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推进农村土地综合整治,统筹城乡发展,既是推动经济社会发展的重大举措,也是难逢的历史机遇。近年来,娄底市土地开垦整理中心大力推进土地整治工作,有效改善了农业生产条件和生态环境,实现了农民增收、农业增效的目标。2003年至今,全市完成整理(整治)项目114个,总规模15905公顷,总投资5.01亿元,新增耕地993公顷;完成开发项目165个,总投资2.75亿元,完成建设用地补充耕地3577.86公顷。然而在实际的项目执行过程中,也暴露出一些问题,值得国土资源基层管理部门和管理者们引以深思。
困难与问题
农村土地综合整治工作事关长远、牵动全局,需要整合各个部门的力量,照顾各个方面的利益,聚集各个渠道的资金,释放不同层次的政策效应。在现实操作中,这些都还存在进一步提升的空间。
一是部门联动不够。尽管市、县均成立了政府主要领导挂帅的农村土地综合整治工作领导小组,统筹协调各部门工作,县级人民政府成为项目建设的责任主体,为推动农村土地综合整治起到了积极作用;但是部门联动还停留在初级阶段,没有形成真正的合力,“政府主导、部门配合、社会参与”的农村土地综合整治工作机制还未完全形成,甚至个别地方仍然是国土部门一家单打独斗,缺乏相关职能部门的配合支持。特别是随着近年来土地综合整治工程不断市场化、社会化,仅仅依靠国土部门的行政推动,管理手段单一,无法形成有效的监管合力,从而出现了不合格的承包商中标、建筑材料不符合要求、不按设计要求施工、偷工减料、监管不到位等问题。
二是各级认识不够。各级政府,尤其是乡镇、村组不能站在全局的高度认识农村土地综合整治工作,土地综合整治项目的实施难以满足各方的期望值。乡镇领导希望从项目中获得一定工作经费,以弥补乡镇财力不足,总是从局部利益出发思考问题;而部分村民也期望通过综合整治来解决生产和生活中的所有问题。因此争取项目时工作的热情和积极性非常高,而项目一旦实施,因资金投入有限,没有可列支的工作协调费,村民的要求得不到满足,存在村民阻工现象,导致工程延期,投资加大。
三是资金投入不够。土地综合整治是一项投资巨大的基础工程,目前每亩投资一般为1800-2200元/亩,而其他一些筹资渠道尚未通畅,这样要改变农村面貌还有很大差距。要从根本上改变村容村貌,促进农业产业化、现代化和社会主义新农村建设,推动城乡统筹协调发展显得“力不从心”。土地综合整治主要依赖上级专项资金,而地方财政捉襟见肘,如何扩大筹资迫在眉睫。
四是后期管护不够。加强对开发耕地的后期维护,是确保耕地质量的关键。尽管《娄底市土地开发整理项目资金管理暂行办法》明确了项目预算的组成及比例,采取了“后期耕种管护支出按每亩200元核定,确定3年”的监管奖励措施,目前已补充的地块90%以上都落实了种植措施,完善了耕作层,使全市新增耕地质量有了显著提升。但是土地整理向土地综合整治的转型尚未真正实现,新增耕地后期耕种管护不到位,农业等相关部门没有充分发挥对新增耕地的监管职能,少数新开发的耕地种上了油茶林、水果树,变成了园地,甚至被抛荒。
五是技术力量不够。当前,市、县土地整理机构技术力量薄弱,专业技术人员缺乏,在工程预算、工程管理、施工技术规范等方面没有专业技术人员,设施配备也难以满足当前工作需要。
思考与对策
强化土地综合整治,应深入贯彻落实党的十八大精神,更新观念,解放思想,开拓创新,牢固树立“农村土地整治,利民利乡利城”指导思想。从政治高度进行再认识,从战略高度进行再理解,从全局高度进行再落实,促进土地综合整治工作全面协调发展,切实提高土地整治对经济社会协调可持续发展的保障能力,为实现“中国梦”不遗余力。
