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衡阳市文化市场稽查支队成立于1992年9月，定编12人。2004年5月更名为衡阳市文化市场稽查支队。自建队伊始，在各级党委、政府和文化部、省文化厅、市文化局的正确领导和关怀下，支队始终贯彻“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，坚持立党为公、执政为民的宗旨，以科学发展观统领全局，励精图治、奋发图强、积极进取，不断拓展衡阳文化市场行政执法事业新局面，取得了丰硕的成果，是衡阳市维护社会主义精神文明建设的一支雄师劲旅。
一、 励精图治，落实岗位责任
1. 改革用人制度，建立竞争机制
为打破传统人事体制，支队推出了定岗、定责和双向选择等用人办法，科学合理地设岗定员，有力地激活了每一个队员的主观能动性和创造性。近年来，支队根据全队干部、职工的德、能、勤、绩的综合测评情况，发展了5名同志加入中国共产党，提拔了2名政治上可靠、业务精通的年轻同志担任大队领导，罢免了不称职的中层干部1名，调离了违反稽查纪律同志2名，真正建立了“强者上、平者让、庸者下、劣者汰”的用人机制，增强了队伍活力。
2. 打破传统模式，优化工作效能
支队改以往的行业性分类管理为现在区域性分片管理。支队根据下辖两个大队的实际情况，将我市四个城区分为两大责任区，每个责任区由一个大队负责管理。与此同时，为使每一位队员都能全方位地熟悉全市文化市场的基本情况，支队还对两个大队实行每两年换防管理。此外，支队还按照上级要求，将文物稽查工作纳入到文化市场稽查范畴，由市文物管理处委派1名副处长和3名文物管理人员到市文化市场稽查队来兼任副支队长和文物市场稽查员，主管全市文物稽查工作。
3. 明确规章制度，强化规范管理
为了适应形势和实际工作需要，在局领导为组长的“文化行政执法领导小组”和“文化行政执法检查监督小组”的指导下，支队首先从建章立制着手，先后制定实施了《文化市场行政执法工作制度》《文化市场行政执法监督制度》《文化市场稽查支队工作制度》《文化市场稽查办案制度》《文化市场行政执法错案追究制度》《文化市场重大案件上报制度》《‘12318’文化市场举报电话工作制度》《罚款与收缴分离管理制度》等二十九项规章制度，首创全省最全面最规范制度单位，通过这些制度明确工作职责、规范工作程序、约束工作行为。为让制度约束人、管理人，支队将这些制度统一制成板报、墙报，并汇编成册发放到每一位干部、职工手中，让大家时刻牢记，时刻遵守。
4. 实行奖优惩劣，严格目标考核
为落实岗位责任制，支队将省、市有关目标管理和工作任务进行科学合理地分解，并量化、细化到大队、个人，实行风险责任制，并与工资挂钩，以做到奖罚分明。为严格目标管理，支队做到每个月都对各大队、个人进行一次考核，对表现好的部门、个人进行表扬，对存在问题的部门、个人及时进行指正，以弘扬先进，鞭挞落后。从2007年起，为加强文化市场管理力度，支队还别出心裁地出台了一个新规定，要求每一个稽查队员都要交纳一定数额的责任风险金，并逐级签订责任状。责任状明确规定：对于上级明查暗访、新闻媒体曝光和市民举报的文化市场违法违规经营案件，稽查队久拖不查的，要对支队领导和相关责任人作出100～200元扣除责任违约金的处罚；在文化市场稽查管理过程中，因违法乱纪、工作失职或玩忽职守造成严重后果的责任人，要坚决予以严肃处理直至调离执法队伍。
二、 开拓进取，狠抓队伍建设
1. 加强队伍教育，提升执法队伍的综合素质
