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【摘要】建筑工程招投标制度的实行是我国建筑事业迈向市场化的重要一步，只有通过招投标方式来决定工程的承建权才能够更好的保证建筑工程的质量。近年来，随着我国市场经济的体制逐渐完善以及建筑工程行业发展，建筑工程招投标制度也变得越来越成熟和规范。但是在实际的应用过程中还存在着一些比较明显的问题，下面笔者将对我国建筑工程招投标管理中的一些问题进行分析和探讨，进而介绍一些常用的解决对策。
【关键词】建筑工程；招投标制度；管理；问题现状；解决对策
Abstract:The bid system of construction engineering is an important step of China's construction industry. Only by way of bidding to ensure engineering project construction has better quality. In recent years, with the development of our market economy system gradually improved the construction industry, construction project bidding system has become more and more mature and norms. But there are still some obvious problems in the process of application, in the following we will discuses our construction project bid inviting management and some countermeasures.
Keyword:building engineering; bidding system; management; problems; Countermeasures
中图分类号: F407.9
0 前言
近年来，我国的建筑事业发展较为迅速，在发展过程中，我国对国外的先进管理技术和招投标制度都进行了引进和发展工作。现代我国的建筑工程招投标制度已经在建筑行业中广泛使用，建筑招投标制度能够比较良好的营造出一个市场化环境氛围，同时对市场公平性、工程质量等都有比较明显的提升作用。但是由于我国的管理工作存在着程序不规范、思想不重视等问题，导致我国的建筑工程招投标管理工作达不到发达国家的标准，导致招投标制度的功能性受到了比较大的影响，下面笔者将介绍一下我国建筑工程招投标管理工作中比较明显的问题现状。
1 建筑工程招投标管理工作现状
1.1 虚假招标问题
在我国当前建筑行业飞速发展的过程中，各类商业建筑和政府投资建筑占据了建筑市场的主要份额。通常情况下，商业建筑并没有虚假招标的现象。但是在政府投资的项目建设过程中，比较常见的就是内部操作、黑幕等现象。通常这类手段都会导致招标工作丧失了其原本的目的，造成招投标制度“名存实亡”的现象和贪污腐败现象的产生。通常虚假招标的表现都是由内部人员进行提前透漏标底、限制各类投标企业资质、故意打压其他企业等等现象，造成了我國招投标市场的不规范性。
1.2 “关系标”、“权力标”问题
我国虽然在大力发展建筑招投标制度和招投标管理手段，但是由于我国的相关法律法规出台和更新修正工作比较缓慢，导致法律条文并不能够严格符合我国的招投标市场。例如，《中华人民共和国招标投标法》中对招投标阶段的回避工作并没有详细明确的规定，这类回避问题一般都是由公司内部来进行执行和解决的。所以这类现象就会导致一种靠关系来进行招投标工作形成的“关系标”。另外，部分项目不得不展开公开招标形式时，就会采取靠权力形成的单位选择，导致中标情况已经是内部公开的现象。这类问题都制约了我国的招标投标市场的发展和规范。
