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党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出：推动文化产业成为国民经济支柱性产业。
这是2009年中央颁布《文化产业振兴规划》之后对于文化产业发展的又一新表述。十几年间，“文化产业”这个概念从一个理论界的边缘话题，上升到中心话题，现实中的文化产业渐渐地从幕后走向了前台。“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”这一新的表述，不仅仅是简单的措辞上的变化，更重要的是对文化产业的新认识和新定位。
一、为何要推动文化产业成为支柱性产业
一般而言，支柱性产业是指在国民经济中生产发展速度较快，对整个经济起引导和推动作用的先导性产业。支柱产业应具有较强的连锁效应，诱导新产业崛起，并对为其提供生产资料的各部门、所处地区的经济结构和发展变化有深刻而广泛的影响。
支柱性产业的特征，首先是产出规模大，即在国内生产总值（GDP）中占较大比重，一般是产业增加值占GDP百分之五以上的，可以叫支柱性产业。这是一个最基本的判断。其次是市场扩张能力强、需求弹性高，发展快于其他行业；生产率持续、迅速增长，生产成本不断下降；扩大就业；产业关联度高、长期预期效果好；节约能源和资源。
如果仅就产出规模而言，按照现行的文化产业统计指标数据来看，现在以及未来一段时期，文化产业在许多地区还不能成为支柱性产业。产出规模只是考察支柱性产业的指标之一，文化产业之所以能够成为国民经济支柱性产业，更重要的指标是与其他产业的关联度以及未来的发展前景。
文化产业是文化经济化的直接产物，使得文化的作用除了满足人类的精神生活需求之外，本身也能创造巨大的经济价值。文化离不开经济，经济也离不开文化。文化与经济如此高度的融合，所催生的“文化经济”，将会像农业经济和工业经济等产业形态曾经创造的经济成就一样，加速经济增长方式的转变和提升。不仅如此，文化产业与第一、第二产业的融合，可以大大提升各种产品和服务的文化附加值，使产品具有更强的市场竞争力。可以说，文化产业给国民经济发展注入新的巨大活力，能成为国民经济新的经济增长点，带动或促进相关产业的快速发展。
就产业发展前景而言，文化产业符合当今低碳经济的发展理念。第二次产业革命以后，转入现代经济增长，靠的是人力资本。人力资本的回报是递增的，原因在于物质资本有损耗，而人力资本没有损耗。文化产业的核心就是要充分发挥人力资本，也就是人的知识和技能的作用。就这一点而言，文化产业具有广阔的发展空间和前景。
二、未来我国文化产业发展趋势展望
文化产业立法
近年来，国家出台了一系列扶持和促进文化产业发展的政策措施，但从总体上看还不够完善。文化产业立法工作比较薄弱，文化产业发展缺乏强有力的法制保障，产业政策还需进一步增强针对性和可操作性。对文化产业的行政管理仍然存在一些体制性障碍。
我国的文化产业发展基本走的是政策引导型发展模式，要充分利用好这种模式的优势，制定《文化产业促进法》，为文化产业发展提供法制保障，从法律层面上解决文化产业多头管理的行政监管现状。应制定文化产品内容的分类分级标准，加强知识产权的保护。政府部门要采用统一的文化产业概念、内涵和外延，建立起统一的统计指标体系，树立起国家文化产业统计标准的权威，给全国各省区市的文化产业发展，建立统一的参考标准。
准确定位政府角色
在社会主义市场经济条件下，为了更好地履行政府的文化职能，必须进一步进行政府角色转变，从以“办文化”为主转变为以“管文化”为主，从以行政手段管理为主转变为以法律和经济手段为主。适时出台一些优惠、扶持政策，如降低文化产业的准入门槛，加大政府的投入力度，出台财税优惠政策，加大金融支持，设立投资基金。
要进一步转变政府职能,建立适应文化产业发展要求的宏观管理体制，进一步理顺对新兴文化业态的管理体制。政府应引导、扶持全社会集中力量开发具有国际竞争力的高端文化产品，集中力量支持重点产业和重点项目，改变现在文化产业多头管理的行政监管现状，整合行政和执法资源,建立统一高效的文化市场综合执法机构,提高管理能力。
文化科技创新
胡锦涛总书记曾在十七大报告中指出，要运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态。充分认识加快文化与科技的融合对文化产业发展的重大意义，是我们在科学技术飞速发展的当今时代避免处于文化守势，并将自己的思想文化和价值观念推向全世界的重要前提。
