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摘 要：完善城乡统筹的社会保障体系是建设“经济强省、和谐河北”的必然要求，而要建立全省城乡一体的社会保障体系，首先要完善农村社会保障制度。因此，应借鉴国际经验，着力解决农村社会保障制度化程度低、管理粗放、层次单一以及官民互动性差等问题，完善社会保障体系，提升管理能力，丰富保障层次并积极引导群众参与互动，扎实推进农村社会保障试点工作，为形成社会保障城乡一体化发展新格局打下了坚实的基础。
关键词：河北省；农村；社会保障制度
作者简介：李慧迪（1983-），女，河北邢台人，邢台学院讲师，硕士，研究方向：公共财政与社会保障基金管理。
中图分类号：F318；F323.89 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.11.15 文章编号：1672-3309（2012）11-38-03
党的十八大报告指出“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。这不仅体现出我国在注重以转变经济增长方式为重点的经济建设的同时，也更加注重以保障和改善民生为重点的社会建设，更体现出以人为本与全面、协调、可持续发展的执政理念。针对这一指导思想，河北省坚持以科学发展为主题，加大保障民生力度，以健全覆盖城乡居民的城乡一体化社会保障体系为目标，进一步完善社会保障体系，着力完善农村社会保障制度，积极推进新型农村养老保险的试点工作。
一、河北省农村社会保障制度建设取得的成就
河北省是北方农业大省，农业人口基数大并呈现出明显的老龄化趋势。根据河北省人口计生委提供的数据，截至2009年，河北省60岁以上老年人口已达928万人，其中616万人生活在农村。因此，以新型农村社会养老保险制度和新型农村合作医疗制度为最主要组成部分的农村社会保障体系建设面临着巨大的挑战。
面对这一情况，河北省对农村社会保障制度建设予以高度关注，不断完善农村社会保障政策，积极做好统筹城乡的社会保障制度的准备工作，扎实推进“新农保”试点建设，大力推进医疗保险市级统筹。首先，农村新型社会养老保险制度建设取得了较大成就，截至2012年3月底，河北省106个试点县（市、区） 农村新型社会养老保险2315.9万人，参保率为95.3%。2012年7月初，河北省合并实施了新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，统称为“河北省城乡居民社会养老保险”。至此，河北省172个县（市）区已全部纳入国家级城乡居民社会养老保险试点范围。其次，新型农村合作医疗制度进一步发展，河北省不断健全新型农村合作医疗筹资机制，进一步提高新农合的补助标准，2011年，新农合筹资标准提高到200元，参合率达到95.4%。再次，农村社会救助体系逐步健全，农村最低生活保障制度、五保供养制度以及农村医疗救助制度同步发展，保障标准与物价上涨挂钩联动机制初步建立，农村困难群众基本生活得到保障。
二、河北省农村社会保障制度建设存在的问题
（一）制度化程度低，制度创新较少
从2003年起，河北省虽然相继出台了《河北省新型农村合作医疗管理办法》、《河北省新型农村社会养老保险业务经办规程（试行）》等相关文件，但是，相关立法不完善，制度稳定性差，制度未能充分结合河北省经济和社会发展的特点进行创新。新型农村养老保险制度未能和土地保障、社会救助等其他社会保障政策做好配套衔接工作；新农村合作医疗制度尚未建立起长效、稳定的筹资机制；农村社会救助制度在具体的实施过程中，存在一定程度的主观随意性，保障水平偏低，城乡差异较大。
（二）管理较为粗放，工作人员不足
