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摘要：近期发生的多起违规用人案件在社会上引起了广泛的关注与热议，造成了很坏的社会影响。本文试述了当前年轻干部选拔任用中存在的主要问题，提出了有效化解年轻干部逢提必疑现象的对策建议。
关键词：化解；年轻干部；逢提必疑
一、引言
近日，中共中央组织部对湖南湘潭县原副县长徐韬、安徽望江县团县委原副书记常骏生、广东揭阳市揭东区原副区长江中咏、山东金乡县鸡黍镇原镇长韩寒等四起违规用人案件在全国组织系统范围内进行了通报。在大众媒体日益发达的今天，这些违规破格提拔任用的问题被相关爆料人、网友等通过微博、论坛等方式进行披露。在媒体的连续曝光后得到持续性的发酵，在社会上引起了广泛的关注与热议，造成了很坏的社会影响。
尽管此类案件后来由相关部门进行了查处，对违规用人的事项进行了纠正，同时对有关责任人员进行了组织处理，切实有效的维护了组织人事纪律的严肃性。但是当今一些80后的年轻干部通过公推公选、竞争上岗、分类比选等公开选拔干部的方式，被破格提拔任用，走上职务升迁的“快车道”，成为引起社会关注的“政坛黑马”之后。他们的背后经常伴随着的不是他们在下级多个重要岗位上经过轮番锻炼，作出重大业绩，得到人民群众的普遍赞誉，而是“富二代”的父母们为其跑官、买官，“官二代”们在背后得到了精心操作与安排的爆料、传言等不断涌现。不少群众不再去关注当地官方的辟谣，也不愿去相信一些媒体的调查，而是宁可去听信各种毫无根据的谣传。从而使得社会陷入了对年轻干部逢提必疑的怪圈。
二、当前年轻干部选拔任用中存在的主要问题
自2000年8月《深化干部人事制度改革纲要》颁布以来，经过十多年的探索与实践，全国各级组织部门在实践的基础上探索出来的公开选拔领导干部制度打破了以往“论资排辈”、“伯乐相马”、“在少数人中选人”等一系列老方法、老传统，而是变“论资排辈”为公开竞争、民主评议；变“伯乐相马”为“考场赛马”；变“在少数人中选人”为打破身份、资历等的限制，拓宽选人用人视野。作为一项选人用人制度的重大创新，取得了一系列积极的成效，使得一大批年轻干部脱颖而出，被破格提拔任用。但是随着其范围的进一步扩大，也暴露出来了不少的问题，笔者归纳了一下，主要存在着以下几方面的问题：
（一）将干部年轻化和干部青年化等同起来
干部年轻化是1982年12月在党的十二大上与革命化、知识化和专业化一起被写入党章并一直沿用至今的。30多年来，干部年轻化保证了党的事业青春永驻，为中国特色社会主义事业选拔和培养了一大批经得住时代和历史考验的年轻干部，有效避免了像前苏联那样的“老人政治”问题。但是在实际操作的过程中却出现了将干部年轻化和干部青年化等同起来的错误倾向。
由于现在行政区域合并的力度很大，导致一些地方“官满为患”，从而造成其干部队伍常年得不到更新，出现严重老化的情况。等到了集中换届之时，由于上级对该地区党政领导班子的年龄结构有着硬性的要求，于是这些长年累积下来的问题需要在换届前突击解决掉，于是很多地方在公开选拔上搞起了年龄“一刀切”。而那些具有“无”（无党派或民主党派）、“知”（知识分子）、“少”（少数民族）、“女”（女性）特质的干部更容易通过公开选拔从同僚中间脱颖而出，因为他们的这些特质使得与之竞争的人较少，甚至是无人与之竞争。特别是年龄这条“硬杠杠”，“使得相当一部分干部出现年龄恐慌，导致了干部工作领域的‘年龄腐败’——适当改小自己的年龄以适应年轻化要求的问题。”[1]（P.42）
（二）破格提拔的标准很难掌控，给人可乘之机