1.3 标底价格和企业报价存在不合理现象
我国近年来建筑行业发展比较迅速，但是建筑企业管理手法和手段并没有长足的进步，导致建筑企业的内部管理存在着一定的问题。众所周知，建筑施工过程中成本要更依仗施工过程中的管理手段的水平高低。所以由于企业的管理水平存在着问题导致建筑工程招投标的报价不是很合理。另外，由于部分项目的公开招标过程中，对标底价格进行确定过程中，并没有邀请相关专家进行有效合理的评标工作，进而导致标底价格并不合理，使建筑施工企业或者业主遭受损失。
1.4 地区保护
部分地区为了推动本地区经济发展，刻意对本土的建设企业进行照顾，制定一系列相关的保护条例，对外地企业进行适当的标价改变。另外对外地企业可能采取一定的信誉评定规范，通过一些相对苛刻的要求对外地企业进行淘汰，影响了招投标工作的公平公正，不利于工程造价的控制。客观上也推动了部分企业不正当竞争的思想产生。
1.5 竞标行为不规范
招投标方式在我国被引进时间并不长，我国还没有针对我国国情、建筑市场行情等制定一个适合的招投标市场规范和行业标准。所以部分竞标公司在投标过程中，认为投标就是买彩票，对其市场风险没有准确的估计。这就导致恶意压价进行竞标，导致标价不够工程施工正常费用。为了避免亏损，相关企业就采取一些非法或不正常手段进行工程款的追要工作。这种情况就属于被动增款，这种情况极易出现工程偷工减料现象，导致建筑工程的质量得不到保证。“市场决定价格”这种其他行业流行的价格模式在建筑行业中仿佛销声匿迹了。部分真正有实力的建筑企业因为受到其他企业的排挤或者联手打压，导致实际竞标过程中，因为种种不规范的竞标行为导致落选。
2 加强建筑工程招投标管理工作的有效手段
2.1 做好专家评审组的组织和管理
评标工作作为建筑招投标制度中最为重要的环节，评标工作是否科学准确将会严重影响招投标的顺利性。所以组织评标专家组时，一定要选择建筑技术、经济技术、造价技术等各方面比较优秀的人才组成专家团队进行建筑评标工作。笔者对我国部分大企业研究发现，很多企业都设置有评标资料库，针对各类建筑评标工作，由专人将建筑评标的重要数据和企业内部条件进行有效的总结，这样可以有效的对今后的其他建筑项目的评标工作形成一定的参考和指引。
2.2 做到管办分离
依照政企分开、管办分开的原则，对建设、财政、招管办和监察局等管理部门和招投标交易中心、政府采供中心、产权交易中心、招标代理机构等办事机构进行分开化处理。简单来说就是“管”的部门和“办”的部门之间不能存在利益关系和从属关系。
2.3 通过法律手段来解决“关系标”、“权力标”问题
当前“关系标”、“权力标”的问题已经严重的影响了招投标市场的秩序，笔者认为要做好这类问题的解决工作，就要通过国家加速修正和完善《中华人民共和国招标投标法》的相关细则，通过比较有力的法律形式来形成良好的市场秩序。另外，可以通过出台一些行业标准来规范招投标代理企业和工程施工企业之间的利益联系，同时这一类规范也可以有效的减少招投标市场因为收费问题导致的混乱现状。笔者认为，产生这类问题的另外一个原因就是政府部门的监管力度不够导致的，所以笔者建议政府的纪检单位应该坚强对招投标代理公司、业主、施工单位之间的检查工作，通过强制手段来打消“关系标”和“权力标”的嚣张气焰。
2.4 通過规范性文件对招投标报价进行规定
因为如果在招投标过程中盲目的压低报价，就会导致建筑企业在进行施工过程中，通过一些不正常手段来进行工程追加款的要求，这样一方面影响了建筑质量同时也影响了建筑的利益。所以笔者建议可以通过一些规范性文件对招投标工作中的标价浮动系数进行规定。例如规定建筑材料的最低采购价格、人工最低价格等等来规范招投标工作中的报价工作。其实这类文件和标准的出台，也可以从某个侧面上提升行业内部秩序。因为制订了浮动系数和浮动范围之后，“关系标”现象出现就会较少。但是笔者建议，这个招投标报价浮动系数的规定应该通过专家组的讨论得出，这样更具有真实性和市场性。
2.5 避免地方保护政策
