论文部分内容阅读
摘要 介绍了动物卫生监督考核评价工作的现状，分析了其存在的问题，并提出建立健全考核评价体系的对策，以期促进动物卫生监督考核评价工作的顺利开展。
关键词 动物卫生监督；考核；评价；现状；问题；对策
中图分类号 S851 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）05-0295-01
为深入贯彻落实《动物防疫法》，切实确保重大动物疫病防控和动物产品质量安全工作取得实效。近年来，各地动物卫生监督机构在认真落实各项工作措施的同时，始终把动物卫生监督考核评价工作作为衡量和推动辖区动物卫生监督工作发展的一个重要手段来抓，并通过多年来的不断完善和运行，大部分动物卫生监督机构逐渐从开始的体制机制不顺、管理不规范等发展到现在体制机制畅通、执法管理良性运行的规范化管理阶段，并为我国重大动物疫病防控和畜禽产品质量安全切实起到了有效的保证作用[1-5]。因此，建立动物卫生监督考核评价体系，科学评价动物卫生监督工作情况，并通过及时总结先进经验加以全面推广，对进一步全面、科学、有效推进动物卫生监督工作发展具有重要意义。笔者通过对动物卫生监督考核评价工作的深入调研，初步形成了以下动物卫生监督工作考核评价认识。
1 考核评价工作现状
1.1 地方动物卫生监督考核评价体系建立现状
现阶段，评价体系作为一种促进工作、规范工作、指导工作的方法和手段，在各地动物卫生监督工作中已被普遍应用和接受，并对动物卫生监督工作进一步发展起到了显著效果。同时，由于地理位置、地方政策、经济水平、人文习惯等因素的不同，各地动物卫生监督工作考核评价体系也有一定的差异，但其评价体系的最终目的始终围绕严防重大动物疫病和畜禽产品安全事件的发生开展工作。
1.2 取得的成效
各地通过不同程度评价机制的建立和实施，对动物卫生监督工作起到了积极的推动作用。一是动物卫生监督机构机制体制更加畅通，执法主体切实明确，各地绝大多数动物卫生监督机构均依法相应成立，且财务独立，经费得到相对保障，各环节工作运行畅通。二是动物卫生监督执法队伍更加正规化，监督执法行为更加规范化，官方兽医素质逐年提高，监督执法人员和管理相对人法律法规培训纳入年度工作安排内。三是流通环节动物卫生监督管理相对到位，动物饲养、屠宰、运输、诊疗以及动物产品加工、仓储、销售、运输等环节秩序相对更加规范化，管理相对人守法意识进一步加强，《动物防疫法》全面落实到动物卫生监督各环节工作中。四是动物卫生监督工作中创新机制逐步形成。针对辖区动物卫生监督工作现状，各地动物卫生监督机构通过借鉴先进经验或深入调研，充分发挥监督执法的积极性、创造性，不断推出有利于工作的新举措、新方法，保证了工作的整体推进。
2 存在的问题
动物卫生监督评价考核体系是一项内容多、环节多、工作复杂的工作体系，纵观各地，体系建立存在不平衡、不全面的问题，如有些地方有指标无制度、有些地方指标设置不科学、有些地方体系结果应运不科学等。究其原因：一是所辖区域面积有大有小，如有的地方省级所辖地域面积非常大，省级全面考核难度特别大，有些省级所辖地域面积小，省级考核一年2次均能完成，考核评价体系能够全面有效开展；二是由于个别地方动物卫生监督机构存在不独立或职责不清的问题，导致考核评价体系不全或未建立；三是由于地方财政困难，动物卫生监督经费存在未纳入财政预算或预算较少的情况，不能全面开展工作，即使体系建立但无财政保障，体系也形同虚设；四是部分地方考核评价体系只是单纯的指标考核，未建立促进工作、指导工作的长效机制。
3 对策
3.1 深刻领会动物卫生监督考核评价体系的概念
评价体系是指以科学发展观为指导，采取绩效考核的方式，制定科学、公平、公正的评价体系指标，通过对动物卫生监督各环节工作的量化考评，整体评价区域性动物卫生监督工作现状，对工作中出现的亮点、先进经验加以认真梳理，并向本区域广泛推广，对制约当地工作发展的问题，科学分析，认真总结，及时整改，以达到全面促进动物卫生监督工作整体发展的目的。
评价体系的应用：动物卫生监督考核评价体系應以阶段性工作评估、专项考核评价和整体工作考核评价相结合的形式为主。一是阶段性工作评估。以辖区动物疫病防控和动物产品质量安全形势进行全面评估，建立预报预警机制，并确定阶段性工作。二是专项考核评价体系。以专项整治为主，设定专项整治考核标准，定期完成，并在此基础上通过总结经验建立长效机制，从而达到整体推进的效果。三是整体工作考核评价体系。以年度和半年考核评价为主，对整体动物卫生监督工作进行考核评价，并且形成了科学、规范的评价体系。