从文化传播学的角度看，在信息技术高度发展的当今时代，谁的传播手段先进、传播能力强大，谁的思想文化和价值观念就能更广泛地流传，谁的文化产品就能更有力地影响世界。我们应该让科技成为拉动文化产业升级的引擎，支撑文化创新的手段，孕育文化新兴业态的源泉，拓展文化影响范围的方式。
大力推动文化产业与科学技术相结合，研究未来十年文化产品的趋势和特征，如基于三网融合的数字内容产业、新媒体产业等。进一步加强文化产业与传统产业的交叉与融合，提高文化附加值，打造面向世界的文化核心竞争力。要推进现代科技与文艺创作特别是演艺创作、生产相结合，提升演艺产品的表现力进而扩大其影响力，运用现代科技手段使民族文化资源优势变为文化产业优势，创新文化生产方式并催生新的文化业态。
打破人力资源瓶颈
文化产业是智慧型产业，主要依托人力资源开发实现价值增长，对专门人才的知识与能力的构成有着特殊的要求。它需要大批既懂文化又懂市场,既有宽广的人文视野又有精深的产业理念的复合型人才。但是,目前我国文化产业人力资源的现状却不容乐观。
总的来看,我国文化产业人力资源存在的主要问题是:人才稀缺，精英很少，结构不协调，且分布不均。业内人员文化知识层次偏低,专业艺术类、行政类出身人员所占比重过大,经营管理能力不足，缺乏宏观的产业理念。
现在，文化产业还不是一门单独的学科，少数开设了文化产业专业的院校，也是将其挂靠在历史、新闻、传播等学科之下，不利于文化产业专业人才的培养，这是文化产业人力资源紧缺的重要原因。因此，政府应当把人力资源开发放在首位，要积极进行文化产业学科建设工作。
加快“走出去”步伐
近年来，我国不断完善文化市场政策措施，文化贸易逆差逐年缩小，文化产业不断壮大。但与我国制造业大国的地位相比较，文化产品的输出还是显得单薄。文化“走出去”对于我国的国际形象提升和民族文化传播极其重要，所以未来我国必须加大“走出去”的步伐，创新“走出去”的办法和途径。
应当把政府推动和企业市场化运作结合起来，形成以企业为主体的中国文化“走出去”的新模式。积极制定针对于国际市场的文化产业发展战略，推动企业积极参与国际文化贸易，充分利用海外资源，确立演艺、出版、影视等重点文化行业、重点文化企业和重点文化区域的国际化发展战略。通过依托国际销售渠道和发行网络，直接投资并购或依托国际化专业化的平台等方式走出去。
作者单位：中国传媒大学文化产业研究院
（责编/郭建民）
这是2009年中央颁布《文化产业振兴规划》之后对于文化产业发展的又一新表述。十几年间，“文化产业”这个概念从一个理论界的边缘话题，上升到中心话题，现实中的文化产业渐渐地从幕后走向了前台。“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”这一新的表述，不仅仅是简单的措辞上的变化，更重要的是对文化产业的新认识和新定位。
一、为何要推动文化产业成为支柱性产业
一般而言，支柱性产业是指在国民经济中生产发展速度较快，对整个经济起引导和推动作用的先导性产业。支柱产业应具有较强的连锁效应，诱导新产业崛起，并对为其提供生产资料的各部门、所处地区的经济结构和发展变化有深刻而广泛的影响。
支柱性产业的特征，首先是产出规模大，即在国内生产总值（GDP）中占较大比重，一般是产业增加值占GDP百分之五以上的，可以叫支柱性产业。这是一个最基本的判断。其次是市场扩张能力强、需求弹性高，发展快于其他行业；生产率持续、迅速增长，生产成本不断下降；扩大就业；产业关联度高、长期预期效果好；节约能源和资源。
如果仅就产出规模而言，按照现行的文化产业统计指标数据来看，现在以及未来一段时期，文化产业在许多地区还不能成为支柱性产业。产出规模只是考察支柱性产业的指标之一，文化产业之所以能够成为国民经济支柱性产业，更重要的指标是与其他产业的关联度以及未来的发展前景。
文化产业是文化经济化的直接产物，使得文化的作用除了满足人类的精神生活需求之外，本身也能创造巨大的经济价值。文化离不开经济，经济也离不开文化。文化与经济如此高度的融合，所催生的“文化经济”，将会像农业经济和工业经济等产业形态曾经创造的经济成就一样，加速经济增长方式的转变和提升。不仅如此，文化产业与第一、第二产业的融合，可以大大提升各种产品和服务的文化附加值，使产品具有更强的市场竞争力。可以说，文化产业给国民经济发展注入新的巨大活力，能成为国民经济新的经济增长点，带动或促进相关产业的快速发展。
