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[摘 要]阐述了煤矿兼并重组的基础，指明了兼并重组所采用的方式，并对大批煤矿兼并重组工作在实质性的操作阶段中容易出现的风险提出了相应的风险防控措施。
[关键词]煤矿 兼并重组 安全管理 风险防控
中图分类号：D92 文献标识码：D 文章编号：1009―914X（2013）22―0574―01
随着我国经济社会的快速发展，煤炭工业的科学发展问题引起了社会的高度关注。为深入贯彻落实煤矿企业科学发展观，切实加快煤矿企业经营发展方式转变和调整优化煤矿企业结构，提高煤矿企业发展质量和效益，推进煤矿企业技术进步和自主创新，淘汰落后产能，压缩过剩产能，促进煤矿企业兼并重组，把煤矿企业做强做大，形成规模化、集约化、现代化的具有国际竞争力的大型煤矿企业集团，奠定了坚实的基础。一时间我国的煤矿企业行业兼并重组行动迅速展开。
一、煤炭兼并重组的意义
煤矿资源整合和企业兼并重组是于国家、企业、私营矿主三 方有利的行为。
通过兼并重组对煤炭资源、资金、资产、技术、管理、人才等生产要素的优化重组，其中煤炭资源是基础，资金、资产是保障，技术、管理、人才是关键。实施煤炭煤矿兼并重提升煤炭产业发展水平，推动结构调整和转型发展、安全发展、和谐发展的重要举措，为了达到淘汰落后产能，优化产业布局，对资源的整合要做到关闭非法生产、不具备安全生产条件和破坏浪费资源的煤矿，以提高产业集中度，从而保证煤炭资源的合理开发利用。
二、煤矿兼并重组是安全生产的当务之急
据统计2008年5月4日，郑州市，遇难16人 2008年7月10日，济源市，遇难11人 2008年8月01日，平禹市，遇难23人 2008年9月07日，禹州市，遇难18人 2008年9月13日，洛阳市，遇难10人 2008年9月21日，登封市，遇难37人 …… 2010年3月15日，新密市，遇难25人；2010年3月31日，洛阳市，遇难46人；2010年6月21日，平顶山，遇难47人；2010年8月02日，郑州市，遇难16人；2010年10月16日，平顶山，遇难37人…… 触目惊心，血淋淋的数字，每一个数字都曾是一个鲜活的生命！ 煤矿的兼并重组迫在眉睫。河南省兼并煤矿重组，根据煤炭资源赋存的客观条件，急切要求组建有较强实力的集团公司。为增强河南省煤炭工业发展后劲，实现安全生产，稳定煤炭总量。2010年3月2日河南省人民政府下发《关于批轉河南省煤炭企业兼并重组实施意见的通知》拉开了河南省煤炭企业兼并重组的序幕。
三、煤炭兼并重组的概念及分析
（一）煤炭兼并重组的概念 兼并重组就是要优化资源配置，就是要有进有退、有取有舍，就是要获得整体的最优。煤炭兼并重组是指以现有合法煤矿为基础，对两座以上煤矿的井田合并和对已关闭煤矿的资源及其它零星边角的空白资源进行合并，实现统一规划，提升矿井生产、技术、安全保障等综合能力，并对布局不合理和经整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭。
（二）煤炭兼并重组的原则 煤炭兼并重组工作应按照有计划、分步骤地进行，兼并重组已关闭煤矿，必须确保先关闭后整合，兼并重组矿井必须坚持以大并小、以优并差的原则，支持鼓励大型煤矿企业采取兼并、收购等方式整合小煤矿，做到矿井必须坚持一个法人主体，有一套完整的生产系统，其矿井生产能力、服务年限以及资源储备量均符合有关规定，杜绝一矿多井的形式。