按照《党政领导干部选拔任用工作条例》第七条的规定“特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。”[2]由于这条规定本身就是一条“软规定”，在实际干部选拔工作中很难掌控，于是就有那么一些人开始打上了破格提拔的主意，利用这条“软规定”，借完善领导班子结构比例要求之名，以公开选拔作为幌子，行违规用人之实。在上述中組部通报的四起违规用人案件中，人民群众基本上看到的同样情形：相关干部的简历写的含糊其辞，甚至被列为当地的最高机密。由于其干部选拔工作程序经不起任何的推敲，因此面对媒体介绍相关情况时总是支支吾吾，只能用“程序合法”、“过程公开”等来闪烁其词。让广大人民群众感觉到的不是“后生可畏”而是“后台可畏”。
（三）被破格提拔者“官二代”身份引起质疑
从上述四起违规用人案件来看，被破格提拔者均为“官二代”：徐韬的父亲为湘潭市某区人大常委会原主任、母亲为某区检察院副检察长；常骏生的父亲常德为望江县编办主任，他违规取走并私藏常骏生专升本的档案材料，未向组织人事部门如实报告有关情况；江中咏的父亲江俊驱是揭东县原副县长；韩寒的父亲韩东亚作为济宁市委组织部常务副部长，对涉及其女儿提拔重用事项，没有及时主动向组织报告。由此可见，这些“官二代”的父母在他们被“火箭提拔”的过程中有的直接起到了“火箭燃料”的作用，有的则间接起到了“助燃剂”的作用。这种暗箱操作、有背景者吃香的“萝卜招聘”、“火箭提拔”自然引起了广大人民群众的质疑，严重损害了公开选拔干部工作的公正性和严肃性。
（四）对违规用人的查处力度和影响不够
上述四起违规用人案件被曝光后，其上级组织、纪检部门对相关问题进行了查处。对违规用人事项进行了纠正，如将江中咏由原来副处级的副区长降到了办事员。同时对相关责任人进行了撤职、降职、党内严重警告处分等党纪政纪处理。但对相关当事人一撤了之，过段时间异地重新任用，整个事件背后的推手却安然无恙这种“息事宁人、大事化小、小事化了”的处理方式不仅是对中央有关精神的违背，更是对违规破格提拔、胡乱选人用人的变相纵容。很难维护选人用人的公开、平等、竞争、择优机制，很难有效避免此类违规用人事件的再次发生。因此，遭到广大人民群众的质疑也自然是不可避免的。 三、有效化解年轻干部逢提必疑现象的对策建议
结合各地公开选拔领导干部工作的经验教训，笔者认为，有效化解年轻干部逢提必疑现象可以从下面四个方面及时采取对策，从而予以应对：
（一）干部年轻化有着其丰富的内涵，它不仅仅只是为了选拔那些年龄上小的干部个体，主要是为了提升干部队伍的整体能力与素质，优化领导班子的整体结构，确保中国特色社会主义事业后继有人。因此，只有坚持德才兼备、以德为先的原则，才能选拔出那些政治上靠得住，工作上有能力的年轻干部；只有坚持群众公认、注重实绩的原则，才能够选拔出那些一心一意为人民群众谋福利，不搞形象工程、政绩工程的年轻干部，有效提高干部年轻化的合法性，而不是一味地去追求降低干部个体的年龄。
（二）破格提拔的核心是要依靠制度来选人，越是破格，就越需要有严格的程序，只能是规则之内的破格，而不能是破选拔任用条件之格。如果破格提拔被某些领导干部当成是用来进行任人唯亲，搞权力寻租的潜规则时，那些不拘一格降人才的亮点就很容易转变成媒体关注的焦点。“破格是爱，出格是害，那些抄近道者也许能获得一时之利，但从长远看，因为拼关系，不免心浮气躁、脱离群众；因为缺历练，导致能力有限、威信难树。”[3]只有真正坚持民主、公开、竞争、择优的原则，构建起一套完整的程序和制度，那些家庭背景如何显赫的庸才就难以被破格提拔，而真正有实力的人才才能被破格提拔，更不会出现湖北宜城周森锋，甘肃武威焦三牛“躺着中枪”的恶意中伤事件。
（三）要用更加透明、更加公开、更加全面的选拔信息公开，来打消人民群众的质疑。通过敢于“晾晒”、全面“晾晒”、定向“晾晒”和广泛“晾晒”，不断增强干部任前公示的自信度、能见度、透明度和有效度，切实消除广大人民群众的质疑。
