工程建设中财务监理事先控制重要性探讨

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  【摘 要】工程建设环节众多、系统控制难度大,建设项目全过程复杂,通常包括项目投资决策阶段、设计阶段、建设准备阶段、施工阶段以及交付运营阶段等。建设单位对工程建设的投资都十分关注,任何一个环节投资的失控,都会导致建设成本上升。财务监理作为建设单位聘请的专业投资顾问,对整个工程建设投资控制起着保驾护航的作用,在建设项目各阶段财务监理均能参与事先控制,可以使投资从源头上进行控制,增强投资控制的主动性,从而有利于对整个工程建设投资的有效控制。本文分析了工程建设中财务监理事先控制重要性。
  【关键词】工程建设;财务监理;事先控制;重要性
  目前,我国正处于社会主义现代化建设高速发展的时期,国家加大了基础设施建设的力度和速度,相应地也不断地加大基础设施建设资金的投入,但相对于我国亟待解决的基础设施建设的资金来说,仍然是杯水车薪,满足不了巨大的需求。因此,如何将有限的资金科学、合理、切实地使用到工程建设上,就成了基础设施建设部门的重要问题,在这种情况下,基本建设财务监理不失为一种良好的资金调控手段。它必将在工程建设中逐步显现出其旺盛的生命力。
  一、财务监理的含义
  (一)财务监理的目标和概念
  投资项目财务监理的目标和概念就是监理方受投资方的委托依据建设和财务技术标准和行政法规,综合运用法律、经济、行政和技术手段。指导建设單位建立健全基建财务制度和完善有效的内控制度的基础上管好、用好项目建设投资。
  (二)财务监理的职责
  根据各个项目的具体情况,财务监理的职责会有所不同。但一般说来财务监理的主要职责有以下几项监控建设单位( 甲方或代甲方)日常的基建财务会计活动,审查验证建设单位有关项目的会计报表及其他财务报表,确定其合法性、真实性、准确性、完整性。审查验证建设单位有关项目的资金使用、费用列支。控制建设项目的投资概算,保证投资资金使用的安全性和合法性。纠正或制止建设单位违反财经纪律、法规、行政规章的行为和可能造成的投资项目资金损失的行为。项目投资概算、投资计划。建设单位和施工单位等签订的有关合同、协议。建设工程单位质量监理签证的工程和质量验收单。审计部门的有关审计结果或社会中介机构出具的审价报告、审计报告。
  二、隐患分析
  过去,建设单位往往把主要精力放在工程建设实施阶段,并注重利用一些手段和措施加强对实施阶段的投资控制,常常忽视投资决策阶段、设计阶段以及建设准备阶段对投资控制的重要作用,没有充分认识到影响投资控制的主要阶段在项目施工前的各阶段。许多投资项目都因为没有充分认识到项目前期阶段投资控制的重要性,没有花费足够的时间和精力做好设计、招标有关工作,没有及时聘请财务监理尽早参与项目的投资分析与控制,导致盲目上马,往往会造成投资放大,也会埋下质量安全隐患。在某案例中,引起工程费用最大变化的因素是有重大的工艺变化。对于给水排水等市政项目来说,生产工艺的确定是项目决策阶段的重要内容之一,它关系到项目在技术上的可行性和经济上的合理性。生产工艺的选择一般以先进适用、经济合理为原则,其中先进与适用的关系是对立统一的。在确定生产工艺时,既要强调其先进性。又不能脱离其适用性。过分强调先进性或适用性,都可能导致决策的失败,而经济合理是指所选用的工艺不但在经济上能够承受,同时又能获得令人满意的经济效果。在确定生产工艺时,应提出不同的工艺方案,在先进适用的原则下选择经济效益好的工艺。如某污水处理厂项目,由于各方事先没有对污水处理厂的作用进行充分论证和调查,导致了开工后才选择改变工艺,增加了1400万的费用,大大超过了概算。此外,生产工艺的选择对厂区平面布置有较大的影响,可以说,生产工艺大体决定了平面布置,因此在生产工艺的选择过程中应该充分考虑建设地点的地形和地貌特征。财务监理认为主要是由于在进行投资估算时,相关部门和人员没有充分考虑到工程的特殊结构和估计所需材料量,只顾着压低工程的初步概算,盲目机械地控制在批复的投资估算内,使技术因素和经济因素严重脱节。直到施工开始后,才考虑到加盖的构筑物跨度过大等因素,致使加盖所需钢材的费用翻了一倍多。
