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编者按：2005年，中共中央颁布了《建立健全教育，制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。为贯彻落实《实施纲要》的精神，并参与配合做好中纪委《贯彻落实(实施纲要)2008-2012年工作规划》的起草工作，中评协副会长兼秘书长刘萍在中纪委驻财政部监察局召开的汇报会中，作了以下《贯彻(实施纲要)规范行业管理 加强自律建设》的发言。
中共中央发布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，对资产评估行业(以下称“评估行业”)规范执业，健康发展，为评估行业营造内外部环境具有深刻的现实意义和深远的历史意义。
为切实贯彻纲要，深刻理解纲要内涵，准确把握评估行业发展在预防腐败体系中的作用，中评协秘书处认真学习，深刻领会，联系行业实际，提出了规范行业管理，加强行业自律建设应做的工作。主要有以下几点：
一、充分认识评估行业及协会在市场经济中的特点和作用
(一)行业和协会的特点
评估行业是为社会提供智力产品的行业，所涉及的专业学科跨度大、门类多；既服务于公共利益，又服务于政府；既承担维护国有资产安全的责任，还负有参与资本市场改革的任务；从微观上讲，具有发现企业内在价值的特殊服务功能，从宏观上讲，由于掌握着大量国家和政府的经济信息，负有维护市场经济秩序、对经济活动进行鉴证的作用，目前国家有一千多项法律法规和规章制度对评估行业执业从不同角度作出了规范。评估行业已经是我国和谐诚信社会关系必需的组成部分，在廉洁政治建设中也发挥着不可或缺的作用。十六届三中全会已将评估行业确定为我国新社会阶层的重要组成部分。中国评估行业和国际评估行业一样，实行严格的准入制度，统一准入、统一标准执业、统一行为规范与统一管理，并对评估师要求强制入会与强制后续教育等。
中国资产评估协会依法设立，财政部为业务主管部门，民政部为登记主管部门。评估协会既负有行业管理职责，又负有评估专业管理职能，是集行业管理与专业学术研究为一体的协会。中评协的管理体制，充分体现政府监督指导、行业自律管理的特点。实践证明，这种体制有效地为公众、政府、会员提供了服务。近日，在国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国办[2007]36号)中明确提出，中国资产评估协会属于根据法律法规授权履行特殊职能的行业协会。
(二)行业和协会在社会经济中的作用
1．对经济社会发展的促进作用
近20年来，评估行业积极参与我国经济体制改革与对外开放，有力地推动了国有企业改革和国有经济战略性调整，参与了资本市场的规范运作，促进了多种经济成分的共同发展，保障了市场经济秩序的正常运行。它的触角已伸至资产资本市场、企业价值评估、不良资产处置、抵押担保、公共财产管理、知识产权转化工程、森林资源市场化、拍卖、诉讼、财产价值确定、珠宝首饰文化艺术品评估、中外合资合作企业的设立，以及为中国企业“走出去”提供专业服务等领域。资产评估在市场经济中的作用，已不仅限于防止国有资产流失、降低交易成本、提高经济效率、规范交易行为、维护经济秩序，而且对于优化资源配置、帮助企业改善经营管理、促进政府转变职能、构建和谐社会，也起到了积极作用。
2．对经济社会事务的监督管理作用