动物卫生监督考核评价体系程序为：制定考核管理办法和管理制度——制定考核评价指标——实地进行绩效考核——专题考核评价分析——形成考核工作报告——结果运用。
3.2 动物卫生监督考核评价体系关键环节
当前，动物卫生监督考核评价应主要从以下8个方面或环节入手：动物卫生监督资源配置（人力资源、物力资源、财力资源、机构建设、机构职能、执法人员管理等情况），动物卫生监督管理工作安排、制度建立（年度工作安排、总结、内部管理、规章制度建立等情况），动物卫生监督证章标志管理（制度建立、使用管理等情况），动物卫生监督机构检疫开展（产地检疫、屠宰检疫、检疫规程宣传等情况），动物卫生监督机构监督工作开展（监督机制创新、监督范围划定、日常监管常态化、监管互动、风险评估、区域化管理、可追溯建设、应急反应能力等），动物卫生监督执法办案（执法办案开展、执法文书规范、执法程序规范、执法行为规范等情况），动物卫生监督信息化管理（信息化建设、信息报送、网络化管理等情况），动物卫生监督队伍素质能力提升，共8个大环节。
3.3 考核评价体系在具体应用中应注意的事项
一是关键项和关键要素。在具体实施动物卫生监督工作考核评价体系过程中，地方动物卫生监督机构应切实联系当地实际，紧扣考核评价的细则和内容，同时还要进一步细化考核关键项和关键要素。二是单项考核。为进一步确保各项工作取得实效，单项考核是必须的，也是非常重要的，动物卫生监督机构要根据风险评估机制积极建立和开展单项和专项考核。三是全面考核。为切实掌握和了解辖区动物卫生监督工作情况，全面考核应实行定期考核，并根据考核结果形成书面总结，使先进工作经验和好的工作方法能够被普遍利用。
4 参考文献
[1] 邓云波，郭永祥.对我省动物卫生监督工作的思考[J].湖南畜牧兽医，2012（5）：1-3.
[2] 苏晓斌，张小虎.浅谈基层动物卫生监督存在的问题和对策[J].中国畜禽种业，2012，8（10）：12-13.
[3] 朱明俊，黄平，张保才，等.谈当前动物卫生监督工作存在的问题与对策[J].农村经济与科技，2012，23（9）：81-82.
[4] 籍晓敏，陈向前，蒋正军.动物卫生监督机构职能浅析[J].中国动物检疫，2012，29（10）： 25-28.
[5] 张恬，浦国鹏.动物卫生监督工作中的问题及解决措施[J].安徽农学通报，2012，18（18）：162-163.
关键词 动物卫生监督；考核；评价；现状；问题；对策
中图分类号 S851 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）05-0295-01
为深入贯彻落实《动物防疫法》，切实确保重大动物疫病防控和动物产品质量安全工作取得实效。近年来，各地动物卫生监督机构在认真落实各项工作措施的同时，始终把动物卫生监督考核评价工作作为衡量和推动辖区动物卫生监督工作发展的一个重要手段来抓，并通过多年来的不断完善和运行，大部分动物卫生监督机构逐渐从开始的体制机制不顺、管理不规范等发展到现在体制机制畅通、执法管理良性运行的规范化管理阶段，并为我国重大动物疫病防控和畜禽产品质量安全切实起到了有效的保证作用[1-5]。因此，建立动物卫生监督考核评价体系，科学评价动物卫生监督工作情况，并通过及时总结先进经验加以全面推广，对进一步全面、科学、有效推进动物卫生监督工作发展具有重要意义。笔者通过对动物卫生监督考核评价工作的深入调研，初步形成了以下动物卫生监督工作考核评价认识。
1 考核评价工作现状
1.1 地方动物卫生监督考核评价体系建立现状
现阶段，评价体系作为一种促进工作、规范工作、指导工作的方法和手段，在各地动物卫生监督工作中已被普遍应用和接受，并对动物卫生监督工作进一步发展起到了显著效果。同时，由于地理位置、地方政策、经济水平、人文习惯等因素的不同，各地动物卫生监督工作考核评价体系也有一定的差异，但其评价体系的最终目的始终围绕严防重大动物疫病和畜禽产品安全事件的发生开展工作。
1.2 取得的成效
各地通过不同程度评价机制的建立和实施，对动物卫生监督工作起到了积极的推动作用。一是动物卫生监督机构机制体制更加畅通，执法主体切实明确，各地绝大多数动物卫生监督机构均依法相应成立，且财务独立，经费得到相对保障，各环节工作运行畅通。二是动物卫生监督执法队伍更加正规化，监督执法行为更加规范化，官方兽医素质逐年提高，监督执法人员和管理相对人法律法规培训纳入年度工作安排内。三是流通环节动物卫生监督管理相对到位，动物饲养、屠宰、运输、诊疗以及动物产品加工、仓储、销售、运输等环节秩序相对更加规范化，管理相对人守法意识进一步加强，《动物防疫法》全面落实到动物卫生监督各环节工作中。四是动物卫生监督工作中创新机制逐步形成。针对辖区动物卫生监督工作现状，各地动物卫生监督机构通过借鉴先进经验或深入调研，充分发挥监督执法的积极性、创造性，不断推出有利于工作的新举措、新方法，保证了工作的整体推进。
