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预算管理对发电厂的管理起着巨大作用，目前，我国发电厂工程建设超概预算现象时有发生，大部分企业、发电厂都采用预算管理进行企业财务控制，但是在发电厂建设中，由于不注重细节环节的造价控制，使得建设超出预算，增加了工程的投资，不利于其经济效益的实现。本文运用契约理论对发电厂预算松弛产生的原因进行了分析，然后在基于契约论的基础上，提出了加强预算松弛管理的对策建议。