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食品不安全企业指为市场提供危害消费者健康的食品的企业。这类企业之所以能在一些地方生存和发展,从机制上看,在于这类企业不但能够将自身的利益与所在地政府利益捆绑在一起,而且还在于他们能够编织庇护自身利益的关系网,这形成了在现有体制下对这类企业进行治理的困境。要超越此种治理困境,根本出路在于践行权为民所赋的政治原则,在于培育非政府组织与公民社会。