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引言：我国正处于社会转型期，随着城市化进程加快，城市管理问题进一步凸现，依法做好城乡规划监察管理关系到整个社会的长治久安。本文设计实现了城乡规划监察执法信息平台，该平台充分利用已经建立的基础地理信息现状数据库、规划成果数据库和电子政务平台，运用3S技术，建立了一套简单、快速规划核实取证工具，辅助基础完工到竣工验收阶段规划核实工作开展，辅助违法建筑现场勘验取证工作开展，实现与电子政务平台无缝对接，达到违法建设的早发现和及时处置。
重庆直辖以来，随着城市建设速度加快，规划管理工作为重庆市的可持续发展起到了很好的保障作用。规划执法工作历来受到市领导和规划局领导的高度重视，组建了各级规划监察队伍，建立了电子政务办公系统，对违法建设和违法建设行为进行了有效的治理，先后开展了几次大规模专项整治工作，城乡建设秩序和城市面貌得到了很大改善，成效显著，为城乡规划管理提供了有力的支撑。目前监察执法核实取证主要依赖竣工验收测量数据，手段比较单一，建设项目违法类型有多种，建设时间跨度大，某些违法行为还具有很强的隐蔽性。如何利用现有的科学技术，为规划执法工作提供帮助，协助执法人员在项目建设过程中，及时发现违法行为，有效的治理违法建设项目，对提升规划监察执法管理水平至关重要。
1.概述
在现有的规划执法模式中，存在着以下几个矛盾：执法工作量大、范围宽与执法人员不足的矛盾；电子政务办公信息化与执法取证核实规范化存在矛盾；核实取证手段单一性与违法行为多样性、时间性、隐蔽性的矛盾。为更好履行规划监察执法，为进一步落实城乡违法建设零增长，违法建设总量负增长的目标，迫切需要加强违法建设的信息化管理工作，依托信息技术实现违法建设项目的流程化监控。
2.基于Arcgis Mobile的规划监察执法终端系统设计
2.1总体设计
城乡规划监察执法信息平台由：监察管理系统、终端采集系统、终端监控系统三部分组成。其中终端采集系统是信息采集的载体，是平台运行的基础。该系统采用了ArcGis Mobile平台，由“规划核实”、“违法建筑”、“待办任务”、“许可证查询”、“终端监控”、“用户导航”以及“系统设置”七个功能模块组成。系統共分为三层结构，实现终端基本功能、用户操作、业务逻辑的有机结合，并且保证了系统的稳定性和可扩展性。
2.2 基于ArcGis Mobile的移动GIS
ArcGIS Mobile是ArcGIS Server产品的一个扩展模块，基于ArcGIS Mobile的移动GIS系统，通过与GPS、无线网络以及移动数据库等技术的结合，可以实现丰富的功能：（1）查询浏览空间数据和属性信息，显示影像地图和街景图片等。（2）接收GPS信号并定位、获取位置坐标、记录轨迹、路线导航和监控追踪等。（3）能够编辑点、线、面等空间要素，能够与服务器实现无线同步和实时交互。（4）支持多种空间数据格式，可以访问WMS、WFS等符合OGC标准的数据源。（5）基于移动数据库技术，能实现丰富的数据应用和数据管理。
2.3 基于混合定位的终端监控
GPS是目前技术上最成熟而且已实用的一种卫星导航和定位系统，能向全世界的用户提供高精度的、可连续的、实时的导航和定位信息。然而在GPS信号很弱的地方，很再难利用其进行定位。这时我们可以利用WIFI或者蜂窝网络进行定位。终端设备将获取的实时定位信息通过无线网络发给监控子系统，监控子系统在地图上显示设备的位置，并记录下终端的运行轨迹，实现对终端用户的监控。
3.终端系统在城乡规划监察执法中的应用研究
系统在规划执法工作中的应用主要集中在执法人员到达项目建设现场后，对关注的建筑物现状基本信息的采集和核实。利用移动终端系统的无线上网功能可以实现项目信息的在线查询，终端设备也可以预先存储项目的相关资料，对具体核实的建设指标，与现场采集的信息进行比对，真正实现快速有效的信息化执法。