支队坚持教育先行的工作思路，积极开展系统的育人工程，努力将衡阳市文化市场稽查支队铸造成一支作风正、办事公、为政廉的铁军。（1）加强思想教育，提高政治素质。思想是行为的先导。支队坚持定期学习制度，规定每周二下午为参加局机关政治学习时间，每周五下午为支队开展业务知识学习时间，并规定每一个参加学习的队员要做到学习有记录、学习有心得、学习有交流的“三有”要求。（2）加强业务教育，提高专业素质。支队积极采取“个人自学、岗位练兵、进修培训”与“走出去、请进来”相结合的学习方式。10多年来，先后派送60余人次参加省、市组织的稽查执法培训及赴其他地市学习稽查执法的先进经验，并热情邀请兄弟单位到支队来传经送宝；支队坚持每年组织全市文化市场行政执法人员脱产（三天）培训1～2次，为保障学习质量，每次培训均邀请省总队、市法制办领导、专家来支队讲课，培训后分别参加省、市统一命题的闭卷考试。与此同时，支队还每周组织一次业务交流活动，让经验丰富的同志结合每一周所处理的案件进行综合讲评，通过剖析身边活生生的案例，使大家提高了正确处理问题、解决问题的水平，增长了查处违法音像制品、演出、电子游戏、影片和网络等方面的知识及鉴定、甄别能力，使大家更能准确把握法律用语，恪守法律程序，掌握法律尺度。近几年，在市文化局和支队的鼓励和关心下，有多名同志参加成人高校学习法律专业和进修本科，并以优异成绩结业。通过以上举措，目前支队干部、职工知识结构得到了极大的提高，全队17人（含文物稽查4人），全部具有大专以上学历，其中6人具有本科学历。（3）加强廉政教育，提高自律素质。公生明，廉生威。支队采取措施，积极开展经常性的廉洁自律教育，层层签订了《廉政责任书》，严格落实廉政建设责任制。市文化局、支队领导逢会必讲廉政建设，而且每个季度都定期召开一次廉政专题分析会，点评潜在的问题及有关因素，做到警钟常鸣。同时，支队还经常组织全体同志参加市纪委、局纪委组织的党风廉政建设系列教育活动，观看《公仆》《生死牛玉儒》《任长霞》等反腐倡廉、弘扬社会正气的影片。
2. 加强理论研究，提高理论水平
为提高稽查队员的理论水平，顺应日益繁荣的文化市场管理的需要，支队在加强学习教育、鼓励进修培训、提升管理素质的同时，倡导大家充分利用业余时间，结合工作实际，撰写理论研讨文章，用于文化市场执法管理工作的交流与探讨。自2000年以来，支队分别在国家级、省级和市级刊物发表有关文化市场管理的论文12篇，支队长石峰同志撰写并发表的论文就达8篇之多，其中《坚持原则遵纪守法》一文被中国学术发展科学研究院“中国当代学术前沿经典文丛”评审委员会评为一等奖；《浅谈娱乐场所经营中违法犯罪》一文获大型论文丛书《中国高校教育与科研》优秀论文二等奖。除此之外，支队在市文化局组织下，积极参与汇编《衡阳文化志》（文化市场篇）和《关于“杜绝未成年人进网吧上网现象问题”的调查报告》的起草，其中《关于“杜绝未成年人进网吧上网现象问题”的调查报告》，得到了省厅、省总队的高度赞扬，在湖南文化市场网予以登载并被推荐
到文化部，并由文化部刊登在中国文化市场网上。
三、 夯实基础，加强内务管理
1. 加强档案建设
档案工作是内务管理工作的重中之重，其宗旨为“对历史负责，为现实服务，替未来着想”，意义极为重大和深远。为使档案管理工作规范有序良性发展，几年来，支队多次派遣专职档案管理人员参加省、市档案管理培训，到外地参观学习。经过历年来的建设和完善，在办公场地较为紧张的情况下，设置了独立的综合档案室和档案人员办公室，安装了铁门、防盗窗、窗帘，配备了灭火器、温湿器，使档案室达到了防盗、防光、防火、防潮、防高温、防尘、防鼠、防虫的“八防”要求，并先后配置了20平方米的档案铁柜，购买了档案专用电脑、激光打印机、复印机、传真机等先进仪器设备，极大地提高了管理技术水平和工作效率。支队结合实际情况，制定了档案管理工作系列规章制度，并制定了各门档案的分类方案、保管期限和科学档案流程，建立档案台账，将所有档案划分为文件档案、行政处罚档案、稽查工作档案、培训考试档案、举报受理档案及两证办理、年检年审档案等六大类，并按大类再分项、分性质建卡，做到一案一档、一案一卷，分门别类管理，以便查阅和调取时，一目了然，随需随取。2004年全省网吧专项整治检查中，汇报材料和档案详尽、整洁、规范，赢得了原省委副书记谢康生、省委宣传部部长蒋建国和省联合检查组的充分肯定和高度评价。