建筑招投标管理工作中，一个比较明显的现象就是对本土企业存在着比较大的保护性质。但是这样往往会导致本土企业夜郎自大的现象出现，本质上还是处于计划经济时期的旧思想在进行企业主导和企业管理。这种情况一方面制约了建筑企业的发展，另一方面也会对建筑市场的进步给予极大的阻力。如果要避免地方保护政策，首先应该在各级地方政府上入手。通过明确的政府规定来避免地方性保护政策，鼓励外省企业或者外国企业来进行建筑投标工作。这样会加强市场竞争力，比较有效的促进企业的发展，同时也会让建筑行业更为有效的吸取国内外先进工程的经验，进而形成行业进步。
2.6 建立建筑招投标诚信档案
对招标代理单位、投标单位、招标单位等进行诚信评估进而建立相关诚信档案，对存在着影响招投标正常秩序的现象进入其诚信记录，能够有效的加强招投标源头阶段的管理。可以方便的进行诚信观察，进而选择合适的企业进行建筑招投标工作。
2.7 严格控制合同效力
合同并不单单是保证施工企业的利益，其实往往在实际施工过程中，由于施工企业采取不正常手段进行工程款追加，往往会造成招标单位的损失，所以合同中应该对招标单位利益进行适当的保护。对招投标过程中的合同进行严格管理控制，保护合同双方的权益。保证相关投标者和招标者不存在不合法的舞弊行为。
3 结语
建筑工程招投标是我国实行改革开放和市场化经济下的产物，这种制度的广泛推行，有效的改变了我国过去建筑市场的秩序混乱现象，能够很好的在保证工程质量的情况下达到优质工程、快速工程的目的，同时也能保证建筑市场的公平公正。所以应该通过加强招投标管理，建立相关健全的法律法规，提高相关参与人员的素质等手段才能有效的完善我国的招投标管理制度。通过优秀的招投标管理制度的建立来加速我国建筑市场的发展。
【参考文献】
[1] 强晓冬，李亚群.建筑工程招投标管理中存在的问题及防范措施[J].城市建设理论研究-工程管理（电子版）,2012, (5):67-68.
[2] 刘晓红.建筑工程招投标管理中存在问题的探讨[J]..城市建设理论研究-工程管理（电子版）,2011, (22):18-19.
[3] 胡婷.我国建筑工程招投标管理存在问题及对策[J]..城市建设理论研究-工程管理（电子版）,2012, (14):95-96.
[4] 陈晨.小议建筑工程招投标管理中存在的问题及其对策[J].城市建设理论研究-工程管理（电子版）,2012, (24):33-34.
【关键词】建筑工程；招投标制度；管理；问题现状；解决对策
Abstract:The bid system of construction engineering is an important step of China's construction industry. Only by way of bidding to ensure engineering project construction has better quality. In recent years, with the development of our market economy system gradually improved the construction industry, construction project bidding system has become more and more mature and norms. But there are still some obvious problems in the process of application, in the following we will discuses our construction project bid inviting management and some countermeasures.
Keyword:building engineering; bidding system; management; problems; Countermeasures
中图分类号: F407.9
0 前言
