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近些年来,在新农村建设实践中,许多地方出现了"上动下不动"、"政府一头热、群众一头冷"的尴尬局面。为什么党和政府的好政策执行不好?为什么农民群众缺乏主动参与的热情?究其原因,很大程度上与我们传统的"管控型"农村治理模式和依靠行政命令的农村治理方式有关系。为彻底解决这些问题,全国许多地区都进行了不同形式的探索。