2. 做好后勤服务
支队想大家所想，急大家之所急，在市文化局的支持下，先后为每个大队购置了工作用车、数码相机、微型数码摄像机、袖珍录音笔、电脑、打印机等取证设备和办公办案设备。并要求办公室及时为每辆工作用车购置保险、汽油，为单位工作人员及时购买劳保用品、防暑防寒用品等。在收缴物品保管方面，凡进、出库物品均有管理、有登记，收缴物品有物品收缴清单、返还物品还有财务返还清单，做到了件件有记录、件件有处理结果；在设施设备管理方面，详实地对固定财产和办案设施、设备进行登记，建立了固定资产台账，统一进行管理、保养和维修，以确保工作正常运转。
3. 强化电子化管理
为适应时代发展需要，支队强化电子化办公，实行电脑制作案卷、电脑起草文稿、电脑管理档案，加快了电子化办公、办案进程。与此同时，支队还在全市网吧中建立“互联网上网人员视频采集系统”，充分利用各个网吧安装的监控器，将进入网吧内的现场图像通过互联网传输到执法监管平台，对进入网吧的上网人员进行有效监控，并将采集到的视频图像进行有效保存，这样既为执法人员查处网吧违法经营提供辅助证据，又克服支队人员少、管理难等种种困难，有力地防范网吧经营业主违法违规经营活动，有效地遏制了未成年人进入网吧的现象，切实保障了未成年人的合法权益和身心健康。
衡阳市文化市场稽查支队经市委、市政府和文化部、省文化厅、省总队、市文化局的扶持、帮助下，走出了一条励精图治、奋发图强的成功之路。近年来，支队每年办理案件达600～800件之多，且一案一卷，所办案件都做到了事实清楚、证据确凿，程序到位、依据准确、处罚适度，无一起引起行政诉讼和行政复议，所办案件在数量和质量上，均名列全省前茅，得到了省、市领导的高度评价和充分肯定。
(衡阳市文化市场稽查支队)
一、 励精图治，落实岗位责任
1. 改革用人制度，建立竞争机制
为打破传统人事体制，支队推出了定岗、定责和双向选择等用人办法，科学合理地设岗定员，有力地激活了每一个队员的主观能动性和创造性。近年来，支队根据全队干部、职工的德、能、勤、绩的综合测评情况，发展了5名同志加入中国共产党，提拔了2名政治上可靠、业务精通的年轻同志担任大队领导，罢免了不称职的中层干部1名，调离了违反稽查纪律同志2名，真正建立了“强者上、平者让、庸者下、劣者汰”的用人机制，增强了队伍活力。
2. 打破传统模式，优化工作效能
支队改以往的行业性分类管理为现在区域性分片管理。支队根据下辖两个大队的实际情况，将我市四个城区分为两大责任区，每个责任区由一个大队负责管理。与此同时，为使每一位队员都能全方位地熟悉全市文化市场的基本情况，支队还对两个大队实行每两年换防管理。此外，支队还按照上级要求，将文物稽查工作纳入到文化市场稽查范畴，由市文物管理处委派1名副处长和3名文物管理人员到市文化市场稽查队来兼任副支队长和文物市场稽查员，主管全市文物稽查工作。
3. 明确规章制度，强化规范管理
为了适应形势和实际工作需要，在局领导为组长的“文化行政执法领导小组”和“文化行政执法检查监督小组”的指导下，支队首先从建章立制着手，先后制定实施了《文化市场行政执法工作制度》《文化市场行政执法监督制度》《文化市场稽查支队工作制度》《文化市场稽查办案制度》《文化市场行政执法错案追究制度》《文化市场重大案件上报制度》《‘12318’文化市场举报电话工作制度》《罚款与收缴分离管理制度》等二十九项规章制度，首创全省最全面最规范制度单位，通过这些制度明确工作职责、规范工作程序、约束工作行为。为让制度约束人、管理人，支队将这些制度统一制成板报、墙报，并汇编成册发放到每一位干部、职工手中，让大家时刻牢记，时刻遵守。