评估行业既为经济社会发展提供专业服务和智力支持，同时，也对经济社会运行起到监督作用，是一支重要的社会监督力量。评估机构具有独立性和专业知识，广泛深入经济社会活动诸多环节和界面，具有其他监督力量起不到的监督作用。在经济改革和发展中充分发挥资产评估等中介组织的作用，对构筑反腐阵线具有重要意义。行业协会作为社会管理的一支重要力量，通过自律手段管理会员，填补社会管理空白；通过承接政府转移过来的职能，减少政府监督压力，推动政府转变职能。充分发挥行业协会的作用，完善行业协会的职能，有利于促进建立新的社会管理结构，筑牢反腐的基石。
(三)中评协近几年围绕行业建设、会员服务所做的主要工作
中评协在1998年引导全国资产评估机构脱钩改制、行业全面清理整顿的基础上，近年来在财政部的正确领导下，04年接受财政部和证监会委托组织开展了行业大检查，摸清了家底，为评估行业规范执业打下了基础；05年，成功组织召开了第三次全国会员代表大会，时任中共中央政治局常委、国务院副总理的黄菊同志亲临大会并作了重要讲话，进一步确立了行业在市场经济的地位，理顺了行业自律管理体制，完善了协会组织体系，强化了会员管理，创新了管理模式，为评估行业的健康持续发展提供了组织保障；06年成功举办了“2006昆明国际评估论坛”，为拓展评估市场，解决评估行业前沿、热点问题提供了创新性成果，全面提升了中国评估行业的国际地位。此外，05年以来，中评协积极推动评估立法，构筑行业法律基础；加强与相关部门的沟通与联系，改善执业环境；实行开放式的会员管理体制，创新会员管理模式；倡导“讲诚信、重操守、爱学习”，创建行业文化；服务于财政改革和市场经济发展，开拓业务领域；贯彻落实22号令，健全准入机制；完善行业执业质量自律监管体系，加大自律处罚力度；建立健全自律组织体系和工作规程，规范自律管理以及秘书处自身建设。今年以来又在准则制定、教育培训体系实体性搭建上有了突破性进展。计划11月份发布评估准则框架体系，整体发布一批行业需要的评估准则。同时在教育培训『方面，进一步完善并落实学历、准入、后续培训三个阶段的教育，机构负责人、项目负责人、一般执业人员三个层次的培训，教材、课程、教育培训三个学科体系的研究，培育为市场经济发展提供高质量专业服务的执业人员队伍、为提高评估机构管理水平的管理人才队伍、为参与国际竞争的高端人才队伍三支队伍，全面提高队伍素质和执业水准。
二、中评协在惩防体系建设中应做的工作
未来五年，对国家来说是关键的五年，对我们评估行业来说也是十分关键的，我们的行业正处在一个改革与发展的机遇期。为此，根据行业未来五年工作规划，从规范行业管理、加强自律建设的角度，中评协要积极做好以下工作：
(一)从立足行业规范发展入手，巩固已有工作基础和成果
从目前行业管理来看，已有的工作基础是：
1．机构发展进入战略调整阶段。财政部22号令《资产评估机构审批管理办法》将于2008年7月全面实施，全行业面临转型及战略调整时期。在新时期，要做好新老制度对接和评估师的业务接续等工作，巩固已有制度成果，促进机构做优做强。
2．行业管理体制处在完善阶段。建立科学的管理体制和有效的运行机制，是行业发展的前提和基础，也是职能最大化的保障。要在现有行业管理体制有效运行、日趋完善的基础上，按国办发36号文精神，进 一步在完善体制、健全机制、规范管理、拓宽职能、渐进式改革上做努力，不断完善现有管理模式，以适应国家和市场经济的需要。
3，执业环境改善已全面推进。近年来随着评估立法及相关法规健全、监管措施到位、与政府相关部门协调沟通力度加大，评估行业已越来越被社会认可并积极参与到国家各项经济改革进程中。特别是中央反腐倡廉和治理商业贿赂的一系列综合反腐体系的建立，评估执业环境已感宽松。
为使行业发展更加规范，将在现有工作基础上深入分析，认真探索，把握有利因素、克服不利因素、防止隐患因素，形成清晰的思路，在继承中发展、在发展中创新、在创新中提高，促进行业健康发展。