系统在执法中的具体应用有以下几个方面：
3.1在建项目规划指标核实
在建项目规划指标包括有建筑物基地轮廓是否符合设计尺寸、建筑物是否超高、建筑物位置是否与设计相符等方面。执法人员到达项目现场后，利用测距测高仪，测量出建筑物的基底轮廓，并可以在终端系统中绘制出来，根据绘制的建筑物轮廓与设计相比较，可以很直观的观察出是否有违法建设行为。利用PAD手机设备的GPS功能，可以对建筑物进行定位，继而判定建筑物是否有位移。
3.2 违法项目整改情况监督
对于已经判定违法的建设项目，在平台中记录其基本信息，并进入违法项目整改监督流程。终端系统整合了卫星影像图，根据最新的卫星影像，可以很方便的查看违法项目在某个时间段的整改情况。对于一些具体的需要整改的内容，执法人员到达项目现场后，利用系统采集功能进行验证，判断其是否整改。
3.3 执法过程全程监控
终端系统集成了GPS定位导航功能，执法人员不仅能够利用该功能进行路线查询，在执法过程中，执法人员的行进路线也会通过无线网络实时传输到监控系统中。登录平台后，执法人员在外出执法过程中的历史轨迹便会一一呈现，为执法管理工作提供了依据。
4.结束语
本系统整合重庆市现状数据资源和规划信息资源，采用GIS、GPS、RS以及网络、数据库等信息技术，建立违法建设信息数据库，实现了违法建设信息的快速采集存储、浏览查询和分析评价，使监察执法变被动为主动，有效提高了监察执法信息化水平。然而，由于GPRS无线网络的限制，对于大数据量的信息浏览、查询，暂时还没有较好的解决方案，另一方面，无线数据的传输安全也是系统运行中面临的重要问题。随着3G时代的来临，无线网络传输速率有了极大提高，如何在3G网络中实现大数据量的安全传输，还需要进一步的讨论和研究。
参考文献
[1]ArcGis Mobile：移动地理信息平台，向开发者提供接口，以实现移动设备上的地图功能。
[2]GPS：全球定位系统。
[3]WIFI：一种可以将个人电脑、手持设备（如PDA、手机）等终端以无线方式互相连接的技术。
[4]蜂窝网络：就是把移动电话的服务区别分为一个个正六边形的子区，每个小区设一个基站，形成了形状酷似“蜂窝”的结构，因而把这种移动通信方式称为蜂窝移动通信方式。
（作者单位：重庆市地理信息中心）
重庆直辖以来，随着城市建设速度加快，规划管理工作为重庆市的可持续发展起到了很好的保障作用。规划执法工作历来受到市领导和规划局领导的高度重视，组建了各级规划监察队伍，建立了电子政务办公系统，对违法建设和违法建设行为进行了有效的治理，先后开展了几次大规模专项整治工作，城乡建设秩序和城市面貌得到了很大改善，成效显著，为城乡规划管理提供了有力的支撑。目前监察执法核实取证主要依赖竣工验收测量数据，手段比较单一，建设项目违法类型有多种，建设时间跨度大，某些违法行为还具有很强的隐蔽性。如何利用现有的科学技术，为规划执法工作提供帮助，协助执法人员在项目建设过程中，及时发现违法行为，有效的治理违法建设项目，对提升规划监察执法管理水平至关重要。
1.概述
在现有的规划执法模式中，存在着以下几个矛盾：执法工作量大、范围宽与执法人员不足的矛盾；电子政务办公信息化与执法取证核实规范化存在矛盾；核实取证手段单一性与违法行为多样性、时间性、隐蔽性的矛盾。为更好履行规划监察执法，为进一步落实城乡违法建设零增长，违法建设总量负增长的目标，迫切需要加强违法建设的信息化管理工作，依托信息技术实现违法建设项目的流程化监控。
2.基于Arcgis Mobile的规划监察执法终端系统设计
2.1总体设计
城乡规划监察执法信息平台由：监察管理系统、终端采集系统、终端监控系统三部分组成。其中终端采集系统是信息采集的载体，是平台运行的基础。该系统采用了ArcGis Mobile平台，由“规划核实”、“违法建筑”、“待办任务”、“许可证查询”、“终端监控”、“用户导航”以及“系统设置”七个功能模块组成。系統共分为三层结构，实现终端基本功能、用户操作、业务逻辑的有机结合，并且保证了系统的稳定性和可扩展性。