加强对社情民意的实时监控，切实发挥群众在干部选拔中的监督作用。高度重视人民群众各种方式的举报，及时从严从重从快查处各类违规用人的问题。运用现代化技术手段进一步完善12380这一“三位一体”举报平台（信函、电话、网络），实现渠道畅通、反应快速和举查互动。对那些反映内容具体、线索清楚的举报，尤其是实名举报，一律实行查核专办，做到发现一起、查处一起，并且一查到底。不让投机钻营者有可乘之机，不让挺而走险者能够侥幸得逞，不让违纪违法者得以逃脱惩处。
进一步强化责任追究制度，严格按照《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等党纪国法对经过核查，确实存在违纪违规选人用人问题的务必做到追究到人、处理到位。进一步强化核查责任，严格执行核查工作责任制，对那些查处不力、压案不查，人民群众反映强烈的，要追究有关责任人的责任。进一步加大通报的力度，对各种违规选人用人的典型案件，坚决做到查处一起、通报一起，从而以儆效尤，不断提高选人用人的公信度。
（四）違规选人用人不仅严重影响了社会公平正义、严重破坏了社会风气，还严重降低了党和政府的公信力，使人民群众对破格提拔制度本身产生了疑虑。从上述被通报的4起违规用人案件来看，当地的组织部门负有重要的责任。尽管有关负有责任的领导干部和相关工作人员有的已被撤职，有的已被调离组织人事部门，有的在等待进一步的调查后作出处理。但绝不能一撤了之，必须进一步加强组织部门的自身建设，打铁还需自身硬，组工干部要切实履行好党和人民交给自己选人用人的职责。
各级组织部门要坚决贯彻落实《组织人事干部行为若干规范》、《组工干部“十严禁”纪律要求》，坚持做到政治坚定、公道正派、廉洁勤奋、求实创新，不断提高选人用人公信度，努力营造风清气正的干部选拔任用环境。全体组工干部要做党性最强的干部，忠于党和人民的事业，坚持民主集中制、公正无私、唯贤是举，严格遵守组织人事纪律，坚决维护组织工作的严肃性。
参考文献：
[1]于学强.干部工作中预防腐败问题研究[M].北京：人 民出版社，2010.
[2]中国共产党中央委员会.党政领导干部选拔任用工 作条例[N].2002.
[3]辛士红.破格是爱出格是害[N].人民日报，
2013-05-17.
[责任编辑：褚永慧]
关键词：化解；年轻干部；逢提必疑
一、引言
近日，中共中央组织部对湖南湘潭县原副县长徐韬、安徽望江县团县委原副书记常骏生、广东揭阳市揭东区原副区长江中咏、山东金乡县鸡黍镇原镇长韩寒等四起违规用人案件在全国组织系统范围内进行了通报。在大众媒体日益发达的今天，这些违规破格提拔任用的问题被相关爆料人、网友等通过微博、论坛等方式进行披露。在媒体的连续曝光后得到持续性的发酵，在社会上引起了广泛的关注与热议，造成了很坏的社会影响。
尽管此类案件后来由相关部门进行了查处，对违规用人的事项进行了纠正，同时对有关责任人员进行了组织处理，切实有效的维护了组织人事纪律的严肃性。但是当今一些80后的年轻干部通过公推公选、竞争上岗、分类比选等公开选拔干部的方式，被破格提拔任用，走上职务升迁的“快车道”，成为引起社会关注的“政坛黑马”之后。他们的背后经常伴随着的不是他们在下级多个重要岗位上经过轮番锻炼，作出重大业绩，得到人民群众的普遍赞誉，而是“富二代”的父母们为其跑官、买官，“官二代”们在背后得到了精心操作与安排的爆料、传言等不断涌现。不少群众不再去关注当地官方的辟谣，也不愿去相信一些媒体的调查，而是宁可去听信各种毫无根据的谣传。从而使得社会陷入了对年轻干部逢提必疑的怪圈。
二、当前年轻干部选拔任用中存在的主要问题
自2000年8月《深化干部人事制度改革纲要》颁布以来，经过十多年的探索与实践，全国各级组织部门在实践的基础上探索出来的公开选拔领导干部制度打破了以往“论资排辈”、“伯乐相马”、“在少数人中选人”等一系列老方法、老传统，而是变“论资排辈”为公开竞争、民主评议；变“伯乐相马”为“考场赛马”；变“在少数人中选人”为打破身份、资历等的限制，拓宽选人用人视野。作为一项选人用人制度的重大创新，取得了一系列积极的成效，使得一大批年轻干部脱颖而出，被破格提拔任用。但是随着其范围的进一步扩大，也暴露出来了不少的问题，笔者归纳了一下，主要存在着以下几方面的问题：