很多地区如邢台、张家口等地管理机构不健全，管理服务网络十分薄弱，农村社会保障各项制度内部未能做好有效衔接，多头管理现象普遍存在，管理呈现“碎片化”。很多地区存在着管理手段落后、管理经费紧张、过度依赖村委会展开工作等问题。同时，河北省农村社会保障事业工作人员不足问题严重。2010年，河北城市人口为1624万人，在城市从事卫生、社会保障和社会福利的人数为32.96万人。而同年河北乡村人口数为5570万人，在乡村从事卫生、社会保障和社会福利的人数仅为14.83万人，从对比中可以清晰地看到农村社会保障工作人员的巨大缺口。
（三）保障层次较少，保障力量单一
目前，河北省农村社会保险的保障层次较少，主要依靠农民个人、集体和中央、地方政府。目前，政府投入不足、集体补助缺失以及地区间经济发展的不平衡严重制约着多层次、广覆盖的河北省农村社会保障制度的发展，既不利于提高社会保险的保障水平，也不利于成熟的农村社会保障体系的构建。2010年，河北省发改委、医改办牵头将商业保险引入社会保障体系、通过保险公司提供大额补充保险的“湛江模式”进行了深入考察，并向省政府报送了“湛江模式”有关情况和政策建议的专题报告，得到了省政府以及有关部门的高度重视，由此可见，多层次的社会保障制度的构建对河北省社会保障事业发展的重要意义。
（四）群众参与不足，互动功能较差
儒家思想在中国农民的道德体系中占有重要位置。在对养老的态度上，注重亲情和孝义，对家庭养老存在着极大程度的心理依赖。因此，河北省农民重视家庭在养老、医疗等方面的作用而轻视社会保险。另外，由于农民的短视效应以及对农村社会保障政策的不了解和不信任，导致部分农民参与农村社会保障制度的热情受到一定的影响。在河北农村，存在着大量的闲置劳动力，但目前为止，还没有成立任何群众主导的互济、互助型农村社会保障服务组织或社团。
三、日本农村社会保障制度对河北省的启示
借鉴日本农村社会保障制度发展的经验，完善河北省农村社会保障制度，不仅仅因为日本高度发达的农村社会保障制度及其对城乡一体化以及农业现代化做出的杰出贡献，更是因为日本农村社会保障制度与我国农村社会保障制度产生的背景极为相似，运行过程中面临的问题也有许多相似之处，如老龄化、城市化与土地保障功能的弱化等。因此，非常适宜拿日本农村社会保障建设经验之“石”，攻我国农村社会保障制度完善之“玉”。 （一）法制先行，全面推进农村社会保障制度建设
西方很多国家在二战后都普遍建立起完善的社会保障法律体系，国际经验表明，社会保障制度的稳定运行和长足发展需要有健全、完善的法律体系作为支撑，才能使各项工作有法可依，有章可循。日本的社会保障法律体系非常成熟，涵盖了生活保护、社会保险、社会福利以及社会救助四个部分，每个部分的立法都较为完备，几乎涵盖了社会保障工作的所有内涵。通过立法，日本农村社会保障制度不仅实现了法制化和规范化，更实现了城乡一体化目标。因此，我国在制定社会保障政策文件的同时，应该更加注重运用效力更高、更有刚性的法律法规来对农村社会保障制度相关主体和经办机构的权利、义务、责任等作出清晰明确的界定，建立相应的保障和处罚机制，注重农村社会保障制度内部各项法规与政策的衔接工作，并与农业、民政、国土、卫生等部门相关政策做好衔接与配套。河北省也应该在不与国家法律法规相抵触的前提下，结合现有的财政能力和经济社会发展水平，以建设“经济强省，和谐河北”的魄力积极进行制度改革与创新，在保障层次、筹资机制、基金管理等方面寻找突破，出台更加具体、明确、可行和务实的农村社会保障制度，使农村社会保障制度建设走向法制化轨道。
（二）科学管理，提升管理能力并注重人才的培养与引进
