制度作为社会关系与社会行为的规则预设,既是社会治理活动赖以开展的基本框架,也是社会治理目标予以呈现的基本方式。在人类文明发展的不同阶段,形成了不同形式、不同性质的治理模式以及与之对应的制度类型。农业社会统治行政下的权制与工业社会管理行政下的法制,形成的"命令—控制"等级结构致使人的独立性受到限制而极大地制约了集体行动的有效发生。20世纪80年代以来的全球化、后工业化进程,促使合作治理这一新型的治理模式得以生成。在合作治理中,具有平等身份的多元行动主体将以网络化结构重构适应风险社会的制度框架与治理体系,并以道德性和他在性为原则促进社会公平、正义的普遍实现。在此时代背景下,以张康之教授为代表的国内学者提出了行动主义——这一建立在道德制度基础上,能够促使人的独立性、自主性与能动性得到极大发挥地适应未来合作社会的新型制度模式。