（一）将干部年轻化和干部青年化等同起来
干部年轻化是1982年12月在党的十二大上与革命化、知识化和专业化一起被写入党章并一直沿用至今的。30多年来，干部年轻化保证了党的事业青春永驻，为中国特色社会主义事业选拔和培养了一大批经得住时代和历史考验的年轻干部，有效避免了像前苏联那样的“老人政治”问题。但是在实际操作的过程中却出现了将干部年轻化和干部青年化等同起来的错误倾向。
由于现在行政区域合并的力度很大，导致一些地方“官满为患”，从而造成其干部队伍常年得不到更新，出现严重老化的情况。等到了集中换届之时，由于上级对该地区党政领导班子的年龄结构有着硬性的要求，于是这些长年累积下来的问题需要在换届前突击解决掉，于是很多地方在公开选拔上搞起了年龄“一刀切”。而那些具有“无”（无党派或民主党派）、“知”（知识分子）、“少”（少数民族）、“女”（女性）特质的干部更容易通过公开选拔从同僚中间脱颖而出，因为他们的这些特质使得与之竞争的人较少，甚至是无人与之竞争。特别是年龄这条“硬杠杠”，“使得相当一部分干部出现年龄恐慌，导致了干部工作领域的‘年龄腐败’——适当改小自己的年龄以适应年轻化要求的问题。”[1]（P.42）
（二）破格提拔的标准很难掌控，给人可乘之机
按照《党政领导干部选拔任用工作条例》第七条的规定“特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。”[2]由于这条规定本身就是一条“软规定”，在实际干部选拔工作中很难掌控，于是就有那么一些人开始打上了破格提拔的主意，利用这条“软规定”，借完善领导班子结构比例要求之名，以公开选拔作为幌子，行违规用人之实。在上述中組部通报的四起违规用人案件中，人民群众基本上看到的同样情形：相关干部的简历写的含糊其辞，甚至被列为当地的最高机密。由于其干部选拔工作程序经不起任何的推敲，因此面对媒体介绍相关情况时总是支支吾吾，只能用“程序合法”、“过程公开”等来闪烁其词。让广大人民群众感觉到的不是“后生可畏”而是“后台可畏”。
（三）被破格提拔者“官二代”身份引起质疑
从上述四起违规用人案件来看，被破格提拔者均为“官二代”：徐韬的父亲为湘潭市某区人大常委会原主任、母亲为某区检察院副检察长；常骏生的父亲常德为望江县编办主任，他违规取走并私藏常骏生专升本的档案材料，未向组织人事部门如实报告有关情况；江中咏的父亲江俊驱是揭东县原副县长；韩寒的父亲韩东亚作为济宁市委组织部常务副部长，对涉及其女儿提拔重用事项，没有及时主动向组织报告。由此可见，这些“官二代”的父母在他们被“火箭提拔”的过程中有的直接起到了“火箭燃料”的作用，有的则间接起到了“助燃剂”的作用。这种暗箱操作、有背景者吃香的“萝卜招聘”、“火箭提拔”自然引起了广大人民群众的质疑，严重损害了公开选拔干部工作的公正性和严肃性。
（四）对违规用人的查处力度和影响不够
上述四起违规用人案件被曝光后，其上级组织、纪检部门对相关问题进行了查处。对违规用人事项进行了纠正，如将江中咏由原来副处级的副区长降到了办事员。同时对相关责任人进行了撤职、降职、党内严重警告处分等党纪政纪处理。但对相关当事人一撤了之，过段时间异地重新任用，整个事件背后的推手却安然无恙这种“息事宁人、大事化小、小事化了”的处理方式不仅是对中央有关精神的违背，更是对违规破格提拔、胡乱选人用人的变相纵容。很难维护选人用人的公开、平等、竞争、择优机制，很难有效避免此类违规用人事件的再次发生。因此，遭到广大人民群众的质疑也自然是不可避免的。 三、有效化解年轻干部逢提必疑现象的对策建议
结合各地公开选拔领导干部工作的经验教训，笔者认为，有效化解年轻干部逢提必疑现象可以从下面四个方面及时采取对策，从而予以应对：