4. 实行奖优惩劣，严格目标考核
为落实岗位责任制，支队将省、市有关目标管理和工作任务进行科学合理地分解，并量化、细化到大队、个人，实行风险责任制，并与工资挂钩，以做到奖罚分明。为严格目标管理，支队做到每个月都对各大队、个人进行一次考核，对表现好的部门、个人进行表扬，对存在问题的部门、个人及时进行指正，以弘扬先进，鞭挞落后。从2007年起，为加强文化市场管理力度，支队还别出心裁地出台了一个新规定，要求每一个稽查队员都要交纳一定数额的责任风险金，并逐级签订责任状。责任状明确规定：对于上级明查暗访、新闻媒体曝光和市民举报的文化市场违法违规经营案件，稽查队久拖不查的，要对支队领导和相关责任人作出100～200元扣除责任违约金的处罚；在文化市场稽查管理过程中，因违法乱纪、工作失职或玩忽职守造成严重后果的责任人，要坚决予以严肃处理直至调离执法队伍。
二、 开拓进取，狠抓队伍建设
1. 加强队伍教育，提升执法队伍的综合素质
支队坚持教育先行的工作思路，积极开展系统的育人工程，努力将衡阳市文化市场稽查支队铸造成一支作风正、办事公、为政廉的铁军。（1）加强思想教育，提高政治素质。思想是行为的先导。支队坚持定期学习制度，规定每周二下午为参加局机关政治学习时间，每周五下午为支队开展业务知识学习时间，并规定每一个参加学习的队员要做到学习有记录、学习有心得、学习有交流的“三有”要求。（2）加强业务教育，提高专业素质。支队积极采取“个人自学、岗位练兵、进修培训”与“走出去、请进来”相结合的学习方式。10多年来，先后派送60余人次参加省、市组织的稽查执法培训及赴其他地市学习稽查执法的先进经验，并热情邀请兄弟单位到支队来传经送宝；支队坚持每年组织全市文化市场行政执法人员脱产（三天）培训1～2次，为保障学习质量，每次培训均邀请省总队、市法制办领导、专家来支队讲课，培训后分别参加省、市统一命题的闭卷考试。与此同时，支队还每周组织一次业务交流活动，让经验丰富的同志结合每一周所处理的案件进行综合讲评，通过剖析身边活生生的案例，使大家提高了正确处理问题、解决问题的水平，增长了查处违法音像制品、演出、电子游戏、影片和网络等方面的知识及鉴定、甄别能力，使大家更能准确把握法律用语，恪守法律程序，掌握法律尺度。近几年，在市文化局和支队的鼓励和关心下，有多名同志参加成人高校学习法律专业和进修本科，并以优异成绩结业。通过以上举措，目前支队干部、职工知识结构得到了极大的提高，全队17人（含文物稽查4人），全部具有大专以上学历，其中6人具有本科学历。（3）加强廉政教育，提高自律素质。公生明，廉生威。支队采取措施，积极开展经常性的廉洁自律教育，层层签订了《廉政责任书》，严格落实廉政建设责任制。市文化局、支队领导逢会必讲廉政建设，而且每个季度都定期召开一次廉政专题分析会，点评潜在的问题及有关因素，做到警钟常鸣。同时，支队还经常组织全体同志参加市纪委、局纪委组织的党风廉政建设系列教育活动，观看《公仆》《生死牛玉儒》《任长霞》等反腐倡廉、弘扬社会正气的影片。
2. 加强理论研究，提高理论水平