(二)从服务改革发展入手，积极拓展评估服务领域
要密切关注、深入了解、主动配合各项改革，积极提供专业服务。特别是事关经济发展、社会稳定和国家安全的重大改革，需要中介组织介入的，评估行业要主动介入，积极配合。要积极服务金融体制改革，在金融企业改制、抵押评估、不良资产处置等环节发挥评估的作用，防范金融风险，规范金融市场。要积极服务财政体制改革，在公共资产管理、依法征税、财政资金绩效评价等方面发挥评估的作用，确保财政资金的高效安全。要积极服务投资体制改革，帮助政府提高投资效益。
(三)从解决行业重大问题入手，营造行业发展良好环境
一是解决行业发展中遇到的关键问题。首先，针对评估行业法律体系急需完善的问题，立足求大同、存小异、谋发展，积极推动《评估法》和《评估行业管理条例》尽快出台。其次，针对资产评估准则体系建设尚不能满足执业发展要求的问题，着力加大准则制定力度，为规范执业提供标规和指引。再次，针对执业基础数据分散残缺、收集困难，影响价值判断准确性的问题，加速行业技术信息数据库的建设，为评估发现价值提供有力的基础数据支持。
二是解决会员自律管理中的重点问题。首先要建立健全人才培养的内外部保证体系，如：教育制度体系、师资队伍体系、教材体系、基础教育体系、创新教育体系、信息平台体系等。其次，根据注册资产评估师职业特征，采取面授，网上教学，实地参观考察，举办研讨式、互动式培训等多种手段，加强执业培训。再次，倡导“讲诚信、重操守、爱学习”的行业文化，建设与完善“大会员、小资格”的开放式会员体制。推进资深会员制度、会员诚信体制，职业风险保障体系的建设与完善，强化会员管理。第四，扩大信息网络平台，为评估师了解政策、沟通情况、答疑解惑提供通道和平台。
三是解决外部环境中的突出问题。中评协将结合会员执业中遇到的市场、收费、商业贿赂等突出问题，加强外部沟通与协调工作，使社会各界对资产评估的认识和理解更加准确。积极配合中纪委、监察部等部门对评估市场分割、委托方指定评估机构、中介机构与政府部门藕断丝连等易于产生腐败的不规范行为进行规范；积极配合发改委、财政部做好《评估收费管理办法》的修订工作，规范执业收费行为；积极配合有关部门抵制索要业务分成、回扣等商业贿赂行为。与纪检监察部门建立沟通机制，及时向纪检监察机关通报干预执业的腐败行为，提出建立健全相关管理制度，减少腐败空间和环节的意见和建议。
(四)从改善协会工作作风入手，为行业发展提供坚强的保证
行业规范与治理首先要从协会做起，抓好自身建设。中评协要站在促进行业发展、为公众服务的大局考虑问题。主动清理阻碍行业发展、不符合防腐要求的行业内部规章制度，把协会始终作为行业强基固本的重要环节来抓。
一是强化协会工作目标。牢固树立“视行业兴衰为个人荣辱”的理念，力争打造一个有大局观、有能力、责任意识强的秘书班子，培养一支有秩序、有纪律、有凝聚力，有干劲和水平的团队，培育一个能胜任市场经济要求的协会。力争将评估行业办成“深受社会尊重、享有诚信声望，无愧于市场经济的行业”。
二是强化人员服务素质。继续贯彻中评协服务于行业、服务于市场、服务于会员的“三个服务”原则，继续以关注政府需要、关注各资产监管当局的需要、关注市场对行业的需要、关注评估师的需要的“四个关注”为工作方法，将帮助会员解决执业中的问题成为自觉而乐意的行为。引导协会人员素质由知识型向能力型转化、由知识广泛型向专业型转化、由经验型向素质型转化。
三是创建协会良好氛围。协会秘书处要以中央各项方针政策为指引，积极研究促进行业发展深化改革的各项制度，要深入进行分配制度改革，积极创建“生活中有政治、情趣上有品位、工作中要上进”的良好工作氛围。将预防腐败、抵制不良之风培养成一种习惯，而不是仅仅响应号召，要内隐于心、外践于行。