首先,需要真正做到解放思想,顺势而谋。解放思想,是大势所趋,是形势所迫,是群众所盼,是赶超所求。我国经济进入了一个新的上升时期,土地市场将获得更大的动力,农村土地整治要上升到更高层面应对“占补平衡”。农村土地整治工作,是利民利乡利城惠及民生的工作,也是增强政府的宏观调控能力的工作,任重而道远。稍纵即逝的发展竞争先机要求我们以新的眼光去捕捉,前无古人的科学发展难题要求我们以新的办法去破解;有效解决土地补充资源保障能力不强、土地资源利用水平不高、农村土地整治工作质量欠缺和后期管护不到位等问题,加快土地整治质量和后备资源数据库的建立,提高政府土地宏观调控能力,提高土地利用效率,促进节约集约用地。广大群众希望发展经济、改善民生,这是我们富民强市的内在动力和希望所在,现实要求我们继续解放思想,构建国土资源促进和保障科学发展新机制。
其次,要实现科学推进,务实创新。随着经济的快速发展,城市国有建设用地土地市场需求量更大,基础设施建设开发力度更快,“占补平衡”矛盾更显突出。只有总结经验,科学推进土地整治,有效破解土地整治资金制约等瓶颈,才能真正做到既保发展、又保红线。因此,要牢牢把握“农村土地整治、利民利乡利城”这个主题,努力改变主观方面的“不适应”,破除客观方面的“不符合”,做到“三破三立”:一破安于现状,立土地整治工作进一步开拓创新的意识;二破畏首畏尾思想,立土地整治质量提升攻坚克难的决心;三破懒散作风,立土地开垦整中心和谐有为的氛围。要牢固树立科学发展观,坚持与时俱进的思想路线,破除固步自封的思想观念,树立土地整治质量第一的思想观念,强化土地整治“四结合”统筹兼顾的发展方式,创新土地整治管理的体制机制。同时,按照开展党的群众路线教育实践活动的要求,提高干部职工综合素质,着力提高土地整治的监督管理水平。
再者,还需要做到加强领导,精心部署。当前,土地综合整治工作要求更高、验证度更大、任务更艰巨。整理中心应将其作为一项重要政治任务抓紧、抓实、抓好,精心安排部署,并结合实际,制定切实可行的方案和措施,责任到科室,具体任务到人。即做到“三要”:一要用科学发展观的要求检验党员干部群众的思想、工作和作风;二是联系实际,把差距找出来,把问题解决好,同时强化指导督查;三要把握正确导向,引导党员干部群众勇于创新,扎实工作,以思想的新突破促进土地整理工作的新跨越。
农村土地综合整治工作事关长远,只有拓宽视野,整体谋划,创新思路,统筹推进,才能真正实现“政府得土地、部门得平台、农民得实惠、城乡得发展”的多赢目标。
(作者系娄底市土地开垦整理中心主任)
困难与问题
农村土地综合整治工作事关长远、牵动全局,需要整合各个部门的力量,照顾各个方面的利益,聚集各个渠道的资金,释放不同层次的政策效应。在现实操作中,这些都还存在进一步提升的空间。
一是部门联动不够。尽管市、县均成立了政府主要领导挂帅的农村土地综合整治工作领导小组,统筹协调各部门工作,县级人民政府成为项目建设的责任主体,为推动农村土地综合整治起到了积极作用;但是部门联动还停留在初级阶段,没有形成真正的合力,“政府主导、部门配合、社会参与”的农村土地综合整治工作机制还未完全形成,甚至个别地方仍然是国土部门一家单打独斗,缺乏相关职能部门的配合支持。特别是随着近年来土地综合整治工程不断市场化、社会化,仅仅依靠国土部门的行政推动,管理手段单一,无法形成有效的监管合力,从而出现了不合格的承包商中标、建筑材料不符合要求、不按设计要求施工、偷工减料、监管不到位等问题。
二是各级认识不够。各级政府,尤其是乡镇、村组不能站在全局的高度认识农村土地综合整治工作,土地综合整治项目的实施难以满足各方的期望值。乡镇领导希望从项目中获得一定工作经费,以弥补乡镇财力不足,总是从局部利益出发思考问题;而部分村民也期望通过综合整治来解决生产和生活中的所有问题。因此争取项目时工作的热情和积极性非常高,而项目一旦实施,因资金投入有限,没有可列支的工作协调费,村民的要求得不到满足,存在村民阻工现象,导致工程延期,投资加大。