近年来，我国的建筑事业发展较为迅速，在发展过程中，我国对国外的先进管理技术和招投标制度都进行了引进和发展工作。现代我国的建筑工程招投标制度已经在建筑行业中广泛使用，建筑招投标制度能够比较良好的营造出一个市场化环境氛围，同时对市场公平性、工程质量等都有比较明显的提升作用。但是由于我国的管理工作存在着程序不规范、思想不重视等问题，导致我国的建筑工程招投标管理工作达不到发达国家的标准，导致招投标制度的功能性受到了比较大的影响，下面笔者将介绍一下我国建筑工程招投标管理工作中比较明显的问题现状。
1 建筑工程招投标管理工作现状
1.1 虚假招标问题
在我国当前建筑行业飞速发展的过程中，各类商业建筑和政府投资建筑占据了建筑市场的主要份额。通常情况下，商业建筑并没有虚假招标的现象。但是在政府投资的项目建设过程中，比较常见的就是内部操作、黑幕等现象。通常这类手段都会导致招标工作丧失了其原本的目的，造成招投标制度“名存实亡”的现象和贪污腐败现象的产生。通常虚假招标的表现都是由内部人员进行提前透漏标底、限制各类投标企业资质、故意打压其他企业等等现象，造成了我國招投标市场的不规范性。
1.2 “关系标”、“权力标”问题
我国虽然在大力发展建筑招投标制度和招投标管理手段，但是由于我国的相关法律法规出台和更新修正工作比较缓慢，导致法律条文并不能够严格符合我国的招投标市场。例如，《中华人民共和国招标投标法》中对招投标阶段的回避工作并没有详细明确的规定，这类回避问题一般都是由公司内部来进行执行和解决的。所以这类现象就会导致一种靠关系来进行招投标工作形成的“关系标”。另外，部分项目不得不展开公开招标形式时，就会采取靠权力形成的单位选择，导致中标情况已经是内部公开的现象。这类问题都制约了我国的招标投标市场的发展和规范。
1.3 标底价格和企业报价存在不合理现象
我国近年来建筑行业发展比较迅速，但是建筑企业管理手法和手段并没有长足的进步，导致建筑企业的内部管理存在着一定的问题。众所周知，建筑施工过程中成本要更依仗施工过程中的管理手段的水平高低。所以由于企业的管理水平存在着问题导致建筑工程招投标的报价不是很合理。另外，由于部分项目的公开招标过程中，对标底价格进行确定过程中，并没有邀请相关专家进行有效合理的评标工作，进而导致标底价格并不合理，使建筑施工企业或者业主遭受损失。
1.4 地区保护
部分地区为了推动本地区经济发展，刻意对本土的建设企业进行照顾，制定一系列相关的保护条例，对外地企业进行适当的标价改变。另外对外地企业可能采取一定的信誉评定规范，通过一些相对苛刻的要求对外地企业进行淘汰，影响了招投标工作的公平公正，不利于工程造价的控制。客观上也推动了部分企业不正当竞争的思想产生。
1.5 竞标行为不规范
招投标方式在我国被引进时间并不长，我国还没有针对我国国情、建筑市场行情等制定一个适合的招投标市场规范和行业标准。所以部分竞标公司在投标过程中，认为投标就是买彩票，对其市场风险没有准确的估计。这就导致恶意压价进行竞标，导致标价不够工程施工正常费用。为了避免亏损，相关企业就采取一些非法或不正常手段进行工程款的追要工作。这种情况就属于被动增款，这种情况极易出现工程偷工减料现象，导致建筑工程的质量得不到保证。“市场决定价格”这种其他行业流行的价格模式在建筑行业中仿佛销声匿迹了。部分真正有实力的建筑企业因为受到其他企业的排挤或者联手打压，导致实际竞标过程中，因为种种不规范的竞标行为导致落选。
2 加强建筑工程招投标管理工作的有效手段
2.1 做好专家评审组的组织和管理
评标工作作为建筑招投标制度中最为重要的环节，评标工作是否科学准确将会严重影响招投标的顺利性。所以组织评标专家组时，一定要选择建筑技术、经济技术、造价技术等各方面比较优秀的人才组成专家团队进行建筑评标工作。笔者对我国部分大企业研究发现，很多企业都设置有评标资料库，针对各类建筑评标工作，由专人将建筑评标的重要数据和企业内部条件进行有效的总结，这样可以有效的对今后的其他建筑项目的评标工作形成一定的参考和指引。
2.2 做到管办分离
