前不久到湖北恩施土家族苗族自治州调研，发现了恩施不少好的基层治理经验，尤其是恩施“农民办事不出村”和“村医、村教进班子”的实践，让人印象深刻。
　　恩施是典型的山区，山大人稀，交通不便。在目前农村劳动力大量外出的背景下，农民与政府部门打交道，不仅仅是“门难进、脸难看、事难办”，而且他们根本就不清楚应该怎样去办这些事情。恩施“农民办事不出村”，通过在村一级设立代办员，就极大地便利了村民办事。村民找代办员办事，不仅仅是少跑路的问题，而且，因为村庄是熟人社会，村民与代办员十分熟悉，他们有不懂的问题可以毫无心理成本地咨询代办员，从而可以轻松将事情办好。目前恩施“农民办事不出村”，不仅可以办理行政审批等事项，而且可以代办各种商务事情，极大地方便了农民，由此也极大地密切了基层组织与农民之间的血肉联系。
　　村医、村教，是村卫生室的医务人员和村小学教师的简称。村医、村教进班子，就是把农村的医务人员、教师纳入村级后备干部队伍的视野，从中选拔适应做乡村治理和群众工作的人员进入村“两委”班子。在履行业务岗位职责，做好医务或教学工作的同时，发挥联系群众广泛、群众信任度较高的职业优势，开展村务工作。
　　目前，恩施州有1256名村医、村教（村医974人、村教282人）进入了村“两委”班子，参与村事务管理。其中56人兼任村党组织书记，41人兼任村委会主任，333人兼任村“两委”委员，826人兼任村书记、村主任助理或村务协理员。
　　农村人财物的流出是城市化的必然后果。尤其是最近10多年，大量农村青壮年劳动力进城务工经商，农村出现了老龄化和空心化的问题。
　　与之相应，在农村劳动力未大规模流出村庄，农户主要收入来源都是来自农业时，相对于一般农户，村干部在农业收入之外，还有村干部的误工补贴，家庭收入至少不低于一般农户，村庄能人都愿意当村干部。
　　当前农村青壮年劳动力进城务工收入，远高于留村务农收入，村干部因为工作原因，不可能外出务工，他们的主要收入来自务农收入再加上村干部误工补贴。这样，村干部职位对农村精英就缺少吸引力，一般青壮年劳动力当村干部，就意味着无法外出务工，他们的家庭就比一般村民更穷，这样的村干部当然也就留不住。
　　要解决留住村干部的问题，除了提高村干部报酬以外，其中一个重要办法是扩大村干部选人用人范围。一般来说，农村有大量仍然主要在农村从业的乡贤、能人，这些人主要在农村就业，从农村获得收入，对农村情况熟悉，与农民有千丝万缕的联系，其中典型就是村医、村教。此外，农村还有大量未进城去的各种能人，比如电工、兽医、家庭农场主、小作坊主、商贩、农资代理人、农机手等等，他们在农村从业，从农村获得收入，又有相对固定且不错的收入来源，他们就是村两委班子天然的优质人选。他们进班子，有固定收入，又有务工补贴，而且当村干部与他们的就业不仅不冲突，而且相得益彰，这样就使得基层组织建设中，有了一个相对稳定可靠的干部来源，基层组织建设就有了相对可靠的抓手。
　　恩施村医、村教进班子，关键是探索了在新形势下，扩大村干部选人用人范围的新机制，为新时期的基层组织建设提供了思路和方向。■