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十六大报告将建立完善的社会保障制度作为全面建设小康社会的基本要求放在突出的位置，明确指出：全面建设小康社会的目标包括“社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，家庭财产普遍增加，人民过上比较富足的生活。”这不仅指明了我国全面建设小康社会的基本目标和具体要求，也指明了我国社会保障制度建设的基本目标和具体任务。