍档案。安排专职的档案管理人员，保存好库房里的案卷。档案数字化，即建立电子地籍档案还是一个构想。土地出让合同、房地产证、工程规划许可证等全面扫描进数据库，地籍管理过程中这些扫描的文件可以复制到电子地籍档案中，与电脑中的地籍卡、地籍总册、坐标册、分幅地籍图等一起，形成一整套的电子地籍档案库。将来调用地籍资料时只需在电脑上查询就可以，不必取档案实物。现阶段，在地籍档案完全电子化以前，還要实行严格的档案管理制度，来规范地籍档案的管理。所以在地籍管理信息化建设的同时，也要重视地籍档案建设。
4.4 提高地籍管理人员的计算机水平
现有地籍管理信息系统是一种数字化的显示与输出等交互过程，呈现给使用者的是地籍的空间信息、属性信息、土地数量信息、土地质量信息、法律信息等矢量与属性信息，对于这些交互过程的数据的输入及整理需要较高的计算机应用水平。因此，要加强地籍管理信息系统的操作使用者的专业技术水平。
5、结论
转变当今乡镇地籍管理落后的现状，就要开展农村村庄地籍调查，加强乡镇地籍管理信息化建设，不仅可以全面提高农村地籍管理水平，而且通过地籍调查能够促进标准化国土所建设向更深层次开展，促进乡镇的经济社会的可持续发展。
参考文献
[1]詹长根现代地籍技术(第五讲)地籍信息系统[J]，测绘信息与工程，2004，29(5)：44247
[2]刘昌勤，廉永海，侯刚栋，现代城镇地籍数据库建设及相关问题研究[J]，测绘与空间地理信息，2008，31(4)：89291，
[3]孙治淮，城乡一体化现代地籍建设实践与探索[M]，北京：中国大地出版社。2003