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土地经营权抵押作为经营权流转方式之一尽管在法律上已无障碍,却又因为种种风险导致实践开展存在困境。在梳理面临的宏观风险与微观风险之后,发现宏观方面存在法制环境不够完善的现状,而微观方面则在借贷双方各自面临的风险:银行面临违约风险与抵押物处置风险,农户面临失地风险。在挖掘风险背后存在的深层原因乃是土地经营权所指向的土地具有社会保障功能之后,提出完善法制环境并着重关注土地的社会保障功能对农户的意义、采用多样化风险共担模式以激励银行贷款意愿、建立健全土地流转市场改善抵押物处置难之现状。