52岁的崔世安以惟一候选人当选澳门新特首,意味着将承载更多压力与民众期望
　　
　　《财经》驻香港记者 王端 发自澳门
　　
　　7月26日的濠江,酷热难耐。在澳门路氹一片“废弃”工地的旁边,坐落着一个耀眼的蛋型建筑——东亚运动会体育馆(又称澳门蛋)。这里正在进行澳门特区第三届行政长官选举——结果,澳门前社会文化司司长崔世安以高票当选。
　　
　　这是一场毫无悬念的选举,因为候选人仅有一个,即崔世安。
　　
　　与澳门首任特首何厚铧“开创”使命不同的是,崔世安除需做好“传承”,更重要的是“创新”,这将考验这位52岁新特首的执政智慧。
　　
　　惟一人选
　　
　　根据澳门《基本法》规定,行政长官由一个300人组成的选举委员会投票产生。当天的投票有297名委员出席会议,其中参与投票的296人。崔世安获得282张支持票,得票率为95.27%;其余14张选票为空白票。
　　
　　按照澳门《基本法》规定,澳门特区行政长官任期为五年,可连任一次。现任特首何厚铧于1999年当选后已连任一次,任期至今年12月19日结束。崔世安将于今年12月20日,即澳门回归十周年纪念日,正式就职。
　　
　　崔世安拥有美国俄克拉荷马州立大学医务管理学硕士学位及公共卫生博士学位,1992年首次当选澳门立法会议员。他从1999年澳门回归后,即出任特区政府社会文化司司长,直至今年5月宣布参选特首为止。
　　
　　“崔世安亲切、温和、宽厚、沉稳。”自称与崔家有世交的选举委员鲍马壮说。在传媒眼中,崔世安则是“寡言”的官员。
　　
　　崔世安出身名门望族,“崔家”与现任特首何厚铧的“何家”、全国政协副主席马万祺的“马家”,并称澳门“三大家族”。
　　
　　崔世安与何厚铧均为“三大家族”第二代接班人。崔世安的兄长崔世昌、堂弟崔世平,均为澳门现任立法会议员,其叔父崔德祺曾参与澳门《基本法》起草工作,参与筹组澳门特区。崔世安本人亦是已故前全国政协副主席、香港商界巨擘霍英东的侄女婿。
　　
　　此次选举前,澳门检察长何超明、经济财政司司长谭伯源曾被认为是热门人选,但最终两人并未参选,崔世安遂成澳门特区第三任行政长官的惟一候选人。
　　
　　北京大学社会发展研究所所长、港澳研究中心副主任孙代尧认为,这与澳门特殊的生态和政治文化有关。
　　
　　澳门没有政党,是社团社会,主要资源掌握在大社团手上,任何领域的问题都要在社团层面上沟通,社团内部也注重协商,力求维持和谐稳定。澳门传统家族的影响力很强,崔世安本身就是名门望族,也得到其他大家族支持。有澳门“赌业大王”之称的何鸿燊就多次公开力挺崔世安,这也是崔世安能成为惟一候选人且高票当选的有利条件。
　　
　　崔世安在社会文化司司长任内,曾在澳门推行15年免费教育,澳门历史城区亦成功申报联合国世界文化遗产,这些都被视为崔的政绩。但在2005年,澳门主办东亚运动会,事后被审计署揭发场馆严重超支,亦令崔世安备受争议。
　　
　　崔世安在选举前曾向传媒坦言,自己“有错、有漏、亦有疏忽”,他会不断反思与自我检讨,将工作做到最好。而其面对的,是一个面临困局、亟待经济转型的澳门。
　　
　　谋变多元
　　
　　今年首季度,澳门经济比上年同期下跌12.9%。这也是澳门回归以来,季度GDP首度出现双位数字跌幅。连续两季的负增长,正式宣告澳门经济步入衰退。
　　
　　面对经济困局,崔世安在当选后表示,首要任务是保民生和保就业。但相对其五年任期,各界更期待其引领澳门成功进行经济转型。“崔世安上任后,所面临的艰巨任务之一,是在澳门经济多元化的发展模式上有所突破。”澳门大学社会科学及人文学院经济学系何伟雄博士向《财经》记者表示。
　　
　　澳门经济以博彩业独大。根据澳门博彩研究协会数据,2007年,博彩业毛收入占GDP的比重约为66.4%,博彩税占财政总收入的63.9%。
　　
　　尤其自2002年澳门开放赌权、引入外资以来,澳门博彩业发展速度惊人,目前澳门GDP总值比1999年增长了3倍,博彩业的毛收入已超越美国的拉斯维加斯,一跃成为全球“第一赌城”。
　　
　　面对澳门博彩业高速增长的多方面隐忧,2008年,从中央到特区政府都开始采取调整措施。当年4月,澳门政府宣布冻结澳门赌业规模,在六个持牌运营商的基础上,不再增设新的牌照,不再批地建赌场。与此同时,自2007年5月至2008年9月间,广东省也先后四次收紧内地居民赴澳自由行签注,与澳门政府的调控政策遥相呼应。
　　
　　2008年底,金融危机加剧,部分外资博彩企业陷入财务危机,也相应暂停或暂缓了在澳门的在建项目。澳门博彩监察协调局数据显示,今年上半年澳门博彩业收入为518.71亿澳门元,同比下降12%。
　　