日本在社会保障制度的管理方面，非常注重城市与农村的一体化，力争要使每一个公民都享受相同的保障待遇，并将最新的管理手段与信息化技术应用于农村社会保障事业。我国要实现社会保障的城乡一体化目标，首先要实现管理的城乡一体化。因此，要以“城乡一体”的开阔眼光加大对农村社会保障事业的信息化建设投入。一方面，要逐步建成从省到市、县、乡的信息化管理体系和服务网络，实现社会保障工作的网络化管理、网络化服务、网络化传输、网络化监督以及网络化共享。另一方面，要健全养老保险、医疗保险等项目的基金管理机制，研究稳定可靠、合理增长的筹资管理机制。同时，要以“求贤若渴”的情怀来培养和引进农村社会保障事业专业人才。目前，河北大学、河北经贸大学、河北工业大学、河北联合大学等省内知名高校都设有社会保障专业，培养了大量既了解河北省经济社会发展特点，又系统掌握社会保障专业知识的毕业生。因此，各地政府可以考虑与校方联合进行宣传动员，鼓励大学生到农村工作，通过争取编制、提供奖励等手段，采取定向招录考试等形式进行人才引进，如此既可以缓解大学生就业难的问题，又可以提高社会保障从业人员的整体学习层次和业务能力。
（三）多方参与，引入企业和社会力量提高保障水平
多层次的农村社会保障制度是社会保障改革的发展方向，受到发达国家的普遍关注。日本政府利用现有城镇养老保险制度多层次改革的思路，注重增加农村社会保障层次。以农村养老保险制度为例，在日本，“基础养老金制度”是向包括农民在内的所有公民提供基本养老保障。与此同时，1971年、1991年分别实施了“农民养老金制度”和“国民养老金制度”，对基础养老金制度进行补充，农民可根据自己的经济条件和需求进行选择。2002年，又推出了缴费确定型养老金计划，包括个人型计划和企业型计划，并享受国家优惠政策。另外，日本注重将市场因素引入农村社会保障制度体系，强调建立保险型养老计划，满足不同类型的农民的不同层次的养老需求。河北省应该以“湛江模式”和日本经验为借鉴，鼓励商业保险机构参与经办农村养老保险和农村医疗保险，并在税收等方面给予优惠。在石家庄、唐山等经济、金融发展较好的地区，可率先建立试点，尝试建立由政府确定保障项目、保险公司公开竞争、参保农民自行选择的商业性养老保险计划。同时，大力发展慈善事业，完善对慈善机构和捐助的税收优惠政策和财政补助政策，鼓励社会捐助，使慈善事业在支持农村社会保障制度上发挥更大的作用。
（四）官民互动，在“善行河北”精神文明建设中完善制度
日本亦是十分重视儒家的思想和观点，强调家庭在农村社会保障中的基础性作用。但是，日本在宣传“养孝之恩”的忠孝文化的同时，也十分注重“邻保相扶，相亲相爱”的社区友谊和道义。如，2000年日本出台了《社区福利法》，要求市町村在指定福利政策时，必须听取农民意见，让农民成为解决社区福利问题的主体和具体承担者，官民结合，建立地区综合性社会援助体系。在这一思想的指导下，2006年日本农村以当地农民为主体的社区互助组织已达到864个，农民志愿者人数达到780人。比较著名的农民互助组织有三重县的“老年人协同组合”和北海道农协的“微笑会”。河北省历来非常重视精神文明建设，2012年发起了大型主题道德实践活动——“善行河北”，通过该项活动在全社会大兴互助之风、诚信之风、孝敬之风，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德。同年，河北省组织了雷锋精神和“三关爱”志愿者服务活动，取得了良好的实践效果，社会反响强烈。下一步，河北省政府应该注重将精神文明建设与实践深入到农村中去，深入到农村社会保障工作中去，积极宣传和引导农民互帮互助，共同对抗养老、医疗等多方面的风险。同时，应成立志愿者服务中心，动员和组织农村闲置劳动力积极参加社团服务，对因年老、疾病等问题而导致生活困难的农民进行援助与服务。为提高农民参加志愿服务的积极性，政府除了要进行深入细致的精神文明宣传教导之外，还应积极研究激发农民尤其是年轻人参加志愿服务积极性的方法与措施，既要使用政府补贴和社会保险缴费优惠等经济鼓励方式，还要使用网络光荣榜、村务宣传栏公开表扬等精神鼓舞手段。
参考文献：
[1] 童星、林闽钢.中国农村社会保障[M].人民出版社，2011.
[2] 宋金文.日本农村社会保障[M].中国社会科学出版社，2007.
[3] 彭娟.河北省农村社会福利现状调查与研究[D].河北农业大学，2010.
