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为加快推进常德市新型工业化建设，加速园区工业发展，市委、市政府明确市经委主要负责园区的日常管理、综合协调、产业布局和园区工业的统计、调度、督查、考核。对此，我们将充分履行职能职责，全力服务园区企业，促进园区工业发展。
一、科学规划
区域性园区向产业性园区转变，是园区发展的必然趋势。市推进新型工业化领导小组已组成10个课题组，在前段完成园区专题调研的基础上，科学制订三个方面的详细规划：
一是园区产业发展规划。我们将遵循有比较优势、有龙头带动、有配套基础、有集群前景和市场配置资源、资源决定产业、产业集聚园区的原则，科学定位每个园区的主导产业，整合资源、优势互补，因势利导、错位发展。初步规划：德山开发区重点发展医药、造纸、纺织、粮油水产品加工、装备制造、新材料产业；武陵重点发展高新电子、装备制造及零配件、食品加工、塑料制品、新型墙材产业；鼎城重点发展机械制造、农副产品加工、纺织服装、建材等产业及以桥南市场为依托的“前店后厂”式加工企业；汉寿重点发展纺织、医药、精细化工、林纸产业；桃源重点发展电解铝及铝材深加工产业，形成集群；临澧重点发展化纤纺织、汽车配件、新型建材、食品产业；石门重点发展能源、矿产品深加工、农副产品深加工产业；澧县重点发展食品、纺织、电子、盐化工产业；津市重点发展汽车及零配件、纺织、食品、盐化工产业；安乡重点发展机械加工、医药、林纸产业。同时，坚持产业集聚、企业集中、用地集约的原则，指导、引导、督导各地科学规划园区内各个产业的布局，让每个产业都拥有一个相对独立和集中的区间，形成各个特色区块，打造专业化、特色化、集群化园区。
二是园区生产性服务业发展规划。生产性服务业是产业集群的重要组成部分，是园区发展的重要支撑。我们将组织专门力量，与相关职能部门和科研机构协力攻关，加强园区企业产品研发、采购、储存、运营、销售、售后服务等环节的研究，科学指导各园区管委会规划好现代物流、现代金融、现代商务等生产性服务业及信息化工作方案，做到近期有详规、远期有愿景，促进各种要素的自由流动、合理流动，着力发挥好生产性服务业对园区产业的“助推器”作用。
三是小企业创业园建设规划。我们将整合市、县两级的相关人才资源，协助各地认真做好园区内小企业创业园的规划方案，采取政府主导、市场运作的方式，力争在两、三年内建好高标准、高质量的小企业创业园。当前的重点是协助德山开发区做好服装产业园的详规，尽快启动建设，切实降低投资者的投入成本，为本地小企业和微型企业发展壮大拓展空间。
二、扎实服务
服务企业、服务园区是我们的应尽之责。我们将努力从四个方面搞好服务:
一是督查政策兑现。对市委、市政府出台的有关工业和工业园区发展的政策，我们将广泛宣传、认真落实、坚决兑现。并于每年第一季度组织专门力量对各级兑现政策的情况进行专项督查，对未兑现的，列出清单，督促各级各部门限期兑现，做到有诺必践，维护市委、市政府政策的权威性和严肃性，增强企业做大做强的积极性。
二是督导项目落实。工业办将严格履行督导职责，对市、县两级园区特别是德山开发区内的重大新上项目和重大技改项目，分别建立项目调度台账，做到一月一调度，督促意向项目早签约、签约项目早动工、动工项目早投产。
三是协调发展环境。我们将在每个园区建立环境问题“台账”，落实发展环境月报告制度和问题化解机制，每月向各园区企业收集、督查一次，对出现的问题，及时与相关部门进行衔接和协商，妥善化解。根据园区企业需要，继续选派市直机关事业单位优秀干部到园区企业开展外协工作，帮助企业协调外部环境，减轻企业负担，切实当好监督员；紧扣企业发展实际，帮助搞好贷款融资、手续代办、项目申报等服务，当好服务员；着眼企业长远发展，帮助企业整章建制，规范企业生产经营行为，当好协理员。
四是合理配置要素。认真研究各级的相关政策，提高专业化服务水平。并迅速筹建好中小企业服务中心，为园区企业和投资者搞好创业辅导服务、投融资服务、技术支持服务、人才培训服务、管理咨询服务、信息咨询服务、市场开拓服务，尽最大努力为园区企业提供优质高效的公共服务产品。重点做到“三个倾斜”：即争取省技改贷款贴息资金向园区倾斜、省市两级银企洽谈项目向园区倾斜、省“小巨人”企业培育指标向园区倾斜。
