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2002年党的“十六大”在提出全面建设小康社会时就明确提出要使“社会更加和谐”，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》把“构建社会主义和谐社会的能力”作为党的执政能力建设的五大任务之一，十届全国人大三次会议明确提出了“构建社会主义和谐社会”的奋斗目标。这是党中央、国务院在深刻把握国际、国内形势，适应我国改革发展进入关键时期的客观要求所作出的重大战略部署。