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近年来，创建学习型机关已经被列入许多机关单位的工作和创建目标。
学习型机关是学习型组织的一种，其基本要求和特征是具有较强的学习力、文化力、创新力、领导力，它是现代化机关形成与建构的基础和前提。创建学习型机关，对于实现机关现代化，促进学习型社会建设，加快社会现代化步伐，构建社会主义和谐社会，具有重要的意义。
一、基本做法
（一）广泛发动，营造创建学习型机关的良好氛围
思想是行动的先导。党的十六大明确提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。创建学习型机关，是建设学习型社会的重要组成部分，是贯彻落实十六大精神的具体体现，是组织管理理论和领导管理方式的重大创新。创建学习型机关的首要问题，是统一思想，提高认识，广泛动员，形成合力，切实提高机关上下对创建学习型机关重要性的认识。只有人人都领悟到学习型组织理论的真谛，学习型机关的创建才有坚实的基础。
行政执法部门作为政府的重要职能部门，承担着依法行政，促进地方经济社会协调发展的重任。要提升行政执法人员依法行政的能力，就必须充分发挥“人”这个决定性因素的作用，注重激活人的内在动力与活力。从总体上看，我局干部职工比较热爱学习，注重学习，学理论、钻业务的劲头很足。为引导广大干部职工进一步明确学习目标，将自发的学习热情升华为自觉的学习行动，我局应成立由局主要负责同志任组长的创建学习型领导小组，制定创建学习型机关的总体目标。要通过更新学习理念和创新学习方式，建立学习型班子，带出学习型队伍，培养学习型人才，全面提高干部队伍的整体素质。
（二）积极采取激励措施，发掘学习原动力
1、谋划全局建制度，为学习型机关的建立提供保证。在创建学习型机关的初期，一定要特别重视制度约束的作用。每年年初要根据上级机关和部门的部署和要求，结合局机关实际，包括党委中心组学习制度和一般干部学习制度，建立健全学习制度，并加强督查和考核。组织部门要注重全局抓统筹，并根据新的学习任务，及时补充学习计划。创新学习方式，活跃学习氛围，提高学习效果。要建立健全相应的激励机制，严格执行有关制度，并同奖惩、升降、去留挂钩，只有体现制度的严肃性，才能真正推进学习型机关创建活动的顺利开展。
2、突出重点抓引导。在学习内容的安排上，要注重紧紧扣住基本政治理论及机关自身建设实际的主题，结合行政执法工作的重点、难点问题和新的科学知识、技术的要求，确定学习内容和设置研讨专题，深入开展全员读书活动。确定机关及局属各单位重点学习党的纲领性文件、基本理论知识、反腐倡廉理论学习纲要等必读、选读书籍，并要求每一名机关干部职工作读书笔记、写心得，定期检查。做到既突出政治理论学习重点，又兼顾业务知识学习，既注重前沿科学理论的掌握，又注重实际操作和应用。
3、用竞争上岗督促学习。为提高行政效率，要进一步完善干部选拔任用和机关工作人员录用制度，坚持实行凡进必考制度、公开考试竞争上岗制度和岗位定期轮换制度。公开招考机关工作人员，通过考试演讲、公开竞争选拔（副）科级领导岗位，中层干部和重要岗位定期轮换面要达到一定比例。用具体措施鞭策干部职工增强自学能力、提高自身素质。
4、严格考核抓落实。为了将学习活动引向深入，切实抓出学习效果，要制定详细的学习考核目标，把责任落实到各部门和科室，明确到部门、科室负责人，督促干部职工完成规定的学习任务。制定详细的实施方案和评分办法，将学习情况与干部职工的年度考核、评先评优、晋级升职真正挂钩。鼓励职工参加各类学习、考试，报名参加会计师、经济师、注册会计师和在职人员学历教育考试。通过“比”和“看”，给各党支部增加责任和压力，同时也给干部职工的学习带来动力。
（三）更新观念，领导干部率先实现角色转换
