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摘要：新形势下，做好城乡规划有着十分重要的意义。本文首先阐述了城乡规划的意义所在，随后围绕此种意义分析了目前城乡规划普遍存在的问题，并提出了合理化的建议。期望对加强城乡规划的认识与思考有借鉴之效。
关键词：城乡规划、意义、问题、建议
中图分类号： G322 文献标识码： A 文章编号：
城乡规划简言之就是为了实现一定时期内城乡的经济和社会发展目标，确定城乡性质、规模和发展方向，合理利用城乡土地，空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。同时它也是一项具有全局性、综合性、战略性和公益性的工作。因而搞好城乡规划，对促进当地经济发展、有效配置公共资源、保护生态环境等均具有十分重要的意义。
1新形势下城乡规划的重大意义
新形势下，城市规划取得了卓越的成就，为了实现城乡一体化，缩小城乡差距，进一步加强城乡间的交流沟通。人们逐渐意识到采取有效的措施，做好城乡规划至关重要且意义重大。通常一个区域的城乡综合实力，很大程度上取决于城乡规划的引导、调控及建设的质量水平上。同时城乡规划也是政府的“第一资源”，亦是政府调节发展最有力的“有形之手”。因此可以说城乡规划是城镇化的龙头，是城乡建设的灵魂，其规划的好坏决定了未来城乡发展的方向。而加强城乡规划工作，是贯彻落实科学发展观、提高城乡综合实力水平及转变政府职能的迫切需要，更是创环境、树形象、抓招商、引项目等促进区域经济发展的根本和关键。就目前我国城乡规划发展水平来看，与国外发达区域相比，虽说起步较晚，但也小有成效，仍处于迅速发展阶段，存在的问题也有些许，需要注意的事项还很多，文章以下进行简要分析，并找出合理化建议，以期对其进一步完善有实践意义。
2城乡规划中存在的问题
2.1规划研究的前瞻性和导向性不足。城乡规划研究的前瞻性和导向性不足主要体现有：对城乡定位的不清晰，尤其缺乏对农村市场的深度研究；没有系统性的去整合各种有利资源，尤其是在规划研究中缺乏人文理念，导致在发展定位上与地区产业升级包括文化结构的发展趋势和区域竞争态势存在偏差；缺乏对城乡自身的独特文化基因的综合考量，片面强调“城乡一体化”，不关注各自自身特色的发展，使得“千城一律，万乡同形”，既满足不了人们对家乡的归属感，又没有提高人们对在城市或农村生活的幸福指数。
2.2城乡规划的指导思想有所偏差。一些地方指导思想在城市建设上，重地上，轻地下 热衷于建大马路、大广场，大搞人造景观等，造成当地人文风俗的破坏和浪费，而一些地下基础设施却违法违规现象时有发生。再加之部分地方领导和行政管理人员意识淡薄，“开发商领导，市长决策，规划局执行”的现象在很多地方仍存在。这些均会严重影响城乡规划及其法律法规的有效实施，不利于城乡规划的健康发展。
2.3规划编制的体系不健全。①城乡规划调控职能较弱。有些地方将市一级规划管理权限下放到区县，有的地方出多门、多头审批，开发区实行封闭运作，不接受当地规划部门的统一管理。这些严重削弱了城乡规划管理的调控职能，影响到城乡建设的协调发展。②规划监管制度不完善。有的政府存在重规划轻监管的现象，对监管体制不够重视，没有设立完善的多层监管体系，各管理部门之间也缺乏应有的沟通，使得对城乡规划的监管了解不够全面，对违反规划体制的行政部门或个人也缺乏相应的追究惩罚，群众举报也没有真正的发挥作用等，这些均会拖后城乡规划的发展。③对乡镇的规划不够重视。特别是地处偏远地区及我国中西部地区等，乡镇发展比较落后的地方，政府部门缺乏科学规划的系统性和积极性，不重视乡镇的规划或设置的规划机构形同虚设，加之没有完善的人才管理体系，缺乏相配套的专业管理人才，在某种程度上严重阻碍了地方经济和乡镇规划的发展。