  三、 财务监理事先控制重要性
  财务监理是建设单位聘请的投资控制专业顾问,财务监理在工程建设各阶段均能及时参与事先控制,将为建设单位在工程建设项目的投资控制方面提供及时、专业的咨询建议,从而切实有效地控制整个项目的工程建设投资。
  (一)投资决策阶段
  在该阶段,财务监理事先控制工作主要是进行成本预测。它是全过程成本管理的第一个环节。通过成本预测可以在满足社会需要的前提下,选择社会成本最低、经济效益最高的招投标工程,发挥企业的优势;可以在成本形成的过程中,针对薄弱环节,加强成本管理,克服盲目性,提高预见性;此外,把成本决策和成本计划建立在成本预测上,就能通过对生产经营过程的变动趋势进行系统的分析和预见,用数据说话,从而为进行科学的成本决策和编制正确的成本计划奠定基础。进行成本预测主要有4个步骤:(1)收集资料。通过调查了解,收集预测对象从过去到现在的有关经济信息。(2)精选资料。对收集到的大量经济信息进行整理、归纳、鉴别、去伪存真、去粗取精。(3)分析测算。选择预测方法,建立数学模型,对精选资料进行信息处理,从中找出过去、现在和未来之间的规律性联系,再加经验判断,对未来做出实事求是的预测。(4)检验查证。对预测结果进行定期或不定期的检验查证,以实际发生数同预测数比较,查明出现的差额及原因,以便对原预测结果所制定的决策或计划进行修订或补救。
  (二)设计阶段
  在该阶段,财务监理事先控制工作主要有三项。
  1.方案设计阶段:复核方案设计估算指标的符合性,分析估算指标是否满足工艺要求,设计单位的估算既不应高估冒算,也不应低于预计建设期市场平均水平。
  2.初步设计阶段:复核初步设计概算的完整性以及初步设计与方案设计的延续性;初步设计概算应涵盖初步设计的所有内容,并考虑到施工图设计时需要深化的内容;初步设计可以在方案设计的基础上优化,但不能随意更改设计方案导致工程投资的增加。   3.施工图设计阶段:复核施工图设计标准不应超初步设计标准,以免由于设计标准随意提高导致工程造价超概算批复金额。
  (三)建设准备阶段
  在该阶段,财务监理事先控制工作主要是参与招投标阶段的投资控制工作,即核对招标文件编制的合理性、核对工程量清单编制的准确性、核对招标图纸的完整性、分析合同条款制定的严谨性、分析回标分析报告的符合性。协助建设单位在合同签订前将招标代理单位、工程量清单编制单位、设计单位可能存在的人为疏忽而引起的差错降至最低,尽量避免由于差错导致施工合同执行阶段产生的变更以及索赔。
  (四)施工阶段
  在该阶段,财务监理事先控制工作主要有以下几项。一是慎重对待设计变更。设计变更应尽量提前,变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更,则只须修改图纸,其他费用尚未发生,造成的损失较小;若在施工准备阶段变更,则不仅需要修改图纸,而且有时候连设备、材料都须重新采购,这样造成的成本就比较大了;若在已施工阶段进行设计变更,除上述损失费用外,部分已经施工的工程项目可能还需拆除,这样势必会造成更加重大的变更损失。所以要尽可能把变更控制在设计阶段的初期,特别是对工程造价影响较大的设计变更,要先算账后变更。不要为了一些政绩工程或者由于某一些领导的意志就不加分析和计算地随意变更。当在一些情况下必须进行设计变更时,财务监理事先加强设计变更的审查,通过费用计算评审变更的可行性。有些变更即使在技术上是合理可行的,也应全面考虑其经济上的可行性。将变更后所产生的效益与变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失加以比较,权衡轻重后再做决定。对于特别大的设计变更,要组织专家对其合理性和必要性进行论证,并出具相关证明。此外,财务监理会建议建设单位坚决杜绝设计变更内容不够详细,且缺乏变更合理性,而只是增加现场工作量及材料用量的变更。二是做好政策性调整、设计变更和物价变化等因素影响项目投资的情况分析。建立实际投资与概(预) 算动态对照分析表及时向甲方提供造价控制动态分析报告。审查项目全部费用,审核项目造价,对照实际总支出与项目总概算进行对比分析并完成分析报告。协助甲方正确编制竣工财务决算,审查项目竣工财务决算报表的真实性、完整性等;审查基建收入及节余资金, 属于应上交财政部分是否及时上交。