建设学习型机关，首先要求领导干部重视和参与学习，带头学习，带头超越自我，重塑自我，成为学习的楷模。作为创建机关学习型组织活动的第一责任人，局领导要重视中心组学习，要亲自确定专题，带头学习发言，带头撰写理论文章，带头参加党风廉政建设知识竞赛。为扩大参与面，增强针对性，我局还应将中心组学习成员扩大到全局各党支部书记，每次学习，既要安排局领导的中心发言，又要有支部书记的专题发言；既要安排集中学习以提高政策理论水平，又要安排调研走访以了解民情民意解决实际困难。中心组成员要坚持学以致用，理论联系实际，踊跃发表各类理论文章和调研报告。
（四）应侧重学习的内容
各类学习型机关对本单位干部职工提高行政管理水平必须从5个方面加以学习培训。
1、加强马克思主义基本理论与党和国家路线方针政策的学习，提高机关干部的思想政治素质，这是机关学习的必然要求。最根本的是要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，毫不动摇地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验。只有理论上的坚定和成熟，才会有政治上的坚定和成熟。通过学习进一步坚定理想信念和走中国特色社会主义道路的信心，增强政治鉴别力和政治敏感性。通过学习保持思想上的先进性，用马克思主义立场、观点和方法指导解决新情况、新问题的科学态度和创新精神，解决改革开放和社会主义现代化建设中的现实问题。
2、岗位、业务知识的学习，优化专业技能素质。一方面要求干部职工精通自身所从事工作的专业知识，努力成为本行业的行家里手；另一方面要求干部职工熟悉和掌握法律法规和领导管理等方面的专业知识，如党和国家的根本大法，本行业的政策法规、领导科学、现代管理、心理科学、人才科学、依法办事依法行政的能力。此外，还应学习有关的历史知识，包括中华民族的全部历史，特别是中国近现代史以及本机关所涉及的创业和部门的历史，以增强工作的历史感、使命感和责任感。
3、前沿知识，新技能的学习。尤其是要重点学习社会主义市场经济知识、现代科技知识，要学习经济理论知识、掌握市场经济运行规则，增强按客观经济规律办事的意识和能力，着眼于实施国际化战略，学习国际经济贸易知识，了解世界贸易组织规则、程序和运作方式，加快与国际接轨步伐，切实转变工作职能和作风，提高工作效率，同时要学习和掌握外语、信息技术、电子政务等履行岗位职责必备的现代知识和技能。
4、开阔世界眼光的学习。要学习和借鉴世界和各国包括资本主义国家创造的一切优秀成果。大力拓展干部职工的视野，以宽广的胸怀了解掌握当代经济，政治、军事、科学和社会思潮等最新发展动态，学会敏锐地观察世界政治、经济、科技、文化等各种变化，使他们能够善于观察世界大趋势和正确把握时代要求，始终走在时代发展、改革开放和现代化建设的前列。
5、处理机关事务和综合协调能力的学习和培训。机关工作所涉及的范围广、部门多、层次多、头绪多、要组织干部职工学习如何恰当和谐地处理和协调上级与下级、行业与行业、行业与地方、主管部门与业务指导部门等上下左右各方的关系，同时，还要强调干部职工的社会交往能力、协调能力和直面逆境战胜困难能力等健康良好的心理素质的锻炼和塑造。在有些特殊部门，还应当注重干部职工进行应对突发事件和预警防范培训，抗击“非典”所采取的各项措施，对我们就是一个很好的启发。
（五）活化形式，全面推进机关文化建设
要通过定期宣传模范人物和先进支部的优秀事迹，树立典型，激发干部职工的学习劲头，增强干部职工的事业心和责任感。组织局机关全体干部职工观看教育录像，通过屏幕弘扬忘我工作、昂扬向上、无私奉献的精神，提高全局干部职工的政治觉悟和工作积极性。举办培训，深化学习。要每年定期邀请专家讲学，并适时组织在职干部进行理论研讨学习交流，还根据干部职工的实际需要，举办各种兴趣的培训班，适应新形势的要求。
二、措施和经验
（一）提高认识，不断更新知识结构
终生学习，是21世纪知识创新时代和入世的要求，也是现代社会发展的必然。学习已经成为一种工作状态，一种生活和一种活法，停滞学习，就必然被社会所淘汰。因此，必须时刻告诫自己：今天的学习就是明天的财富，明天的财富需要今天的学习。不论年龄大的干部，还是年轻干部，都应增强学习的紧迫感、自觉性和主动性。