2.4规划管理缺乏健全的保障机制。城乡规划的有效实施取决于规划管理的职能执行力。归根到底，城乡规划在实施过程中之所以会存在种种问题的原因就是缺乏相应的保障机制。分析以往案例你也会发现规划实施管理过程中的不足，常常会涉及到管理体制、机制和制度等相关问题，所以建立长效且健全的保障机制至关重要。
3结合存在问题提出的加强城乡规划的合理化建议
3.1加强各部门间的联动，实行齐抓共管。建议城乡规划部门要积极主动与相关部门协调并沟通，为规划工作提高强有力的支持和配合。另外，建设、发改、国土、房产、环保、城管执法、消防等部门，要立足本职能，发挥优势，积极支持和大力协助规划部门做好规划编制、管理和执法工作，努力营造齐抓共管、上下联动的工作氛围，共同推動城乡规划事业的健康发展。
3.2加强城乡规划队伍的建设。城乡规划要不断加强队伍的职业道德建设，调动人员的积极性，转变工作作风，组建一支素质高、业务精、能力强的规划队伍，确保组队的每个成员要坚持原则、恪守职业道德、作风正派、敢抓敢管、秉公办事。另外还要注意为人才的发展创造良好的工作环境，要坚持事业留人、待遇留人、感情留人的用人机制，为规划工作的顺利开展提供有力的队伍支持和人才支持。
3.3探索符合当地实际的城乡规划方法。对比国际潮流，当今我国城镇化规划建设远比世界发达国家，所面临的状态和问题要错综复杂些。结合国情我国的城乡规划工作有其自身的特殊性。所以我们要摸索出一套符合我国国情和当地实际的城乡规划方法，创造出独具自己特色的规划体系，尤其是要注意保留城市和乡村地域文化的独有特点，坚决杜绝“拿来主义”的照搬套用。
3.4健全规划编制中的管理体制，坚持以人为本，实施阳光规划。任何规划的编制都要完善健全，同时还要以人为本，体现百姓们的普遍利益，设置科学民主的决策机制，坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制组织方式，并尽快建立规划专家库，积极发挥专家作用，广泛听取专家和社会各界意见。同时还要提高规划的透明度和公众参与度，坚持开门编制规划，实行规划批前公示、批后公布、公开查阅和听证，主动接受社会公众的监督。
3.5建立有效的机制保障规划管理的顺利实施。严格执行规划是发挥城乡规划战略引导、综合调控和资源配置作用的保障。这一过程中要严格城乡规划的制定、审批和修编管理，强化城乡规划实施的事前、事中和事后监督管理。还可建立规划实施评估制度，对规划的实施情况做出科学的评价。同时还要严格规划执法和问责制度，及时发现和制止乱变更、乱建设、乱占地的违法现象，做到奖惩分明。此外还要建立完善规划监督机制，将监督检查贯穿于整个城乡规划制定和实施的全过程。
3.6运用新技术新方法，提高城乡规划水平。可积极推广数字规划，加快数字化地形图和城乡规划成果的更新入库。充分运用遥感卫星、数理模型等先进的技术，改进城乡规划研究的方法或手段，加强编制过程中相关数据的收集与分析，对城乡发展特征及动态进行有效分析与判断，提高规划水平。
总之，加强城乡规划建设是一项“功在当代，利在千秋”的要事。我们要重视城乡规划的重要性，善于总结实际中遇到的问题，并针对问题采取合理化的建议，在工作理念、工作方式上寻求全方位的创新；在管理体制、机制上寻求全方位的突破；用新思路、新方法、新途径解决城乡规划建设过程中的种种困难，推进城乡规划工作健康有序的发展。
参考文献
[1]赵玲;城乡统筹背景下的城镇化问题研究[D];云南财经大学;2011年
[2]凌传梅;城市规划与城镇规划协调研究[D];南京农业大学;2008年
[3]李赓;快速城镇化地区的城乡规划研究[D中国农业科学院;2011