三是资金投入不够。土地综合整治是一项投资巨大的基础工程,目前每亩投资一般为1800-2200元/亩,而其他一些筹资渠道尚未通畅,这样要改变农村面貌还有很大差距。要从根本上改变村容村貌,促进农业产业化、现代化和社会主义新农村建设,推动城乡统筹协调发展显得“力不从心”。土地综合整治主要依赖上级专项资金,而地方财政捉襟见肘,如何扩大筹资迫在眉睫。
四是后期管护不够。加强对开发耕地的后期维护,是确保耕地质量的关键。尽管《娄底市土地开发整理项目资金管理暂行办法》明确了项目预算的组成及比例,采取了“后期耕种管护支出按每亩200元核定,确定3年”的监管奖励措施,目前已补充的地块90%以上都落实了种植措施,完善了耕作层,使全市新增耕地质量有了显著提升。但是土地整理向土地综合整治的转型尚未真正实现,新增耕地后期耕种管护不到位,农业等相关部门没有充分发挥对新增耕地的监管职能,少数新开发的耕地种上了油茶林、水果树,变成了园地,甚至被抛荒。
五是技术力量不够。当前,市、县土地整理机构技术力量薄弱,专业技术人员缺乏,在工程预算、工程管理、施工技术规范等方面没有专业技术人员,设施配备也难以满足当前工作需要。
思考与对策
强化土地综合整治,应深入贯彻落实党的十八大精神,更新观念,解放思想,开拓创新,牢固树立“农村土地整治,利民利乡利城”指导思想。从政治高度进行再认识,从战略高度进行再理解,从全局高度进行再落实,促进土地综合整治工作全面协调发展,切实提高土地整治对经济社会协调可持续发展的保障能力,为实现“中国梦”不遗余力。
首先,需要真正做到解放思想,顺势而谋。解放思想,是大势所趋,是形势所迫,是群众所盼,是赶超所求。我国经济进入了一个新的上升时期,土地市场将获得更大的动力,农村土地整治要上升到更高层面应对“占补平衡”。农村土地整治工作,是利民利乡利城惠及民生的工作,也是增强政府的宏观调控能力的工作,任重而道远。稍纵即逝的发展竞争先机要求我们以新的眼光去捕捉,前无古人的科学发展难题要求我们以新的办法去破解;有效解决土地补充资源保障能力不强、土地资源利用水平不高、农村土地整治工作质量欠缺和后期管护不到位等问题,加快土地整治质量和后备资源数据库的建立,提高政府土地宏观调控能力,提高土地利用效率,促进节约集约用地。广大群众希望发展经济、改善民生,这是我们富民强市的内在动力和希望所在,现实要求我们继续解放思想,构建国土资源促进和保障科学发展新机制。
其次,要实现科学推进,务实创新。随着经济的快速发展,城市国有建设用地土地市场需求量更大,基础设施建设开发力度更快,“占补平衡”矛盾更显突出。只有总结经验,科学推进土地整治,有效破解土地整治资金制约等瓶颈,才能真正做到既保发展、又保红线。因此,要牢牢把握“农村土地整治、利民利乡利城”这个主题,努力改变主观方面的“不适应”,破除客观方面的“不符合”,做到“三破三立”:一破安于现状,立土地整治工作进一步开拓创新的意识;二破畏首畏尾思想,立土地整治质量提升攻坚克难的决心;三破懒散作风,立土地开垦整中心和谐有为的氛围。要牢固树立科学发展观,坚持与时俱进的思想路线,破除固步自封的思想观念,树立土地整治质量第一的思想观念,强化土地整治“四结合”统筹兼顾的发展方式,创新土地整治管理的体制机制。同时,按照开展党的群众路线教育实践活动的要求,提高干部职工综合素质,着力提高土地整治的监督管理水平。
再者,还需要做到加强领导,精心部署。当前,土地综合整治工作要求更高、验证度更大、任务更艰巨。整理中心应将其作为一项重要政治任务抓紧、抓实、抓好,精心安排部署,并结合实际,制定切实可行的方案和措施,责任到科室,具体任务到人。即做到“三要”:一要用科学发展观的要求检验党员干部群众的思想、工作和作风;二是联系实际,把差距找出来,把问题解决好,同时强化指导督查;三要把握正确导向,引导党员干部群众勇于创新,扎实工作,以思想的新突破促进土地整理工作的新跨越。
农村土地综合整治工作事关长远,只有拓宽视野,整体谋划,创新思路,统筹推进,才能真正实现“政府得土地、部门得平台、农民得实惠、城乡得发展”的多赢目标。
(作者系娄底市土地开垦整理中心主任)