（二）明确方向，建立长效学习机制
一要加强政治理论学习，二要加强业务学习，三要加强技能性学习，四要加强从政道德、职业道德、社会公德教育，培养高尚的道德情操和职业行为，从各个层面提高机关干部职工的道德素养。要建立健全学习制度，包括理论中心组学习制度和一般干部学习制度，并加强督查和考核，制定中长期干部队伍的教育培训规划，有计划加强对干部职工的培训和教育。同时，建立健全激励机制，激发干部职工学习的积极性。对学习过程中涌现出来的先进集体和个人进行鼓励，对不重视学习、不善于学习的后进者批评教育。通过弘扬先进、鞭策后进，形成学习光荣的浓厚氛围。
（三）循序渐进，处理好个人学习与团体学习的关系
建立学习型机关是一个动态的长期的过程，不可能一蹴而就。要遵循循序渐进的原则，稳定推进，特别是启动步子要稳健。如在推进机关学习的过程中，正确处理好个人学习与团体学习的关系。首先要强调个人学习，因为个人学习是团体学习的基础，没有个人学习，团体学习就成了无源之水，无本之木。团体学习是个人学习的延伸和提高，没有团体学习，个人的学习就容易失去方向。
（四）处理好学习与工作的关系，做到学习与工作的有机统一
联系工作实际，确保创建工作取得实效。学习的目的是为了更好的工作，学习效果要在实际工作中去检验，特别是在市场经济条件下，在社会转型时期，新旧体制的转换，政府职能的转变，要不断保持清醒的头脑，独立思考，科学决策，增强服务意识。围绕建立科学的决策机制、深化行政审批制度改革、推行体制机制创新，转变机关思想和工作作风，建设高效廉洁的服务型机关。局党委一定要下大决心，花大力气增强创新意识和服务意识，提高服务能力和水平。广泛听取服务对象的意见和建议，改善服务，创新服务的手段和方法，以便在软件和硬件上适应地方经济发展。为此，把学习型机关创建活动与开展海事系统规范管理年活动有机地结合起来，不断提高学习效果、提高依法行政的能力。■
（作者单位：合肥市地方海事局）
学习型机关是学习型组织的一种，其基本要求和特征是具有较强的学习力、文化力、创新力、领导力，它是现代化机关形成与建构的基础和前提。创建学习型机关，对于实现机关现代化，促进学习型社会建设，加快社会现代化步伐，构建社会主义和谐社会，具有重要的意义。
一、基本做法
（一）广泛发动，营造创建学习型机关的良好氛围
思想是行动的先导。党的十六大明确提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。创建学习型机关，是建设学习型社会的重要组成部分，是贯彻落实十六大精神的具体体现，是组织管理理论和领导管理方式的重大创新。创建学习型机关的首要问题，是统一思想，提高认识，广泛动员，形成合力，切实提高机关上下对创建学习型机关重要性的认识。只有人人都领悟到学习型组织理论的真谛，学习型机关的创建才有坚实的基础。
行政执法部门作为政府的重要职能部门，承担着依法行政，促进地方经济社会协调发展的重任。要提升行政执法人员依法行政的能力，就必须充分发挥“人”这个决定性因素的作用，注重激活人的内在动力与活力。从总体上看，我局干部职工比较热爱学习，注重学习，学理论、钻业务的劲头很足。为引导广大干部职工进一步明确学习目标，将自发的学习热情升华为自觉的学习行动，我局应成立由局主要负责同志任组长的创建学习型领导小组，制定创建学习型机关的总体目标。要通过更新学习理念和创新学习方式，建立学习型班子，带出学习型队伍，培养学习型人才，全面提高干部队伍的整体素质。
（二）积极采取激励措施，发掘学习原动力
1、谋划全局建制度，为学习型机关的建立提供保证。在创建学习型机关的初期，一定要特别重视制度约束的作用。每年年初要根据上级机关和部门的部署和要求，结合局机关实际，包括党委中心组学习制度和一般干部学习制度，建立健全学习制度，并加强督查和考核。组织部门要注重全局抓统筹，并根据新的学习任务，及时补充学习计划。创新学习方式，活跃学习氛围，提高学习效果。要建立健全相应的激励机制，严格执行有关制度，并同奖惩、升降、去留挂钩，只有体现制度的严肃性，才能真正推进学习型机关创建活动的顺利开展。