就产业发展前景而言，文化产业符合当今低碳经济的发展理念。第二次产业革命以后，转入现代经济增长，靠的是人力资本。人力资本的回报是递增的，原因在于物质资本有损耗，而人力资本没有损耗。文化产业的核心就是要充分发挥人力资本，也就是人的知识和技能的作用。就这一点而言，文化产业具有广阔的发展空间和前景。
二、未来我国文化产业发展趋势展望
文化产业立法
近年来，国家出台了一系列扶持和促进文化产业发展的政策措施，但从总体上看还不够完善。文化产业立法工作比较薄弱，文化产业发展缺乏强有力的法制保障，产业政策还需进一步增强针对性和可操作性。对文化产业的行政管理仍然存在一些体制性障碍。
我国的文化产业发展基本走的是政策引导型发展模式，要充分利用好这种模式的优势，制定《文化产业促进法》，为文化产业发展提供法制保障，从法律层面上解决文化产业多头管理的行政监管现状。应制定文化产品内容的分类分级标准，加强知识产权的保护。政府部门要采用统一的文化产业概念、内涵和外延，建立起统一的统计指标体系，树立起国家文化产业统计标准的权威，给全国各省区市的文化产业发展，建立统一的参考标准。
准确定位政府角色
在社会主义市场经济条件下，为了更好地履行政府的文化职能，必须进一步进行政府角色转变，从以“办文化”为主转变为以“管文化”为主，从以行政手段管理为主转变为以法律和经济手段为主。适时出台一些优惠、扶持政策，如降低文化产业的准入门槛，加大政府的投入力度，出台财税优惠政策，加大金融支持，设立投资基金。
要进一步转变政府职能,建立适应文化产业发展要求的宏观管理体制，进一步理顺对新兴文化业态的管理体制。政府应引导、扶持全社会集中力量开发具有国际竞争力的高端文化产品，集中力量支持重点产业和重点项目，改变现在文化产业多头管理的行政监管现状，整合行政和执法资源,建立统一高效的文化市场综合执法机构,提高管理能力。
文化科技创新
胡锦涛总书记曾在十七大报告中指出，要运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态。充分认识加快文化与科技的融合对文化产业发展的重大意义，是我们在科学技术飞速发展的当今时代避免处于文化守势，并将自己的思想文化和价值观念推向全世界的重要前提。
从文化传播学的角度看，在信息技术高度发展的当今时代，谁的传播手段先进、传播能力强大，谁的思想文化和价值观念就能更广泛地流传，谁的文化产品就能更有力地影响世界。我们应该让科技成为拉动文化产业升级的引擎，支撑文化创新的手段，孕育文化新兴业态的源泉，拓展文化影响范围的方式。
大力推动文化产业与科学技术相结合，研究未来十年文化产品的趋势和特征，如基于三网融合的数字内容产业、新媒体产业等。进一步加强文化产业与传统产业的交叉与融合，提高文化附加值，打造面向世界的文化核心竞争力。要推进现代科技与文艺创作特别是演艺创作、生产相结合，提升演艺产品的表现力进而扩大其影响力，运用现代科技手段使民族文化资源优势变为文化产业优势，创新文化生产方式并催生新的文化业态。
打破人力资源瓶颈
文化产业是智慧型产业，主要依托人力资源开发实现价值增长，对专门人才的知识与能力的构成有着特殊的要求。它需要大批既懂文化又懂市场,既有宽广的人文视野又有精深的产业理念的复合型人才。但是,目前我国文化产业人力资源的现状却不容乐观。
总的来看,我国文化产业人力资源存在的主要问题是:人才稀缺，精英很少，结构不协调，且分布不均。业内人员文化知识层次偏低,专业艺术类、行政类出身人员所占比重过大,经营管理能力不足，缺乏宏观的产业理念。
现在，文化产业还不是一门单独的学科，少数开设了文化产业专业的院校，也是将其挂靠在历史、新闻、传播等学科之下，不利于文化产业专业人才的培养，这是文化产业人力资源紧缺的重要原因。因此，政府应当把人力资源开发放在首位，要积极进行文化产业学科建设工作。
加快“走出去”步伐
近年来，我国不断完善文化市场政策措施，文化贸易逆差逐年缩小，文化产业不断壮大。但与我国制造业大国的地位相比较，文化产品的输出还是显得单薄。文化“走出去”对于我国的国际形象提升和民族文化传播极其重要，所以未来我国必须加大“走出去”的步伐，创新“走出去”的办法和途径。
应当把政府推动和企业市场化运作结合起来，形成以企业为主体的中国文化“走出去”的新模式。积极制定针对于国际市场的文化产业发展战略，推动企业积极参与国际文化贸易，充分利用海外资源，确立演艺、出版、影视等重点文化行业、重点文化企业和重点文化区域的国际化发展战略。通过依托国际销售渠道和发行网络，直接投资并购或依托国际化专业化的平台等方式走出去。
作者单位：中国传媒大学文化产业研究院
（责编/郭建民）