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一、农村改革形成的不稳定因素1980—1982年农村按人口、产量进行土地承包时,力求平均,分给农民。各地区情况不一,把土地分成三等六级。农业税,乡统筹,村提留等(民兵训练,五保户,军烈属户等费用)按粮征收。随公粮一起交入粮所,分别算账;每个劳动力年出10个义务工。土地由各村组留一部分作为机动地,人口增减调剂,大稳定,小调整。