2 存在的问题
动物卫生监督评价考核体系是一项内容多、环节多、工作复杂的工作体系，纵观各地，体系建立存在不平衡、不全面的问题，如有些地方有指标无制度、有些地方指标设置不科学、有些地方体系结果应运不科学等。究其原因：一是所辖区域面积有大有小，如有的地方省级所辖地域面积非常大，省级全面考核难度特别大，有些省级所辖地域面积小，省级考核一年2次均能完成，考核评价体系能够全面有效开展；二是由于个别地方动物卫生监督机构存在不独立或职责不清的问题，导致考核评价体系不全或未建立；三是由于地方财政困难，动物卫生监督经费存在未纳入财政预算或预算较少的情况，不能全面开展工作，即使体系建立但无财政保障，体系也形同虚设；四是部分地方考核评价体系只是单纯的指标考核，未建立促进工作、指导工作的长效机制。
3 对策
3.1 深刻领会动物卫生监督考核评价体系的概念
评价体系是指以科学发展观为指导，采取绩效考核的方式，制定科学、公平、公正的评价体系指标，通过对动物卫生监督各环节工作的量化考评，整体评价区域性动物卫生监督工作现状，对工作中出现的亮点、先进经验加以认真梳理，并向本区域广泛推广，对制约当地工作发展的问题，科学分析，认真总结，及时整改，以达到全面促进动物卫生监督工作整体发展的目的。
评价体系的应用：动物卫生监督考核评价体系應以阶段性工作评估、专项考核评价和整体工作考核评价相结合的形式为主。一是阶段性工作评估。以辖区动物疫病防控和动物产品质量安全形势进行全面评估，建立预报预警机制，并确定阶段性工作。二是专项考核评价体系。以专项整治为主，设定专项整治考核标准，定期完成，并在此基础上通过总结经验建立长效机制，从而达到整体推进的效果。三是整体工作考核评价体系。以年度和半年考核评价为主，对整体动物卫生监督工作进行考核评价，并且形成了科学、规范的评价体系。
动物卫生监督考核评价体系程序为：制定考核管理办法和管理制度——制定考核评价指标——实地进行绩效考核——专题考核评价分析——形成考核工作报告——结果运用。
3.2 动物卫生监督考核评价体系关键环节
当前，动物卫生监督考核评价应主要从以下8个方面或环节入手：动物卫生监督资源配置（人力资源、物力资源、财力资源、机构建设、机构职能、执法人员管理等情况），动物卫生监督管理工作安排、制度建立（年度工作安排、总结、内部管理、规章制度建立等情况），动物卫生监督证章标志管理（制度建立、使用管理等情况），动物卫生监督机构检疫开展（产地检疫、屠宰检疫、检疫规程宣传等情况），动物卫生监督机构监督工作开展（监督机制创新、监督范围划定、日常监管常态化、监管互动、风险评估、区域化管理、可追溯建设、应急反应能力等），动物卫生监督执法办案（执法办案开展、执法文书规范、执法程序规范、执法行为规范等情况），动物卫生监督信息化管理（信息化建设、信息报送、网络化管理等情况），动物卫生监督队伍素质能力提升，共8个大环节。
3.3 考核评价体系在具体应用中应注意的事项
一是关键项和关键要素。在具体实施动物卫生监督工作考核评价体系过程中，地方动物卫生监督机构应切实联系当地实际，紧扣考核评价的细则和内容，同时还要进一步细化考核关键项和关键要素。二是单项考核。为进一步确保各项工作取得实效，单项考核是必须的，也是非常重要的，动物卫生监督机构要根据风险评估机制积极建立和开展单项和专项考核。三是全面考核。为切实掌握和了解辖区动物卫生监督工作情况，全面考核应实行定期考核，并根据考核结果形成书面总结，使先进工作经验和好的工作方法能够被普遍利用。
4 参考文献
[1] 邓云波，郭永祥.对我省动物卫生监督工作的思考[J].湖南畜牧兽医，2012（5）：1-3.
[2] 苏晓斌，张小虎.浅谈基层动物卫生监督存在的问题和对策[J].中国畜禽种业，2012，8（10）：12-13.
[3] 朱明俊，黄平，张保才，等.谈当前动物卫生监督工作存在的问题与对策[J].农村经济与科技，2012，23（9）：81-82.
[4] 籍晓敏，陈向前，蒋正军.动物卫生监督机构职能浅析[J].中国动物检疫，2012，29（10）： 25-28.
[5] 张恬，浦国鹏.动物卫生监督工作中的问题及解决措施[J].安徽农学通报，2012，18（18）：162-163.