[4]王晓映;聚焦城乡规划四大弱项[N];新华日报;2005年
[5]赖有生;城乡规划建设须有新观念[N];中山日报;2011年
关键词：城乡规划、意义、问题、建议
中图分类号： G322 文献标识码： A 文章编号：
城乡规划简言之就是为了实现一定时期内城乡的经济和社会发展目标，确定城乡性质、规模和发展方向，合理利用城乡土地，空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。同时它也是一项具有全局性、综合性、战略性和公益性的工作。因而搞好城乡规划，对促进当地经济发展、有效配置公共资源、保护生态环境等均具有十分重要的意义。
1新形势下城乡规划的重大意义
新形势下，城市规划取得了卓越的成就，为了实现城乡一体化，缩小城乡差距，进一步加强城乡间的交流沟通。人们逐渐意识到采取有效的措施，做好城乡规划至关重要且意义重大。通常一个区域的城乡综合实力，很大程度上取决于城乡规划的引导、调控及建设的质量水平上。同时城乡规划也是政府的“第一资源”，亦是政府调节发展最有力的“有形之手”。因此可以说城乡规划是城镇化的龙头，是城乡建设的灵魂，其规划的好坏决定了未来城乡发展的方向。而加强城乡规划工作，是贯彻落实科学发展观、提高城乡综合实力水平及转变政府职能的迫切需要，更是创环境、树形象、抓招商、引项目等促进区域经济发展的根本和关键。就目前我国城乡规划发展水平来看，与国外发达区域相比，虽说起步较晚，但也小有成效，仍处于迅速发展阶段，存在的问题也有些许，需要注意的事项还很多，文章以下进行简要分析，并找出合理化建议，以期对其进一步完善有实践意义。
2城乡规划中存在的问题
2.1规划研究的前瞻性和导向性不足。城乡规划研究的前瞻性和导向性不足主要体现有：对城乡定位的不清晰，尤其缺乏对农村市场的深度研究；没有系统性的去整合各种有利资源，尤其是在规划研究中缺乏人文理念，导致在发展定位上与地区产业升级包括文化结构的发展趋势和区域竞争态势存在偏差；缺乏对城乡自身的独特文化基因的综合考量，片面强调“城乡一体化”，不关注各自自身特色的发展，使得“千城一律，万乡同形”，既满足不了人们对家乡的归属感，又没有提高人们对在城市或农村生活的幸福指数。
2.2城乡规划的指导思想有所偏差。一些地方指导思想在城市建设上，重地上，轻地下 热衷于建大马路、大广场，大搞人造景观等，造成当地人文风俗的破坏和浪费，而一些地下基础设施却违法违规现象时有发生。再加之部分地方领导和行政管理人员意识淡薄，“开发商领导，市长决策，规划局执行”的现象在很多地方仍存在。这些均会严重影响城乡规划及其法律法规的有效实施，不利于城乡规划的健康发展。
2.3规划编制的体系不健全。①城乡规划调控职能较弱。有些地方将市一级规划管理权限下放到区县，有的地方出多门、多头审批，开发区实行封闭运作，不接受当地规划部门的统一管理。这些严重削弱了城乡规划管理的调控职能，影响到城乡建设的协调发展。②规划监管制度不完善。有的政府存在重规划轻监管的现象，对监管体制不够重视，没有设立完善的多层监管体系，各管理部门之间也缺乏应有的沟通，使得对城乡规划的监管了解不够全面，对违反规划体制的行政部门或个人也缺乏相应的追究惩罚，群众举报也没有真正的发挥作用等，这些均会拖后城乡规划的发展。③对乡镇的规划不够重视。特别是地处偏远地区及我国中西部地区等，乡镇发展比较落后的地方，政府部门缺乏科学规划的系统性和积极性，不重视乡镇的规划或设置的规划机构形同虚设，加之没有完善的人才管理体系，缺乏相配套的专业管理人才，在某种程度上严重阻碍了地方经济和乡镇规划的发展。