为提高稽查队员的理论水平，顺应日益繁荣的文化市场管理的需要，支队在加强学习教育、鼓励进修培训、提升管理素质的同时，倡导大家充分利用业余时间，结合工作实际，撰写理论研讨文章，用于文化市场执法管理工作的交流与探讨。自2000年以来，支队分别在国家级、省级和市级刊物发表有关文化市场管理的论文12篇，支队长石峰同志撰写并发表的论文就达8篇之多，其中《坚持原则遵纪守法》一文被中国学术发展科学研究院“中国当代学术前沿经典文丛”评审委员会评为一等奖；《浅谈娱乐场所经营中违法犯罪》一文获大型论文丛书《中国高校教育与科研》优秀论文二等奖。除此之外，支队在市文化局组织下，积极参与汇编《衡阳文化志》（文化市场篇）和《关于“杜绝未成年人进网吧上网现象问题”的调查报告》的起草，其中《关于“杜绝未成年人进网吧上网现象问题”的调查报告》，得到了省厅、省总队的高度赞扬，在湖南文化市场网予以登载并被推荐
到文化部，并由文化部刊登在中国文化市场网上。
三、 夯实基础，加强内务管理
1. 加强档案建设
档案工作是内务管理工作的重中之重，其宗旨为“对历史负责，为现实服务，替未来着想”，意义极为重大和深远。为使档案管理工作规范有序良性发展，几年来，支队多次派遣专职档案管理人员参加省、市档案管理培训，到外地参观学习。经过历年来的建设和完善，在办公场地较为紧张的情况下，设置了独立的综合档案室和档案人员办公室，安装了铁门、防盗窗、窗帘，配备了灭火器、温湿器，使档案室达到了防盗、防光、防火、防潮、防高温、防尘、防鼠、防虫的“八防”要求，并先后配置了20平方米的档案铁柜，购买了档案专用电脑、激光打印机、复印机、传真机等先进仪器设备，极大地提高了管理技术水平和工作效率。支队结合实际情况，制定了档案管理工作系列规章制度，并制定了各门档案的分类方案、保管期限和科学档案流程，建立档案台账，将所有档案划分为文件档案、行政处罚档案、稽查工作档案、培训考试档案、举报受理档案及两证办理、年检年审档案等六大类，并按大类再分项、分性质建卡，做到一案一档、一案一卷，分门别类管理，以便查阅和调取时，一目了然，随需随取。2004年全省网吧专项整治检查中，汇报材料和档案详尽、整洁、规范，赢得了原省委副书记谢康生、省委宣传部部长蒋建国和省联合检查组的充分肯定和高度评价。
2. 做好后勤服务
支队想大家所想，急大家之所急，在市文化局的支持下，先后为每个大队购置了工作用车、数码相机、微型数码摄像机、袖珍录音笔、电脑、打印机等取证设备和办公办案设备。并要求办公室及时为每辆工作用车购置保险、汽油，为单位工作人员及时购买劳保用品、防暑防寒用品等。在收缴物品保管方面，凡进、出库物品均有管理、有登记，收缴物品有物品收缴清单、返还物品还有财务返还清单，做到了件件有记录、件件有处理结果；在设施设备管理方面，详实地对固定财产和办案设施、设备进行登记，建立了固定资产台账，统一进行管理、保养和维修，以确保工作正常运转。
3. 强化电子化管理
为适应时代发展需要，支队强化电子化办公，实行电脑制作案卷、电脑起草文稿、电脑管理档案，加快了电子化办公、办案进程。与此同时，支队还在全市网吧中建立“互联网上网人员视频采集系统”，充分利用各个网吧安装的监控器，将进入网吧内的现场图像通过互联网传输到执法监管平台，对进入网吧的上网人员进行有效监控，并将采集到的视频图像进行有效保存，这样既为执法人员查处网吧违法经营提供辅助证据，又克服支队人员少、管理难等种种困难，有力地防范网吧经营业主违法违规经营活动，有效地遏制了未成年人进入网吧的现象，切实保障了未成年人的合法权益和身心健康。
衡阳市文化市场稽查支队经市委、市政府和文化部、省文化厅、省总队、市文化局的扶持、帮助下，走出了一条励精图治、奋发图强的成功之路。近年来，支队每年办理案件达600～800件之多，且一案一卷，所办案件都做到了事实清楚、证据确凿，程序到位、依据准确、处罚适度，无一起引起行政诉讼和行政复议，所办案件在数量和质量上，均名列全省前茅，得到了省、市领导的高度评价和充分肯定。
(衡阳市文化市场稽查支队)