（三）煤矿兼并重组方式 通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式，煤矿兼并重组其最终都表现为企业合并，只是根据其性质不同，又分为了控股合并、吸收合并和新设合并。其表现最多的为控股合并的形式，控股合并是指合并方在企业合并中取得对被合并方的控制权，被合并方在合并后仍保持其独立的法人资格并继续经营，合并方确认企业合并形成的对被合并方的投资。我省小煤矿在1997年曾高达6000多处，单井年生产规模不足1万吨，办矿条件差，非法违法生产严重，重大特大事故频繁发生。1998年以来，我省持续开展关井压产专项整治，通过连续不断、深入持久的整顿、整合和关闭工作，2010年我省小煤矿由1997年的6000多处减少到不足466家，矿井规模实现了从不足1万吨到3万吨、3万吨到6万吨、6万吨到15万吨的“三级跳”。2010年2月26日河南省人民政府下发了《河南省煤炭企业兼并重组实施意见》（豫政【2010】32号），确定由平煤神马集团、河南煤化集团、义煤集团、郑煤集团、神火集团、河南省煤层气开发利用有限公司六家大型煤炭企业作为兼并重组主题，对年产30万吨以下全部进行兼并重组，到2010年7月27日，466个小煤矿除了4家选择退出、6家因涉及未解决的法律问题尚无法签约外，其余456家已经全部签订正式协议，占所有参与企业的98.7%，兼并重组工作取得了实质性的进展。平煤神马集团作为我省的煤炭基地，积极响应河南省政府的号召，经过两年多的工作，基本完成了河南省政府要求的初步煤炭兼并重组工作，现在已经进入了实质性的操作阶段，以平煤神马集团禹州安泰煤业有限公司为例，2010年兼并重组小煤矿26家，经过两年多的运作，对着26家小煤矿根据不同情况进行关闭、企业并购、合并重组、控股参股等多种形式将实现数量减少到低于10家，全部达到年产30万吨以上的新型安全矿井。通过兼并重组平煤神马集团实现了目标，也为后续的各项工作有序进行提供借鉴。
煤炭经济的集约化、现化化、规范化，扩大了企业生产经营规模，有力地提升了企业的竞争力。地方小煤矿获得了平煤神马集团先进的安全管理技术、管理方法和管理经验，减少了安全事故。实现了国家、企业、个体多方共赢。
四、煤炭兼并重组进程中的风险防控
（一）煤炭兼并重组目标要明确，防止走入误区 企业积极参与地方煤炭兼并重组工作，是一个战略选择的过程，其应该站在长远的角度，考虑战略兼并重组的准备、战略调整与重新定位等几个方面。要实现兼并重组后给企业创造价值的目的，首先需要制定一个清晰、明确的兼并重组战略愿景；其次战略目标确定后，就要从现实的情况出发去选择对象；最后要进行及时和坦诚的沟通，签订一系列的重组协议，使尽可能平稳过渡，避免各种风险。
（二）煤炭兼并重组政策执行不到位，防止税收风险 煤矿企业兼并重组涉及到许多基建和改建煤矿，其部分资产由于政策性原因未能及时进行核算，在兼并重组过程中要采取共同认可的评估机构进行资产评估，按评估的价值给被兼并重组的企业一定的补偿，而从税收政策的角度是资产评估价值不能作为税前扣除的依据，从而造成两方在税收方面有争议，认为按账面净值征税不符合实际情况，造成过度征税，影响兼并重组工作的顺利进行。
（三）煤炭兼并重组企业技术部门调整，防止安全生产风险 现阶段，煤炭兼并重组矿井相应地配备“六大员”，但技术部门的调整应当高度重视，企业的技术团队在企业的安全生产过程中发挥着相当大的作用，整合企业因尽量保持被整合方的关键技术部门技术团队的完整性，整合企业提供大量的资金与先进技术设备，而被整合企业保持其原先优秀的技术团体，以促进双方在优势上的互补，加强技术知识管理，建立有效的知识交流与共享制度，促进整合双方员工之间的友好相处，从心理上使员工认识到整合企业双方已经重组成为一个大家庭，保证其不再为私利而影响企业的安全生产。兼并重组中煤矿企业有效地提升了企业的竞争力，也对我国整个煤炭企业的改制与重组提供借鉴，为我国煤炭企业的健康和快速发展提供好的思路，也使煤炭兼并重组这一利国利民的政策真正落到实处，从而促进煤炭企业的健康发展，促进整个国民经济持续稳定高速健康发展。
五、结束语