三、合理调度
我们将根据市推进新型工业化领导小组办公室和经委的职责，调动一切积极因素，凝聚领导力量、部门力量、干部力量及新闻舆论的力量，全方位营造关心支持工业、加速园区建设与发展的浓厚氛围。在此基础上，认真做好园区企业的指导、调度和统计分析。
一是科学指导产业发展。结合园区已有的产业布局，围绕主导产业做深化文章，大力开发精深加工项目和配套项目，通过产业细分，建立起上、中、下游关联密切的产业链；依靠骨干企业的强大支撑，激励本地民间资本入园办企业，走产业延伸、产业关联、产业配套、产业集群的路子。真正把园区打造成产业集群的示范区、核心区。
二是认真做好统计分析。我们将明确专人负责园区发展情况的统计、调度和分析工作，尽快健全上下一体的统计调度体系；建立各种专门的调度台账，强化园区企业经济运行、基础设施建设投入使用、技改项目进展情况等方面的日常管理和调度，做到一园一账、客观真实，每月坚持调度一次、通报一次、现场督导一次；经常性研究分析各园区每个时段的发展情况，找准问题、分析原因、提出对策，为市、县两级党委、政府科学决策园区当好参谋。
三是及时搞好综合协调。定期和不定期到园区开展专题调查、现场调研，对园区建设和管理以及园区经济运行中出现的重大问题和矛盾，做到及时掌握，及时组织专门力量进行协调，合理调处。同时，切实加强对园区煤、电、油、运等生产要素的监控，及时为企业提供预警分析、处置方案，统筹协调、科学调度，确保园区企业的正常生产经营。
我们还要在市委、市政府和推进新型工业化领导小组的领导下，科学合理地制定工业园区综合评价体系，制定考核办法，坚持客观公正、科学合理、定量为主的考核原则，采取季度考核与年末考核相结合，会同相关部门一道，对园区基础设施投入、新上工业项目、新增规模企业户数、企业销售收入和入库税收增长情况等进行督查检查和综合考核。通过考核，加压力、强动力，力争全市工业园区在“十一五”期间，工业销售收入和入库税收年均增长30％以上。
(作者系湖南省常德市经委主任)
一、科学规划
区域性园区向产业性园区转变，是园区发展的必然趋势。市推进新型工业化领导小组已组成10个课题组，在前段完成园区专题调研的基础上，科学制订三个方面的详细规划：
一是园区产业发展规划。我们将遵循有比较优势、有龙头带动、有配套基础、有集群前景和市场配置资源、资源决定产业、产业集聚园区的原则，科学定位每个园区的主导产业，整合资源、优势互补，因势利导、错位发展。初步规划：德山开发区重点发展医药、造纸、纺织、粮油水产品加工、装备制造、新材料产业；武陵重点发展高新电子、装备制造及零配件、食品加工、塑料制品、新型墙材产业；鼎城重点发展机械制造、农副产品加工、纺织服装、建材等产业及以桥南市场为依托的“前店后厂”式加工企业；汉寿重点发展纺织、医药、精细化工、林纸产业；桃源重点发展电解铝及铝材深加工产业，形成集群；临澧重点发展化纤纺织、汽车配件、新型建材、食品产业；石门重点发展能源、矿产品深加工、农副产品深加工产业；澧县重点发展食品、纺织、电子、盐化工产业；津市重点发展汽车及零配件、纺织、食品、盐化工产业；安乡重点发展机械加工、医药、林纸产业。同时，坚持产业集聚、企业集中、用地集约的原则，指导、引导、督导各地科学规划园区内各个产业的布局，让每个产业都拥有一个相对独立和集中的区间，形成各个特色区块，打造专业化、特色化、集群化园区。
二是园区生产性服务业发展规划。生产性服务业是产业集群的重要组成部分，是园区发展的重要支撑。我们将组织专门力量，与相关职能部门和科研机构协力攻关，加强园区企业产品研发、采购、储存、运营、销售、售后服务等环节的研究，科学指导各园区管委会规划好现代物流、现代金融、现代商务等生产性服务业及信息化工作方案，做到近期有详规、远期有愿景，促进各种要素的自由流动、合理流动，着力发挥好生产性服务业对园区产业的“助推器”作用。