2.2 基于ArcGis Mobile的移动GIS
ArcGIS Mobile是ArcGIS Server产品的一个扩展模块，基于ArcGIS Mobile的移动GIS系统，通过与GPS、无线网络以及移动数据库等技术的结合，可以实现丰富的功能：（1）查询浏览空间数据和属性信息，显示影像地图和街景图片等。（2）接收GPS信号并定位、获取位置坐标、记录轨迹、路线导航和监控追踪等。（3）能够编辑点、线、面等空间要素，能够与服务器实现无线同步和实时交互。（4）支持多种空间数据格式，可以访问WMS、WFS等符合OGC标准的数据源。（5）基于移动数据库技术，能实现丰富的数据应用和数据管理。
2.3 基于混合定位的终端监控
GPS是目前技术上最成熟而且已实用的一种卫星导航和定位系统，能向全世界的用户提供高精度的、可连续的、实时的导航和定位信息。然而在GPS信号很弱的地方，很再难利用其进行定位。这时我们可以利用WIFI或者蜂窝网络进行定位。终端设备将获取的实时定位信息通过无线网络发给监控子系统，监控子系统在地图上显示设备的位置，并记录下终端的运行轨迹，实现对终端用户的监控。
3.终端系统在城乡规划监察执法中的应用研究
系统在规划执法工作中的应用主要集中在执法人员到达项目建设现场后，对关注的建筑物现状基本信息的采集和核实。利用移动终端系统的无线上网功能可以实现项目信息的在线查询，终端设备也可以预先存储项目的相关资料，对具体核实的建设指标，与现场采集的信息进行比对，真正实现快速有效的信息化执法。
系统在执法中的具体应用有以下几个方面：
3.1在建项目规划指标核实
在建项目规划指标包括有建筑物基地轮廓是否符合设计尺寸、建筑物是否超高、建筑物位置是否与设计相符等方面。执法人员到达项目现场后，利用测距测高仪，测量出建筑物的基底轮廓，并可以在终端系统中绘制出来，根据绘制的建筑物轮廓与设计相比较，可以很直观的观察出是否有违法建设行为。利用PAD手机设备的GPS功能，可以对建筑物进行定位，继而判定建筑物是否有位移。
3.2 违法项目整改情况监督
对于已经判定违法的建设项目，在平台中记录其基本信息，并进入违法项目整改监督流程。终端系统整合了卫星影像图，根据最新的卫星影像，可以很方便的查看违法项目在某个时间段的整改情况。对于一些具体的需要整改的内容，执法人员到达项目现场后，利用系统采集功能进行验证，判断其是否整改。
3.3 执法过程全程监控
终端系统集成了GPS定位导航功能，执法人员不仅能够利用该功能进行路线查询，在执法过程中，执法人员的行进路线也会通过无线网络实时传输到监控系统中。登录平台后，执法人员在外出执法过程中的历史轨迹便会一一呈现，为执法管理工作提供了依据。
4.结束语
本系统整合重庆市现状数据资源和规划信息资源，采用GIS、GPS、RS以及网络、数据库等信息技术，建立违法建设信息数据库，实现了违法建设信息的快速采集存储、浏览查询和分析评价，使监察执法变被动为主动，有效提高了监察执法信息化水平。然而，由于GPRS无线网络的限制，对于大数据量的信息浏览、查询，暂时还没有较好的解决方案，另一方面，无线数据的传输安全也是系统运行中面临的重要问题。随着3G时代的来临，无线网络传输速率有了极大提高，如何在3G网络中实现大数据量的安全传输，还需要进一步的讨论和研究。
参考文献
[1]ArcGis Mobile：移动地理信息平台，向开发者提供接口，以实现移动设备上的地图功能。
[2]GPS：全球定位系统。
[3]WIFI：一种可以将个人电脑、手持设备（如PDA、手机）等终端以无线方式互相连接的技术。
[4]蜂窝网络：就是把移动电话的服务区别分为一个个正六边形的子区，每个小区设一个基站，形成了形状酷似“蜂窝”的结构，因而把这种移动通信方式称为蜂窝移动通信方式。
（作者单位：重庆市地理信息中心）