总之，平煤神马集团的煤矿兼并重组工作虽然已经取得阶段性的胜利，但在今后的生产经营管理工作中还会遇到种种问题，但安全管理是煤矿生产的永恒主题，无论兼并重组煤矿的好坏都不能轻视安全管理工作。
[关键词]煤矿 兼并重组 安全管理 风险防控
中图分类号：D92 文献标识码：D 文章编号：1009―914X（2013）22―0574―01
随着我国经济社会的快速发展，煤炭工业的科学发展问题引起了社会的高度关注。为深入贯彻落实煤矿企业科学发展观，切实加快煤矿企业经营发展方式转变和调整优化煤矿企业结构，提高煤矿企业发展质量和效益，推进煤矿企业技术进步和自主创新，淘汰落后产能，压缩过剩产能，促进煤矿企业兼并重组，把煤矿企业做强做大，形成规模化、集约化、现代化的具有国际竞争力的大型煤矿企业集团，奠定了坚实的基础。一时间我国的煤矿企业行业兼并重组行动迅速展开。
一、煤炭兼并重组的意义
煤矿资源整合和企业兼并重组是于国家、企业、私营矿主三 方有利的行为。
通过兼并重组对煤炭资源、资金、资产、技术、管理、人才等生产要素的优化重组，其中煤炭资源是基础，资金、资产是保障，技术、管理、人才是关键。实施煤炭煤矿兼并重提升煤炭产业发展水平，推动结构调整和转型发展、安全发展、和谐发展的重要举措，为了达到淘汰落后产能，优化产业布局，对资源的整合要做到关闭非法生产、不具备安全生产条件和破坏浪费资源的煤矿，以提高产业集中度，从而保证煤炭资源的合理开发利用。
二、煤矿兼并重组是安全生产的当务之急
据统计2008年5月4日，郑州市，遇难16人 2008年7月10日，济源市，遇难11人 2008年8月01日，平禹市，遇难23人 2008年9月07日，禹州市，遇难18人 2008年9月13日，洛阳市，遇难10人 2008年9月21日，登封市，遇难37人 …… 2010年3月15日，新密市，遇难25人；2010年3月31日，洛阳市，遇难46人；2010年6月21日，平顶山，遇难47人；2010年8月02日，郑州市，遇难16人；2010年10月16日，平顶山，遇难37人…… 触目惊心，血淋淋的数字，每一个数字都曾是一个鲜活的生命！ 煤矿的兼并重组迫在眉睫。河南省兼并煤矿重组，根据煤炭资源赋存的客观条件，急切要求组建有较强实力的集团公司。为增强河南省煤炭工业发展后劲，实现安全生产，稳定煤炭总量。2010年3月2日河南省人民政府下发《关于批轉河南省煤炭企业兼并重组实施意见的通知》拉开了河南省煤炭企业兼并重组的序幕。
三、煤炭兼并重组的概念及分析
（一）煤炭兼并重组的概念 兼并重组就是要优化资源配置，就是要有进有退、有取有舍，就是要获得整体的最优。煤炭兼并重组是指以现有合法煤矿为基础，对两座以上煤矿的井田合并和对已关闭煤矿的资源及其它零星边角的空白资源进行合并，实现统一规划，提升矿井生产、技术、安全保障等综合能力，并对布局不合理和经整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭。
（二）煤炭兼并重组的原则 煤炭兼并重组工作应按照有计划、分步骤地进行，兼并重组已关闭煤矿，必须确保先关闭后整合，兼并重组矿井必须坚持以大并小、以优并差的原则，支持鼓励大型煤矿企业采取兼并、收购等方式整合小煤矿，做到矿井必须坚持一个法人主体，有一套完整的生产系统，其矿井生产能力、服务年限以及资源储备量均符合有关规定，杜绝一矿多井的形式。
