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一、农村改革形成的不稳定因素1980—1982年农村按人口、产量进行土地承包时，力求平均，分给农民。各地区情况不一，把土地分成三等六级。农业税，乡统筹，村提留等（民兵训练，五保户，军烈属户等费用）按粮征收。随公粮一起交入粮所，分别算账；每个劳动力年出10个义务工。土地由各村组留一部分作为机动地，人口增减调剂，大稳定，小调整。