2、突出重点抓引导。在学习内容的安排上，要注重紧紧扣住基本政治理论及机关自身建设实际的主题，结合行政执法工作的重点、难点问题和新的科学知识、技术的要求，确定学习内容和设置研讨专题，深入开展全员读书活动。确定机关及局属各单位重点学习党的纲领性文件、基本理论知识、反腐倡廉理论学习纲要等必读、选读书籍，并要求每一名机关干部职工作读书笔记、写心得，定期检查。做到既突出政治理论学习重点，又兼顾业务知识学习，既注重前沿科学理论的掌握，又注重实际操作和应用。
3、用竞争上岗督促学习。为提高行政效率，要进一步完善干部选拔任用和机关工作人员录用制度，坚持实行凡进必考制度、公开考试竞争上岗制度和岗位定期轮换制度。公开招考机关工作人员，通过考试演讲、公开竞争选拔（副）科级领导岗位，中层干部和重要岗位定期轮换面要达到一定比例。用具体措施鞭策干部职工增强自学能力、提高自身素质。
4、严格考核抓落实。为了将学习活动引向深入，切实抓出学习效果，要制定详细的学习考核目标，把责任落实到各部门和科室，明确到部门、科室负责人，督促干部职工完成规定的学习任务。制定详细的实施方案和评分办法，将学习情况与干部职工的年度考核、评先评优、晋级升职真正挂钩。鼓励职工参加各类学习、考试，报名参加会计师、经济师、注册会计师和在职人员学历教育考试。通过“比”和“看”，给各党支部增加责任和压力，同时也给干部职工的学习带来动力。
（三）更新观念，领导干部率先实现角色转换
建设学习型机关，首先要求领导干部重视和参与学习，带头学习，带头超越自我，重塑自我，成为学习的楷模。作为创建机关学习型组织活动的第一责任人，局领导要重视中心组学习，要亲自确定专题，带头学习发言，带头撰写理论文章，带头参加党风廉政建设知识竞赛。为扩大参与面，增强针对性，我局还应将中心组学习成员扩大到全局各党支部书记，每次学习，既要安排局领导的中心发言，又要有支部书记的专题发言；既要安排集中学习以提高政策理论水平，又要安排调研走访以了解民情民意解决实际困难。中心组成员要坚持学以致用，理论联系实际，踊跃发表各类理论文章和调研报告。
（四）应侧重学习的内容
各类学习型机关对本单位干部职工提高行政管理水平必须从5个方面加以学习培训。
1、加强马克思主义基本理论与党和国家路线方针政策的学习，提高机关干部的思想政治素质，这是机关学习的必然要求。最根本的是要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，毫不动摇地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验。只有理论上的坚定和成熟，才会有政治上的坚定和成熟。通过学习进一步坚定理想信念和走中国特色社会主义道路的信心，增强政治鉴别力和政治敏感性。通过学习保持思想上的先进性，用马克思主义立场、观点和方法指导解决新情况、新问题的科学态度和创新精神，解决改革开放和社会主义现代化建设中的现实问题。
2、岗位、业务知识的学习，优化专业技能素质。一方面要求干部职工精通自身所从事工作的专业知识，努力成为本行业的行家里手；另一方面要求干部职工熟悉和掌握法律法规和领导管理等方面的专业知识，如党和国家的根本大法，本行业的政策法规、领导科学、现代管理、心理科学、人才科学、依法办事依法行政的能力。此外，还应学习有关的历史知识，包括中华民族的全部历史，特别是中国近现代史以及本机关所涉及的创业和部门的历史，以增强工作的历史感、使命感和责任感。
3、前沿知识，新技能的学习。尤其是要重点学习社会主义市场经济知识、现代科技知识，要学习经济理论知识、掌握市场经济运行规则，增强按客观经济规律办事的意识和能力，着眼于实施国际化战略，学习国际经济贸易知识，了解世界贸易组织规则、程序和运作方式，加快与国际接轨步伐，切实转变工作职能和作风，提高工作效率，同时要学习和掌握外语、信息技术、电子政务等履行岗位职责必备的现代知识和技能。