总之，要按照中央精神，以教育为先导、制度作保障、监督为手段，推进评估行业和协会体制、机制转换。通过不懈努力，实现资产评估行业制度建设系统化、队伍教育终身化、执业环境良性化、诚信执业自觉化的发展目标。
中共中央发布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，对资产评估行业(以下称“评估行业”)规范执业，健康发展，为评估行业营造内外部环境具有深刻的现实意义和深远的历史意义。
为切实贯彻纲要，深刻理解纲要内涵，准确把握评估行业发展在预防腐败体系中的作用，中评协秘书处认真学习，深刻领会，联系行业实际，提出了规范行业管理，加强行业自律建设应做的工作。主要有以下几点：
一、充分认识评估行业及协会在市场经济中的特点和作用
(一)行业和协会的特点
评估行业是为社会提供智力产品的行业，所涉及的专业学科跨度大、门类多；既服务于公共利益，又服务于政府；既承担维护国有资产安全的责任，还负有参与资本市场改革的任务；从微观上讲，具有发现企业内在价值的特殊服务功能，从宏观上讲，由于掌握着大量国家和政府的经济信息，负有维护市场经济秩序、对经济活动进行鉴证的作用，目前国家有一千多项法律法规和规章制度对评估行业执业从不同角度作出了规范。评估行业已经是我国和谐诚信社会关系必需的组成部分，在廉洁政治建设中也发挥着不可或缺的作用。十六届三中全会已将评估行业确定为我国新社会阶层的重要组成部分。中国评估行业和国际评估行业一样，实行严格的准入制度，统一准入、统一标准执业、统一行为规范与统一管理，并对评估师要求强制入会与强制后续教育等。
中国资产评估协会依法设立，财政部为业务主管部门，民政部为登记主管部门。评估协会既负有行业管理职责，又负有评估专业管理职能，是集行业管理与专业学术研究为一体的协会。中评协的管理体制，充分体现政府监督指导、行业自律管理的特点。实践证明，这种体制有效地为公众、政府、会员提供了服务。近日，在国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国办[2007]36号)中明确提出，中国资产评估协会属于根据法律法规授权履行特殊职能的行业协会。
(二)行业和协会在社会经济中的作用
1．对经济社会发展的促进作用
近20年来，评估行业积极参与我国经济体制改革与对外开放，有力地推动了国有企业改革和国有经济战略性调整，参与了资本市场的规范运作，促进了多种经济成分的共同发展，保障了市场经济秩序的正常运行。它的触角已伸至资产资本市场、企业价值评估、不良资产处置、抵押担保、公共财产管理、知识产权转化工程、森林资源市场化、拍卖、诉讼、财产价值确定、珠宝首饰文化艺术品评估、中外合资合作企业的设立，以及为中国企业“走出去”提供专业服务等领域。资产评估在市场经济中的作用，已不仅限于防止国有资产流失、降低交易成本、提高经济效率、规范交易行为、维护经济秩序，而且对于优化资源配置、帮助企业改善经营管理、促进政府转变职能、构建和谐社会，也起到了积极作用。
2．对经济社会事务的监督管理作用
评估行业既为经济社会发展提供专业服务和智力支持，同时，也对经济社会运行起到监督作用，是一支重要的社会监督力量。评估机构具有独立性和专业知识，广泛深入经济社会活动诸多环节和界面，具有其他监督力量起不到的监督作用。在经济改革和发展中充分发挥资产评估等中介组织的作用，对构筑反腐阵线具有重要意义。行业协会作为社会管理的一支重要力量，通过自律手段管理会员，填补社会管理空白；通过承接政府转移过来的职能，减少政府监督压力，推动政府转变职能。充分发挥行业协会的作用，完善行业协会的职能，有利于促进建立新的社会管理结构，筑牢反腐的基石。