　　2008年底,因为美国博彩业巨头金沙集团陷入财务困境,被迫暂停了在澳门路氹金光大道的在建度假村项目,近万名工人因此被遣散。随着经济危机加深,澳门失业率已由2008年三季度的3.1%,一直攀升至今年首季度的3.8%。
　　
　　何伟雄认为,当局恰恰可以借此时机,适当调控博彩业发展的速度和规模,提高监管水平,发展多元化。
　　
　　事实上,早在2000年,现任特首何厚铧在施政报告中,就提及经济多元化发展的意图。此后,多元化的发展模式被广泛讨论与推行。国家副主席习近平今年年初访问澳门时也指出,从此次金融危机的冲击中认识到,澳门经济“必须走适度多元化的发展之路”。
　　
　　孙代尧向《财经》记者解释说,“适度多元化”是一个弹性概念,澳门经济“不能走小而全的路线,只能在重点发展博彩业的同时,适度开放其他行业”。
　　
　　由于博彩业本身具有多元效应,澳门政府及相关研究学者除一致看好澳门发展旅游服务业,近年也强调会展业以及文化创意等产业的发展。
　　
　　但弹丸之地澳门,面积只有27.5平方公里,人口仅50多万,囿于多种因素制约,与博彩业迅猛增长相比,澳门适度多元化的进程推进缓慢。
　　
　　横琴契机
　　
　　澳门适度多元化的重要出路,指向了一个处于广东珠海市南部、与澳门隔河相望的岛屿——横琴。
　　
　　横琴是珠海市146个海岛中最大岛屿,总面积为澳门现有面积的3倍左右。岛上可供开发土地面积53平方公里,现仍有40平方公里土地未开发。
　　
　　澳门与横琴岛的渊源可以追溯至回归以前。由于澳门自身资源有限,澳门早年就曾通过民间渠道与内地政府商议,希望将横琴划给澳门开发。但此后,关于横琴岛的开发主体、定位与发展规划几经易动,横琴岛的开发也进展缓慢。
　　
　　这除了本身基础设施欠完善,珠海与澳门之间的合作并不顺畅。“双方都太局限于地域化的思维。”孙代尧说。在上世纪90年代,珠海还曾试图撇开澳门修建珠港大桥。
　　
　　直至2004年,广东省政府提出“泛珠三角横琴经济合作区”的概念,才明确了以“泛珠合作、粤澳为主力”开发横琴的方针。此举意味着横琴的开发,被纳入区域的整体发展规划,澳门亦明确将参与其中。
　　
　　今年6月24日,国务院常务会议通过《横琴总体发展规划》,将横琴纳入珠海经济特区,提出通过重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业,逐步将横琴建设成“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。
　　
　　根据规划,横琴岛上1平方公里的土地将以租借的形式交到澳门政府手中,用于澳门大学横琴校区建设。租赁期限自该校区启用之日起至2049年12月19日止。
　　
　　据澳门官方媒体《澳门日报》报道,横琴岛有约5平方公里的土地将作为粤澳合作项目地,澳门大学横琴校区只是澳门与广东合作的第一步。
　　
　　至于余下4平方公里的开发,虽然目前规划并未出台,但孙代尧表示,中央政府将不会允许“澳门的博彩企业搬进去”,很可能是建设度假村,发展文化产业,或者设立综合性场馆。
　　
　　他认为,横琴岛的开发,不仅可助澳门解决空间不足的问题,最重要的是提供给澳门多元经济发展契机与平台,令横琴变成适度多元化的“试验田”。
　　
　　诸多挑战
　　
　　今年恰逢澳门回归祖国十周年。澳门理工学院一国两制研究中心今年6月公布的民调显示,受访者对现任特首何厚铧过去十年施政满意程度给予6.68分的平均分(满分为10分)。其中,何厚铧在贯彻“一国两制”及“摆平各方势力”项目取得较高评分。
　　
　　在何厚铧任内,澳门于2002年开放赌权,博彩业进入高速增长期,同时澳门的治安也较回归之前有明显的改善。
　　
　　而随着博彩业的迅猛发展,也衍生出不少社会问题。虽然澳门人均GDP在亚洲处于领先地位,但民众收入增长相对缓慢,生活成本也不断攀升。
　　
　　此外,澳门理工学院民调显示,在何厚铧任内,特区政府爆出前运输工务司司长欧文龙贪污案,受贿金额高达8亿澳元,澳门民众对贪腐问题不满程度高涨。
　　
　　在投票当日,出席会议但惟一拒绝投票的选举委员、立法会议员高天赐在接受《财经》记者访问时指出,澳门的民生问题非常严重,尤其在居住及医疗方面。建议崔世安当选后,应该主动与市民沟通,公平执政,避免利益输送。他希望崔氏尽快落实推动公共行政改革,建立高官问责制,建设廉洁社会。
　　
　　澳门理工学院一国两制研究中心主任杨允中,则希望崔世安“协调好各个层面的关系和利益”,將澳门发展成以中产阶级为主的均富型社会。
　　
　　今年年初,国家副主席习近平在结束澳门访问时,曾用三句话概括自己的感受:“有困难、有办法、有希望。”崔氏将以何种“办法”和“希望”应对“困难”,世人拭目以待。■
　　
　　本刊实习记者叶乐天、刘卫对此文亦有贡献