  四、 建议
  (一)建设财务监理单位在社会中应是独立的、社会化的,不隶属于某些政府职能部门
  同时,也不隶属于投资单位或承建单位。这样可以避免部门分割、地区保护、行政干预等情况的发生,并保证财务监理工作对投资单位和承建单位的公平性,真正造出质优价廉的工程。这要求监理单位根据统一政策,分级管理的原则建立监理职能机构,该监理机构应由监理单位领导主管,由财务、审计、工程人员共同组成。该监理机构应根据工程的具体情况明确监理人员权限,规范监理工作职责,对监理人员实行考核,制定奖惩制度。根据工程的性质和规模选派财务监理人员。若工程属于长期性或长战线工程,则应对财务监理人员进行分组。一部分人员在工程关键点进行定点监理;另一部分人员对整个工程进行巡察式监理,两者要充分结合。若工程规模大,则应相对加强监理队伍的力量。同时,根据工程的不同,选派相关专业人员参加监理,提出监理工作的专业建议,以保证财务监理工作的准确性和可靠性。
  (二)建设工程实施全过程、全方位的财务监理
  这主要是指财务监理工作要抓好事前监督、日常监督、事后监督这三个重要环节。事前监督主要是在招投标阶段合理确定标底及合同价,且在材料设备供应阶段,通过质量和价格比选,合理确定生产供应厂家,以保证建设资金一开始就能在各个方向上做到合理使用。日常监督贯穿于基本建设拨款、贷款等各项业务之中,主要是在施工阶段通过审核施工组织设计和施工方案,合理开支施工措施费,以及按合理工期组织施工,避免不必要的赶工费;按合同条款支付工程款,防止过早、过量的现金支付。事后期监督是不断改进工作和提高工作水平,对资金使用后的结果进行监督和检查的手段,主要是通过核查财务报表,检查资金投入是否与计划相符。财务监理工作的好坏应与工程计划执行结果和工程质量挂勾。工程开工前要明确奖惩规定,工程竣工后,要兑现奖惩。财务监理工作做的好,可予以资金奖励,从而避免监理人员的经济犯罪,财务监理工作做不好,则可暂停监理单位和人员对其它工程的财务监理权力限期整改。
  (三)加强对财务监理单位和人员的管理和培养
  财务监理人员是具有丰富专业知识和良好职业道德的咨询专家他们素质的高低对项目投资控制的成功与否至关重要。因此对财务监理单位和人员的管理和培养十分重要。要严把财务监理单位的资格关。加强对监理单位的考核,奖优逐劣培育一批水平高、信誉好的监理单位。并建议通过招投标挑选优秀的财务监理单位,财务监理人员要有广博的知识结构对财务监理范围内的财务处理熟练对经济、税务、金融方面的法规熟悉,还需要精通工程技术方面的设计、图纸、预决算、技术标准等方面的知识。只有高素质的人才才能完成高要求的工作。而只有优厚的待遇才能吸引高素质的人才。因此,要保障高级财务监理人才的合理的较高的待遇必须对财务监理的取费给以保障, 对根据财务监理的投资控制的情况,给以应有的奖励。监理单位要建立健全投资控制系统完善职责分工及有关制度落实责任,进行风险预测。广泛而及时地掌握项目投资信息。近年来,工程项目规模的逐年扩大和技术复杂程度的日益提高,使单靠人工来完成数据处理和分析已失去可能也无法满足投资控制的需要。因此,财务监理人员要掌握计算机和信息处理技术,运用高效的专业软件和信息管理系统来提高投资控制水平。
  五、 结束语
  要想提高工程的建设水平,保证施工质量,就必须要强化建设工程的财务监理工作,转变监理单位的质量服务意识。通过开展安全教育活动和培训工作,提高从业人员的专业技能和专业素。同时,要完善相应的法律法规,规范监理市场,构建一套系统、完整的管理模式,从而提高建设财务监理工作的科学化水平,这有利于提高建设工程质量,实现我国建筑行业的迅速发展。
  参考文献:
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