[4] 张运书、潘淑娟. 目标与范式：日本农村社会保障制度之借鉴[J].经济理论与经济管理，2011，（03）.
[5] 张弥、王谢勇. 对我国城乡社会保障体系建设与完善的问题分析[J].社会主义科学，2011，（03）.
关键词：河北省；农村；社会保障制度
作者简介：李慧迪（1983-），女，河北邢台人，邢台学院讲师，硕士，研究方向：公共财政与社会保障基金管理。
中图分类号：F318；F323.89 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.11.15 文章编号：1672-3309（2012）11-38-03
党的十八大报告指出“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。这不仅体现出我国在注重以转变经济增长方式为重点的经济建设的同时，也更加注重以保障和改善民生为重点的社会建设，更体现出以人为本与全面、协调、可持续发展的执政理念。针对这一指导思想，河北省坚持以科学发展为主题，加大保障民生力度，以健全覆盖城乡居民的城乡一体化社会保障体系为目标，进一步完善社会保障体系，着力完善农村社会保障制度，积极推进新型农村养老保险的试点工作。
一、河北省农村社会保障制度建设取得的成就
河北省是北方农业大省，农业人口基数大并呈现出明显的老龄化趋势。根据河北省人口计生委提供的数据，截至2009年，河北省60岁以上老年人口已达928万人，其中616万人生活在农村。因此，以新型农村社会养老保险制度和新型农村合作医疗制度为最主要组成部分的农村社会保障体系建设面临着巨大的挑战。
面对这一情况，河北省对农村社会保障制度建设予以高度关注，不断完善农村社会保障政策，积极做好统筹城乡的社会保障制度的准备工作，扎实推进“新农保”试点建设，大力推进医疗保险市级统筹。首先，农村新型社会养老保险制度建设取得了较大成就，截至2012年3月底，河北省106个试点县（市、区） 农村新型社会养老保险2315.9万人，参保率为95.3%。2012年7月初，河北省合并实施了新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，统称为“河北省城乡居民社会养老保险”。至此，河北省172个县（市）区已全部纳入国家级城乡居民社会养老保险试点范围。其次，新型农村合作医疗制度进一步发展，河北省不断健全新型农村合作医疗筹资机制，进一步提高新农合的补助标准，2011年，新农合筹资标准提高到200元，参合率达到95.4%。再次，农村社会救助体系逐步健全，农村最低生活保障制度、五保供养制度以及农村医疗救助制度同步发展，保障标准与物价上涨挂钩联动机制初步建立，农村困难群众基本生活得到保障。
二、河北省农村社会保障制度建设存在的问题
（一）制度化程度低，制度创新较少
从2003年起，河北省虽然相继出台了《河北省新型农村合作医疗管理办法》、《河北省新型农村社会养老保险业务经办规程（试行）》等相关文件，但是，相关立法不完善，制度稳定性差，制度未能充分结合河北省经济和社会发展的特点进行创新。新型农村养老保险制度未能和土地保障、社会救助等其他社会保障政策做好配套衔接工作；新农村合作医疗制度尚未建立起长效、稳定的筹资机制；农村社会救助制度在具体的实施过程中，存在一定程度的主观随意性，保障水平偏低，城乡差异较大。
（二）管理较为粗放，工作人员不足
很多地区如邢台、张家口等地管理机构不健全，管理服务网络十分薄弱，农村社会保障各项制度内部未能做好有效衔接，多头管理现象普遍存在，管理呈现“碎片化”。很多地区存在着管理手段落后、管理经费紧张、过度依赖村委会展开工作等问题。同时，河北省农村社会保障事业工作人员不足问题严重。2010年，河北城市人口为1624万人，在城市从事卫生、社会保障和社会福利的人数为32.96万人。而同年河北乡村人口数为5570万人，在乡村从事卫生、社会保障和社会福利的人数仅为14.83万人，从对比中可以清晰地看到农村社会保障工作人员的巨大缺口。