依照政企分开、管办分开的原则，对建设、财政、招管办和监察局等管理部门和招投标交易中心、政府采供中心、产权交易中心、招标代理机构等办事机构进行分开化处理。简单来说就是“管”的部门和“办”的部门之间不能存在利益关系和从属关系。
2.3 通过法律手段来解决“关系标”、“权力标”问题
当前“关系标”、“权力标”的问题已经严重的影响了招投标市场的秩序，笔者认为要做好这类问题的解决工作，就要通过国家加速修正和完善《中华人民共和国招标投标法》的相关细则，通过比较有力的法律形式来形成良好的市场秩序。另外，可以通过出台一些行业标准来规范招投标代理企业和工程施工企业之间的利益联系，同时这一类规范也可以有效的减少招投标市场因为收费问题导致的混乱现状。笔者认为，产生这类问题的另外一个原因就是政府部门的监管力度不够导致的，所以笔者建议政府的纪检单位应该坚强对招投标代理公司、业主、施工单位之间的检查工作，通过强制手段来打消“关系标”和“权力标”的嚣张气焰。
2.4 通過规范性文件对招投标报价进行规定
因为如果在招投标过程中盲目的压低报价，就会导致建筑企业在进行施工过程中，通过一些不正常手段来进行工程追加款的要求，这样一方面影响了建筑质量同时也影响了建筑的利益。所以笔者建议可以通过一些规范性文件对招投标工作中的标价浮动系数进行规定。例如规定建筑材料的最低采购价格、人工最低价格等等来规范招投标工作中的报价工作。其实这类文件和标准的出台，也可以从某个侧面上提升行业内部秩序。因为制订了浮动系数和浮动范围之后，“关系标”现象出现就会较少。但是笔者建议，这个招投标报价浮动系数的规定应该通过专家组的讨论得出，这样更具有真实性和市场性。
2.5 避免地方保护政策
建筑招投标管理工作中，一个比较明显的现象就是对本土企业存在着比较大的保护性质。但是这样往往会导致本土企业夜郎自大的现象出现，本质上还是处于计划经济时期的旧思想在进行企业主导和企业管理。这种情况一方面制约了建筑企业的发展，另一方面也会对建筑市场的进步给予极大的阻力。如果要避免地方保护政策，首先应该在各级地方政府上入手。通过明确的政府规定来避免地方性保护政策，鼓励外省企业或者外国企业来进行建筑投标工作。这样会加强市场竞争力，比较有效的促进企业的发展，同时也会让建筑行业更为有效的吸取国内外先进工程的经验，进而形成行业进步。
2.6 建立建筑招投标诚信档案
对招标代理单位、投标单位、招标单位等进行诚信评估进而建立相关诚信档案，对存在着影响招投标正常秩序的现象进入其诚信记录，能够有效的加强招投标源头阶段的管理。可以方便的进行诚信观察，进而选择合适的企业进行建筑招投标工作。
2.7 严格控制合同效力
合同并不单单是保证施工企业的利益，其实往往在实际施工过程中，由于施工企业采取不正常手段进行工程款追加，往往会造成招标单位的损失，所以合同中应该对招标单位利益进行适当的保护。对招投标过程中的合同进行严格管理控制，保护合同双方的权益。保证相关投标者和招标者不存在不合法的舞弊行为。
3 结语
建筑工程招投标是我国实行改革开放和市场化经济下的产物，这种制度的广泛推行，有效的改变了我国过去建筑市场的秩序混乱现象，能够很好的在保证工程质量的情况下达到优质工程、快速工程的目的，同时也能保证建筑市场的公平公正。所以应该通过加强招投标管理，建立相关健全的法律法规，提高相关参与人员的素质等手段才能有效的完善我国的招投标管理制度。通过优秀的招投标管理制度的建立来加速我国建筑市场的发展。
【参考文献】
[1] 强晓冬，李亚群.建筑工程招投标管理中存在的问题及防范措施[J].城市建设理论研究-工程管理（电子版）,2012, (5):67-68.
[2] 刘晓红.建筑工程招投标管理中存在问题的探讨[J]..城市建设理论研究-工程管理（电子版）,2011, (22):18-19.
[3] 胡婷.我国建筑工程招投标管理存在问题及对策[J]..城市建设理论研究-工程管理（电子版）,2012, (14):95-96.
[4] 陈晨.小议建筑工程招投标管理中存在的问题及其对策[J].城市建设理论研究-工程管理（电子版）,2012, (24):33-34.