（一）干部年轻化有着其丰富的内涵，它不仅仅只是为了选拔那些年龄上小的干部个体，主要是为了提升干部队伍的整体能力与素质，优化领导班子的整体结构，确保中国特色社会主义事业后继有人。因此，只有坚持德才兼备、以德为先的原则，才能选拔出那些政治上靠得住，工作上有能力的年轻干部；只有坚持群众公认、注重实绩的原则，才能够选拔出那些一心一意为人民群众谋福利，不搞形象工程、政绩工程的年轻干部，有效提高干部年轻化的合法性，而不是一味地去追求降低干部个体的年龄。
（二）破格提拔的核心是要依靠制度来选人，越是破格，就越需要有严格的程序，只能是规则之内的破格，而不能是破选拔任用条件之格。如果破格提拔被某些领导干部当成是用来进行任人唯亲，搞权力寻租的潜规则时，那些不拘一格降人才的亮点就很容易转变成媒体关注的焦点。“破格是爱，出格是害，那些抄近道者也许能获得一时之利，但从长远看，因为拼关系，不免心浮气躁、脱离群众；因为缺历练，导致能力有限、威信难树。”[3]只有真正坚持民主、公开、竞争、择优的原则，构建起一套完整的程序和制度，那些家庭背景如何显赫的庸才就难以被破格提拔，而真正有实力的人才才能被破格提拔，更不会出现湖北宜城周森锋，甘肃武威焦三牛“躺着中枪”的恶意中伤事件。
（三）要用更加透明、更加公开、更加全面的选拔信息公开，来打消人民群众的质疑。通过敢于“晾晒”、全面“晾晒”、定向“晾晒”和广泛“晾晒”，不断增强干部任前公示的自信度、能见度、透明度和有效度，切实消除广大人民群众的质疑。
加强对社情民意的实时监控，切实发挥群众在干部选拔中的监督作用。高度重视人民群众各种方式的举报，及时从严从重从快查处各类违规用人的问题。运用现代化技术手段进一步完善12380这一“三位一体”举报平台（信函、电话、网络），实现渠道畅通、反应快速和举查互动。对那些反映内容具体、线索清楚的举报，尤其是实名举报，一律实行查核专办，做到发现一起、查处一起，并且一查到底。不让投机钻营者有可乘之机，不让挺而走险者能够侥幸得逞，不让违纪违法者得以逃脱惩处。
进一步强化责任追究制度，严格按照《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等党纪国法对经过核查，确实存在违纪违规选人用人问题的务必做到追究到人、处理到位。进一步强化核查责任，严格执行核查工作责任制，对那些查处不力、压案不查，人民群众反映强烈的，要追究有关责任人的责任。进一步加大通报的力度，对各种违规选人用人的典型案件，坚决做到查处一起、通报一起，从而以儆效尤，不断提高选人用人的公信度。
（四）違规选人用人不仅严重影响了社会公平正义、严重破坏了社会风气，还严重降低了党和政府的公信力，使人民群众对破格提拔制度本身产生了疑虑。从上述被通报的4起违规用人案件来看，当地的组织部门负有重要的责任。尽管有关负有责任的领导干部和相关工作人员有的已被撤职，有的已被调离组织人事部门，有的在等待进一步的调查后作出处理。但绝不能一撤了之，必须进一步加强组织部门的自身建设，打铁还需自身硬，组工干部要切实履行好党和人民交给自己选人用人的职责。
各级组织部门要坚决贯彻落实《组织人事干部行为若干规范》、《组工干部“十严禁”纪律要求》，坚持做到政治坚定、公道正派、廉洁勤奋、求实创新，不断提高选人用人公信度，努力营造风清气正的干部选拔任用环境。全体组工干部要做党性最强的干部，忠于党和人民的事业，坚持民主集中制、公正无私、唯贤是举，严格遵守组织人事纪律，坚决维护组织工作的严肃性。
参考文献：
[1]于学强.干部工作中预防腐败问题研究[M].北京：人 民出版社，2010.
[2]中国共产党中央委员会.党政领导干部选拔任用工 作条例[N].2002.
[3]辛士红.破格是爱出格是害[N].人民日报，
2013-05-17.
[责任编辑：褚永慧]