2.4规划管理缺乏健全的保障机制。城乡规划的有效实施取决于规划管理的职能执行力。归根到底，城乡规划在实施过程中之所以会存在种种问题的原因就是缺乏相应的保障机制。分析以往案例你也会发现规划实施管理过程中的不足，常常会涉及到管理体制、机制和制度等相关问题，所以建立长效且健全的保障机制至关重要。
3结合存在问题提出的加强城乡规划的合理化建议
3.1加强各部门间的联动，实行齐抓共管。建议城乡规划部门要积极主动与相关部门协调并沟通，为规划工作提高强有力的支持和配合。另外，建设、发改、国土、房产、环保、城管执法、消防等部门，要立足本职能，发挥优势，积极支持和大力协助规划部门做好规划编制、管理和执法工作，努力营造齐抓共管、上下联动的工作氛围，共同推動城乡规划事业的健康发展。
3.2加强城乡规划队伍的建设。城乡规划要不断加强队伍的职业道德建设，调动人员的积极性，转变工作作风，组建一支素质高、业务精、能力强的规划队伍，确保组队的每个成员要坚持原则、恪守职业道德、作风正派、敢抓敢管、秉公办事。另外还要注意为人才的发展创造良好的工作环境，要坚持事业留人、待遇留人、感情留人的用人机制，为规划工作的顺利开展提供有力的队伍支持和人才支持。
3.3探索符合当地实际的城乡规划方法。对比国际潮流，当今我国城镇化规划建设远比世界发达国家，所面临的状态和问题要错综复杂些。结合国情我国的城乡规划工作有其自身的特殊性。所以我们要摸索出一套符合我国国情和当地实际的城乡规划方法，创造出独具自己特色的规划体系，尤其是要注意保留城市和乡村地域文化的独有特点，坚决杜绝“拿来主义”的照搬套用。
3.4健全规划编制中的管理体制，坚持以人为本，实施阳光规划。任何规划的编制都要完善健全，同时还要以人为本，体现百姓们的普遍利益，设置科学民主的决策机制，坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制组织方式，并尽快建立规划专家库，积极发挥专家作用，广泛听取专家和社会各界意见。同时还要提高规划的透明度和公众参与度，坚持开门编制规划，实行规划批前公示、批后公布、公开查阅和听证，主动接受社会公众的监督。
3.5建立有效的机制保障规划管理的顺利实施。严格执行规划是发挥城乡规划战略引导、综合调控和资源配置作用的保障。这一过程中要严格城乡规划的制定、审批和修编管理，强化城乡规划实施的事前、事中和事后监督管理。还可建立规划实施评估制度，对规划的实施情况做出科学的评价。同时还要严格规划执法和问责制度，及时发现和制止乱变更、乱建设、乱占地的违法现象，做到奖惩分明。此外还要建立完善规划监督机制，将监督检查贯穿于整个城乡规划制定和实施的全过程。
3.6运用新技术新方法，提高城乡规划水平。可积极推广数字规划，加快数字化地形图和城乡规划成果的更新入库。充分运用遥感卫星、数理模型等先进的技术，改进城乡规划研究的方法或手段，加强编制过程中相关数据的收集与分析，对城乡发展特征及动态进行有效分析与判断，提高规划水平。
总之，加强城乡规划建设是一项“功在当代，利在千秋”的要事。我们要重视城乡规划的重要性，善于总结实际中遇到的问题，并针对问题采取合理化的建议，在工作理念、工作方式上寻求全方位的创新；在管理体制、机制上寻求全方位的突破；用新思路、新方法、新途径解决城乡规划建设过程中的种种困难，推进城乡规划工作健康有序的发展。
参考文献
[1]赵玲;城乡统筹背景下的城镇化问题研究[D];云南财经大学;2011年
[2]凌传梅;城市规划与城镇规划协调研究[D];南京农业大学;2008年
[3]李赓;快速城镇化地区的城乡规划研究[D中国农业科学院;2011
[4]王晓映;聚焦城乡规划四大弱项[N];新华日报;2005年
[5]赖有生;城乡规划建设须有新观念[N];中山日报;2011年