(三)中评协近几年围绕行业建设、会员服务所做的主要工作
中评协在1998年引导全国资产评估机构脱钩改制、行业全面清理整顿的基础上，近年来在财政部的正确领导下，04年接受财政部和证监会委托组织开展了行业大检查，摸清了家底，为评估行业规范执业打下了基础；05年，成功组织召开了第三次全国会员代表大会，时任中共中央政治局常委、国务院副总理的黄菊同志亲临大会并作了重要讲话，进一步确立了行业在市场经济的地位，理顺了行业自律管理体制，完善了协会组织体系，强化了会员管理，创新了管理模式，为评估行业的健康持续发展提供了组织保障；06年成功举办了“2006昆明国际评估论坛”，为拓展评估市场，解决评估行业前沿、热点问题提供了创新性成果，全面提升了中国评估行业的国际地位。此外，05年以来，中评协积极推动评估立法，构筑行业法律基础；加强与相关部门的沟通与联系，改善执业环境；实行开放式的会员管理体制，创新会员管理模式；倡导“讲诚信、重操守、爱学习”，创建行业文化；服务于财政改革和市场经济发展，开拓业务领域；贯彻落实22号令，健全准入机制；完善行业执业质量自律监管体系，加大自律处罚力度；建立健全自律组织体系和工作规程，规范自律管理以及秘书处自身建设。今年以来又在准则制定、教育培训体系实体性搭建上有了突破性进展。计划11月份发布评估准则框架体系，整体发布一批行业需要的评估准则。同时在教育培训『方面，进一步完善并落实学历、准入、后续培训三个阶段的教育，机构负责人、项目负责人、一般执业人员三个层次的培训，教材、课程、教育培训三个学科体系的研究，培育为市场经济发展提供高质量专业服务的执业人员队伍、为提高评估机构管理水平的管理人才队伍、为参与国际竞争的高端人才队伍三支队伍，全面提高队伍素质和执业水准。
二、中评协在惩防体系建设中应做的工作
未来五年，对国家来说是关键的五年，对我们评估行业来说也是十分关键的，我们的行业正处在一个改革与发展的机遇期。为此，根据行业未来五年工作规划，从规范行业管理、加强自律建设的角度，中评协要积极做好以下工作：
(一)从立足行业规范发展入手，巩固已有工作基础和成果
从目前行业管理来看，已有的工作基础是：
1．机构发展进入战略调整阶段。财政部22号令《资产评估机构审批管理办法》将于2008年7月全面实施，全行业面临转型及战略调整时期。在新时期，要做好新老制度对接和评估师的业务接续等工作，巩固已有制度成果，促进机构做优做强。
2．行业管理体制处在完善阶段。建立科学的管理体制和有效的运行机制，是行业发展的前提和基础，也是职能最大化的保障。要在现有行业管理体制有效运行、日趋完善的基础上，按国办发36号文精神，进 一步在完善体制、健全机制、规范管理、拓宽职能、渐进式改革上做努力，不断完善现有管理模式，以适应国家和市场经济的需要。
3，执业环境改善已全面推进。近年来随着评估立法及相关法规健全、监管措施到位、与政府相关部门协调沟通力度加大，评估行业已越来越被社会认可并积极参与到国家各项经济改革进程中。特别是中央反腐倡廉和治理商业贿赂的一系列综合反腐体系的建立，评估执业环境已感宽松。
为使行业发展更加规范，将在现有工作基础上深入分析，认真探索，把握有利因素、克服不利因素、防止隐患因素，形成清晰的思路，在继承中发展、在发展中创新、在创新中提高，促进行业健康发展。
(二)从服务改革发展入手，积极拓展评估服务领域