（三）保障层次较少，保障力量单一
目前，河北省农村社会保险的保障层次较少，主要依靠农民个人、集体和中央、地方政府。目前，政府投入不足、集体补助缺失以及地区间经济发展的不平衡严重制约着多层次、广覆盖的河北省农村社会保障制度的发展，既不利于提高社会保险的保障水平，也不利于成熟的农村社会保障体系的构建。2010年，河北省发改委、医改办牵头将商业保险引入社会保障体系、通过保险公司提供大额补充保险的“湛江模式”进行了深入考察，并向省政府报送了“湛江模式”有关情况和政策建议的专题报告，得到了省政府以及有关部门的高度重视，由此可见，多层次的社会保障制度的构建对河北省社会保障事业发展的重要意义。
（四）群众参与不足，互动功能较差
儒家思想在中国农民的道德体系中占有重要位置。在对养老的态度上，注重亲情和孝义，对家庭养老存在着极大程度的心理依赖。因此，河北省农民重视家庭在养老、医疗等方面的作用而轻视社会保险。另外，由于农民的短视效应以及对农村社会保障政策的不了解和不信任，导致部分农民参与农村社会保障制度的热情受到一定的影响。在河北农村，存在着大量的闲置劳动力，但目前为止，还没有成立任何群众主导的互济、互助型农村社会保障服务组织或社团。
三、日本农村社会保障制度对河北省的启示
借鉴日本农村社会保障制度发展的经验，完善河北省农村社会保障制度，不仅仅因为日本高度发达的农村社会保障制度及其对城乡一体化以及农业现代化做出的杰出贡献，更是因为日本农村社会保障制度与我国农村社会保障制度产生的背景极为相似，运行过程中面临的问题也有许多相似之处，如老龄化、城市化与土地保障功能的弱化等。因此，非常适宜拿日本农村社会保障建设经验之“石”，攻我国农村社会保障制度完善之“玉”。 （一）法制先行，全面推进农村社会保障制度建设
西方很多国家在二战后都普遍建立起完善的社会保障法律体系，国际经验表明，社会保障制度的稳定运行和长足发展需要有健全、完善的法律体系作为支撑，才能使各项工作有法可依，有章可循。日本的社会保障法律体系非常成熟，涵盖了生活保护、社会保险、社会福利以及社会救助四个部分，每个部分的立法都较为完备，几乎涵盖了社会保障工作的所有内涵。通过立法，日本农村社会保障制度不仅实现了法制化和规范化，更实现了城乡一体化目标。因此，我国在制定社会保障政策文件的同时，应该更加注重运用效力更高、更有刚性的法律法规来对农村社会保障制度相关主体和经办机构的权利、义务、责任等作出清晰明确的界定，建立相应的保障和处罚机制，注重农村社会保障制度内部各项法规与政策的衔接工作，并与农业、民政、国土、卫生等部门相关政策做好衔接与配套。河北省也应该在不与国家法律法规相抵触的前提下，结合现有的财政能力和经济社会发展水平，以建设“经济强省，和谐河北”的魄力积极进行制度改革与创新，在保障层次、筹资机制、基金管理等方面寻找突破，出台更加具体、明确、可行和务实的农村社会保障制度，使农村社会保障制度建设走向法制化轨道。
（二）科学管理，提升管理能力并注重人才的培养与引进
日本在社会保障制度的管理方面，非常注重城市与农村的一体化，力争要使每一个公民都享受相同的保障待遇，并将最新的管理手段与信息化技术应用于农村社会保障事业。我国要实现社会保障的城乡一体化目标，首先要实现管理的城乡一体化。因此，要以“城乡一体”的开阔眼光加大对农村社会保障事业的信息化建设投入。一方面，要逐步建成从省到市、县、乡的信息化管理体系和服务网络，实现社会保障工作的网络化管理、网络化服务、网络化传输、网络化监督以及网络化共享。另一方面，要健全养老保险、医疗保险等项目的基金管理机制，研究稳定可靠、合理增长的筹资管理机制。同时，要以“求贤若渴”的情怀来培养和引进农村社会保障事业专业人才。目前，河北大学、河北经贸大学、河北工业大学、河北联合大学等省内知名高校都设有社会保障专业，培养了大量既了解河北省经济社会发展特点，又系统掌握社会保障专业知识的毕业生。因此，各地政府可以考虑与校方联合进行宣传动员，鼓励大学生到农村工作，通过争取编制、提供奖励等手段，采取定向招录考试等形式进行人才引进，如此既可以缓解大学生就业难的问题，又可以提高社会保障从业人员的整体学习层次和业务能力。