三是小企业创业园建设规划。我们将整合市、县两级的相关人才资源，协助各地认真做好园区内小企业创业园的规划方案，采取政府主导、市场运作的方式，力争在两、三年内建好高标准、高质量的小企业创业园。当前的重点是协助德山开发区做好服装产业园的详规，尽快启动建设，切实降低投资者的投入成本，为本地小企业和微型企业发展壮大拓展空间。
二、扎实服务
服务企业、服务园区是我们的应尽之责。我们将努力从四个方面搞好服务:
一是督查政策兑现。对市委、市政府出台的有关工业和工业园区发展的政策，我们将广泛宣传、认真落实、坚决兑现。并于每年第一季度组织专门力量对各级兑现政策的情况进行专项督查，对未兑现的，列出清单，督促各级各部门限期兑现，做到有诺必践，维护市委、市政府政策的权威性和严肃性，增强企业做大做强的积极性。
二是督导项目落实。工业办将严格履行督导职责，对市、县两级园区特别是德山开发区内的重大新上项目和重大技改项目，分别建立项目调度台账，做到一月一调度，督促意向项目早签约、签约项目早动工、动工项目早投产。
三是协调发展环境。我们将在每个园区建立环境问题“台账”，落实发展环境月报告制度和问题化解机制，每月向各园区企业收集、督查一次，对出现的问题，及时与相关部门进行衔接和协商，妥善化解。根据园区企业需要，继续选派市直机关事业单位优秀干部到园区企业开展外协工作，帮助企业协调外部环境，减轻企业负担，切实当好监督员；紧扣企业发展实际，帮助搞好贷款融资、手续代办、项目申报等服务，当好服务员；着眼企业长远发展，帮助企业整章建制，规范企业生产经营行为，当好协理员。
四是合理配置要素。认真研究各级的相关政策，提高专业化服务水平。并迅速筹建好中小企业服务中心，为园区企业和投资者搞好创业辅导服务、投融资服务、技术支持服务、人才培训服务、管理咨询服务、信息咨询服务、市场开拓服务，尽最大努力为园区企业提供优质高效的公共服务产品。重点做到“三个倾斜”：即争取省技改贷款贴息资金向园区倾斜、省市两级银企洽谈项目向园区倾斜、省“小巨人”企业培育指标向园区倾斜。
三、合理调度
我们将根据市推进新型工业化领导小组办公室和经委的职责，调动一切积极因素，凝聚领导力量、部门力量、干部力量及新闻舆论的力量，全方位营造关心支持工业、加速园区建设与发展的浓厚氛围。在此基础上，认真做好园区企业的指导、调度和统计分析。
一是科学指导产业发展。结合园区已有的产业布局，围绕主导产业做深化文章，大力开发精深加工项目和配套项目，通过产业细分，建立起上、中、下游关联密切的产业链；依靠骨干企业的强大支撑，激励本地民间资本入园办企业，走产业延伸、产业关联、产业配套、产业集群的路子。真正把园区打造成产业集群的示范区、核心区。
二是认真做好统计分析。我们将明确专人负责园区发展情况的统计、调度和分析工作，尽快健全上下一体的统计调度体系；建立各种专门的调度台账，强化园区企业经济运行、基础设施建设投入使用、技改项目进展情况等方面的日常管理和调度，做到一园一账、客观真实，每月坚持调度一次、通报一次、现场督导一次；经常性研究分析各园区每个时段的发展情况，找准问题、分析原因、提出对策，为市、县两级党委、政府科学决策园区当好参谋。
三是及时搞好综合协调。定期和不定期到园区开展专题调查、现场调研，对园区建设和管理以及园区经济运行中出现的重大问题和矛盾，做到及时掌握，及时组织专门力量进行协调，合理调处。同时，切实加强对园区煤、电、油、运等生产要素的监控，及时为企业提供预警分析、处置方案，统筹协调、科学调度，确保园区企业的正常生产经营。
我们还要在市委、市政府和推进新型工业化领导小组的领导下，科学合理地制定工业园区综合评价体系，制定考核办法，坚持客观公正、科学合理、定量为主的考核原则，采取季度考核与年末考核相结合，会同相关部门一道，对园区基础设施投入、新上工业项目、新增规模企业户数、企业销售收入和入库税收增长情况等进行督查检查和综合考核。通过考核，加压力、强动力，力争全市工业园区在“十一五”期间，工业销售收入和入库税收年均增长30％以上。
(作者系湖南省常德市经委主任)