要密切关注、深入了解、主动配合各项改革，积极提供专业服务。特别是事关经济发展、社会稳定和国家安全的重大改革，需要中介组织介入的，评估行业要主动介入，积极配合。要积极服务金融体制改革，在金融企业改制、抵押评估、不良资产处置等环节发挥评估的作用，防范金融风险，规范金融市场。要积极服务财政体制改革，在公共资产管理、依法征税、财政资金绩效评价等方面发挥评估的作用，确保财政资金的高效安全。要积极服务投资体制改革，帮助政府提高投资效益。
(三)从解决行业重大问题入手，营造行业发展良好环境
一是解决行业发展中遇到的关键问题。首先，针对评估行业法律体系急需完善的问题，立足求大同、存小异、谋发展，积极推动《评估法》和《评估行业管理条例》尽快出台。其次，针对资产评估准则体系建设尚不能满足执业发展要求的问题，着力加大准则制定力度，为规范执业提供标规和指引。再次，针对执业基础数据分散残缺、收集困难，影响价值判断准确性的问题，加速行业技术信息数据库的建设，为评估发现价值提供有力的基础数据支持。
二是解决会员自律管理中的重点问题。首先要建立健全人才培养的内外部保证体系，如：教育制度体系、师资队伍体系、教材体系、基础教育体系、创新教育体系、信息平台体系等。其次，根据注册资产评估师职业特征，采取面授，网上教学，实地参观考察，举办研讨式、互动式培训等多种手段，加强执业培训。再次，倡导“讲诚信、重操守、爱学习”的行业文化，建设与完善“大会员、小资格”的开放式会员体制。推进资深会员制度、会员诚信体制，职业风险保障体系的建设与完善，强化会员管理。第四，扩大信息网络平台，为评估师了解政策、沟通情况、答疑解惑提供通道和平台。
三是解决外部环境中的突出问题。中评协将结合会员执业中遇到的市场、收费、商业贿赂等突出问题，加强外部沟通与协调工作，使社会各界对资产评估的认识和理解更加准确。积极配合中纪委、监察部等部门对评估市场分割、委托方指定评估机构、中介机构与政府部门藕断丝连等易于产生腐败的不规范行为进行规范；积极配合发改委、财政部做好《评估收费管理办法》的修订工作，规范执业收费行为；积极配合有关部门抵制索要业务分成、回扣等商业贿赂行为。与纪检监察部门建立沟通机制，及时向纪检监察机关通报干预执业的腐败行为，提出建立健全相关管理制度，减少腐败空间和环节的意见和建议。
(四)从改善协会工作作风入手，为行业发展提供坚强的保证
行业规范与治理首先要从协会做起，抓好自身建设。中评协要站在促进行业发展、为公众服务的大局考虑问题。主动清理阻碍行业发展、不符合防腐要求的行业内部规章制度，把协会始终作为行业强基固本的重要环节来抓。
一是强化协会工作目标。牢固树立“视行业兴衰为个人荣辱”的理念，力争打造一个有大局观、有能力、责任意识强的秘书班子，培养一支有秩序、有纪律、有凝聚力，有干劲和水平的团队，培育一个能胜任市场经济要求的协会。力争将评估行业办成“深受社会尊重、享有诚信声望，无愧于市场经济的行业”。
二是强化人员服务素质。继续贯彻中评协服务于行业、服务于市场、服务于会员的“三个服务”原则，继续以关注政府需要、关注各资产监管当局的需要、关注市场对行业的需要、关注评估师的需要的“四个关注”为工作方法，将帮助会员解决执业中的问题成为自觉而乐意的行为。引导协会人员素质由知识型向能力型转化、由知识广泛型向专业型转化、由经验型向素质型转化。
三是创建协会良好氛围。协会秘书处要以中央各项方针政策为指引，积极研究促进行业发展深化改革的各项制度，要深入进行分配制度改革，积极创建“生活中有政治、情趣上有品位、工作中要上进”的良好工作氛围。将预防腐败、抵制不良之风培养成一种习惯，而不是仅仅响应号召，要内隐于心、外践于行。
总之，要按照中央精神，以教育为先导、制度作保障、监督为手段，推进评估行业和协会体制、机制转换。通过不懈努力，实现资产评估行业制度建设系统化、队伍教育终身化、执业环境良性化、诚信执业自觉化的发展目标。