（三）多方参与，引入企业和社会力量提高保障水平
多层次的农村社会保障制度是社会保障改革的发展方向，受到发达国家的普遍关注。日本政府利用现有城镇养老保险制度多层次改革的思路，注重增加农村社会保障层次。以农村养老保险制度为例，在日本，“基础养老金制度”是向包括农民在内的所有公民提供基本养老保障。与此同时，1971年、1991年分别实施了“农民养老金制度”和“国民养老金制度”，对基础养老金制度进行补充，农民可根据自己的经济条件和需求进行选择。2002年，又推出了缴费确定型养老金计划，包括个人型计划和企业型计划，并享受国家优惠政策。另外，日本注重将市场因素引入农村社会保障制度体系，强调建立保险型养老计划，满足不同类型的农民的不同层次的养老需求。河北省应该以“湛江模式”和日本经验为借鉴，鼓励商业保险机构参与经办农村养老保险和农村医疗保险，并在税收等方面给予优惠。在石家庄、唐山等经济、金融发展较好的地区，可率先建立试点，尝试建立由政府确定保障项目、保险公司公开竞争、参保农民自行选择的商业性养老保险计划。同时，大力发展慈善事业，完善对慈善机构和捐助的税收优惠政策和财政补助政策，鼓励社会捐助，使慈善事业在支持农村社会保障制度上发挥更大的作用。
（四）官民互动，在“善行河北”精神文明建设中完善制度
日本亦是十分重视儒家的思想和观点，强调家庭在农村社会保障中的基础性作用。但是，日本在宣传“养孝之恩”的忠孝文化的同时，也十分注重“邻保相扶，相亲相爱”的社区友谊和道义。如，2000年日本出台了《社区福利法》，要求市町村在指定福利政策时，必须听取农民意见，让农民成为解决社区福利问题的主体和具体承担者，官民结合，建立地区综合性社会援助体系。在这一思想的指导下，2006年日本农村以当地农民为主体的社区互助组织已达到864个，农民志愿者人数达到780人。比较著名的农民互助组织有三重县的“老年人协同组合”和北海道农协的“微笑会”。河北省历来非常重视精神文明建设，2012年发起了大型主题道德实践活动——“善行河北”，通过该项活动在全社会大兴互助之风、诚信之风、孝敬之风，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德。同年，河北省组织了雷锋精神和“三关爱”志愿者服务活动，取得了良好的实践效果，社会反响强烈。下一步，河北省政府应该注重将精神文明建设与实践深入到农村中去，深入到农村社会保障工作中去，积极宣传和引导农民互帮互助，共同对抗养老、医疗等多方面的风险。同时，应成立志愿者服务中心，动员和组织农村闲置劳动力积极参加社团服务，对因年老、疾病等问题而导致生活困难的农民进行援助与服务。为提高农民参加志愿服务的积极性，政府除了要进行深入细致的精神文明宣传教导之外，还应积极研究激发农民尤其是年轻人参加志愿服务积极性的方法与措施，既要使用政府补贴和社会保险缴费优惠等经济鼓励方式，还要使用网络光荣榜、村务宣传栏公开表扬等精神鼓舞手段。
参考文献：
[1] 童星、林闽钢.中国农村社会保障[M].人民出版社，2011.
[2] 宋金文.日本农村社会保障[M].中国社会科学出版社，2007.
[3] 彭娟.河北省农村社会福利现状调查与研究[D].河北农业大学，2010.
[4] 张运书、潘淑娟. 目标与范式：日本农村社会保障制度之借鉴[J].经济理论与经济管理，2011，（03）.
[5] 张弥、王谢勇. 对我国城乡社会保障体系建设与完善的问题分析[J].社会主义科学，2011，（03）.