4、开阔世界眼光的学习。要学习和借鉴世界和各国包括资本主义国家创造的一切优秀成果。大力拓展干部职工的视野，以宽广的胸怀了解掌握当代经济，政治、军事、科学和社会思潮等最新发展动态，学会敏锐地观察世界政治、经济、科技、文化等各种变化，使他们能够善于观察世界大趋势和正确把握时代要求，始终走在时代发展、改革开放和现代化建设的前列。
5、处理机关事务和综合协调能力的学习和培训。机关工作所涉及的范围广、部门多、层次多、头绪多、要组织干部职工学习如何恰当和谐地处理和协调上级与下级、行业与行业、行业与地方、主管部门与业务指导部门等上下左右各方的关系，同时，还要强调干部职工的社会交往能力、协调能力和直面逆境战胜困难能力等健康良好的心理素质的锻炼和塑造。在有些特殊部门，还应当注重干部职工进行应对突发事件和预警防范培训，抗击“非典”所采取的各项措施，对我们就是一个很好的启发。
（五）活化形式，全面推进机关文化建设
要通过定期宣传模范人物和先进支部的优秀事迹，树立典型，激发干部职工的学习劲头，增强干部职工的事业心和责任感。组织局机关全体干部职工观看教育录像，通过屏幕弘扬忘我工作、昂扬向上、无私奉献的精神，提高全局干部职工的政治觉悟和工作积极性。举办培训，深化学习。要每年定期邀请专家讲学，并适时组织在职干部进行理论研讨学习交流，还根据干部职工的实际需要，举办各种兴趣的培训班，适应新形势的要求。
二、措施和经验
（一）提高认识，不断更新知识结构
终生学习，是21世纪知识创新时代和入世的要求，也是现代社会发展的必然。学习已经成为一种工作状态，一种生活和一种活法，停滞学习，就必然被社会所淘汰。因此，必须时刻告诫自己：今天的学习就是明天的财富，明天的财富需要今天的学习。不论年龄大的干部，还是年轻干部，都应增强学习的紧迫感、自觉性和主动性。
（二）明确方向，建立长效学习机制
一要加强政治理论学习，二要加强业务学习，三要加强技能性学习，四要加强从政道德、职业道德、社会公德教育，培养高尚的道德情操和职业行为，从各个层面提高机关干部职工的道德素养。要建立健全学习制度，包括理论中心组学习制度和一般干部学习制度，并加强督查和考核，制定中长期干部队伍的教育培训规划，有计划加强对干部职工的培训和教育。同时，建立健全激励机制，激发干部职工学习的积极性。对学习过程中涌现出来的先进集体和个人进行鼓励，对不重视学习、不善于学习的后进者批评教育。通过弘扬先进、鞭策后进，形成学习光荣的浓厚氛围。
（三）循序渐进，处理好个人学习与团体学习的关系
建立学习型机关是一个动态的长期的过程，不可能一蹴而就。要遵循循序渐进的原则，稳定推进，特别是启动步子要稳健。如在推进机关学习的过程中，正确处理好个人学习与团体学习的关系。首先要强调个人学习，因为个人学习是团体学习的基础，没有个人学习，团体学习就成了无源之水，无本之木。团体学习是个人学习的延伸和提高，没有团体学习，个人的学习就容易失去方向。
（四）处理好学习与工作的关系，做到学习与工作的有机统一
联系工作实际，确保创建工作取得实效。学习的目的是为了更好的工作，学习效果要在实际工作中去检验，特别是在市场经济条件下，在社会转型时期，新旧体制的转换，政府职能的转变，要不断保持清醒的头脑，独立思考，科学决策，增强服务意识。围绕建立科学的决策机制、深化行政审批制度改革、推行体制机制创新，转变机关思想和工作作风，建设高效廉洁的服务型机关。局党委一定要下大决心，花大力气增强创新意识和服务意识，提高服务能力和水平。广泛听取服务对象的意见和建议，改善服务，创新服务的手段和方法，以便在软件和硬件上适应地方经济发展。为此，把学习型机关创建活动与开展海事系统规范管理年活动有机地结合起来，不断提高学习效果、提高依法行政的能力。■
（作者单位：合肥市地方海事局）