（三）煤矿兼并重组方式 通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式，煤矿兼并重组其最终都表现为企业合并，只是根据其性质不同，又分为了控股合并、吸收合并和新设合并。其表现最多的为控股合并的形式，控股合并是指合并方在企业合并中取得对被合并方的控制权，被合并方在合并后仍保持其独立的法人资格并继续经营，合并方确认企业合并形成的对被合并方的投资。我省小煤矿在1997年曾高达6000多处，单井年生产规模不足1万吨，办矿条件差，非法违法生产严重，重大特大事故频繁发生。1998年以来，我省持续开展关井压产专项整治，通过连续不断、深入持久的整顿、整合和关闭工作，2010年我省小煤矿由1997年的6000多处减少到不足466家，矿井规模实现了从不足1万吨到3万吨、3万吨到6万吨、6万吨到15万吨的“三级跳”。2010年2月26日河南省人民政府下发了《河南省煤炭企业兼并重组实施意见》（豫政【2010】32号），确定由平煤神马集团、河南煤化集团、义煤集团、郑煤集团、神火集团、河南省煤层气开发利用有限公司六家大型煤炭企业作为兼并重组主题，对年产30万吨以下全部进行兼并重组，到2010年7月27日，466个小煤矿除了4家选择退出、6家因涉及未解决的法律问题尚无法签约外，其余456家已经全部签订正式协议，占所有参与企业的98.7%，兼并重组工作取得了实质性的进展。平煤神马集团作为我省的煤炭基地，积极响应河南省政府的号召，经过两年多的工作，基本完成了河南省政府要求的初步煤炭兼并重组工作，现在已经进入了实质性的操作阶段，以平煤神马集团禹州安泰煤业有限公司为例，2010年兼并重组小煤矿26家，经过两年多的运作，对着26家小煤矿根据不同情况进行关闭、企业并购、合并重组、控股参股等多种形式将实现数量减少到低于10家，全部达到年产30万吨以上的新型安全矿井。通过兼并重组平煤神马集团实现了目标，也为后续的各项工作有序进行提供借鉴。
煤炭经济的集约化、现化化、规范化，扩大了企业生产经营规模，有力地提升了企业的竞争力。地方小煤矿获得了平煤神马集团先进的安全管理技术、管理方法和管理经验，减少了安全事故。实现了国家、企业、个体多方共赢。
四、煤炭兼并重组进程中的风险防控
（一）煤炭兼并重组目标要明确，防止走入误区 企业积极参与地方煤炭兼并重组工作，是一个战略选择的过程，其应该站在长远的角度，考虑战略兼并重组的准备、战略调整与重新定位等几个方面。要实现兼并重组后给企业创造价值的目的，首先需要制定一个清晰、明确的兼并重组战略愿景；其次战略目标确定后，就要从现实的情况出发去选择对象；最后要进行及时和坦诚的沟通，签订一系列的重组协议，使尽可能平稳过渡，避免各种风险。
（二）煤炭兼并重组政策执行不到位，防止税收风险 煤矿企业兼并重组涉及到许多基建和改建煤矿，其部分资产由于政策性原因未能及时进行核算，在兼并重组过程中要采取共同认可的评估机构进行资产评估，按评估的价值给被兼并重组的企业一定的补偿，而从税收政策的角度是资产评估价值不能作为税前扣除的依据，从而造成两方在税收方面有争议，认为按账面净值征税不符合实际情况，造成过度征税，影响兼并重组工作的顺利进行。
（三）煤炭兼并重组企业技术部门调整，防止安全生产风险 现阶段，煤炭兼并重组矿井相应地配备“六大员”，但技术部门的调整应当高度重视，企业的技术团队在企业的安全生产过程中发挥着相当大的作用，整合企业因尽量保持被整合方的关键技术部门技术团队的完整性，整合企业提供大量的资金与先进技术设备，而被整合企业保持其原先优秀的技术团体，以促进双方在优势上的互补，加强技术知识管理，建立有效的知识交流与共享制度，促进整合双方员工之间的友好相处，从心理上使员工认识到整合企业双方已经重组成为一个大家庭，保证其不再为私利而影响企业的安全生产。兼并重组中煤矿企业有效地提升了企业的竞争力，也对我国整个煤炭企业的改制与重组提供借鉴，为我国煤炭企业的健康和快速发展提供好的思路，也使煤炭兼并重组这一利国利民的政策真正落到实处，从而促进煤炭企业的健康发展，促进整个国民经济持续稳定高速健康发展。
五、结束语
总之，平煤神马集团的煤矿兼并重组工作虽然已经取得阶段性的胜利，但在今后的生产经营管理工作中还会遇到种种问题，但安全管理是煤矿生产的永恒主题，无论兼并重组煤矿的好坏都不能轻视安全管理工作。